§ 95. Ответственность судебная - гражданская и уголовная

Судебная ответственность органов финансовой администрации может иметь место только в тех случаях, когда органами администрации совершены преступления или проступки, предусмотренные уголовным кодексом, а также когда ими совершены гражданские правонарушения.

По так называемой континентальной, или французской, системе судебной ответственности должностных лиц за преступления по должности органы администрации могут быть преследуемы судом только с разрешения администрации же, к которой поэтому потерпевшие лица или учреждения обращаются с жалобами, не имея права непосредственного обращения к суду, вследствие чего и вся система эта называется еще жалобною. По так называемой англо-американской, или исковой, системе все решительно столкновения между администрацией и гражданами разрешаются судом не только по инициативе потерпевших лиц или учреждений, но даже по инициативе и всякого постороннего лица, который должен доказать на суде, что действие должностного лица было maliciously, т.е. злонамеренное, и без reasonable and probable cause, т.е. преступно-легкомысленное; так что дела о злоупотреблениях и преступлениях всех должностных лиц, в том числе и финансового ведомства, подчиняются общему порядку судебного преследования за все вообще преступления. Очевидно, что эта система в большей мере, чем система жалобная, обеспечивает закономерность в деятельности администрации вообще и финансовой администрации в частности; тем не менее русское законодательство держится именно жалобной системы, и притом в крайней ее форме. Для гражданской судебной ответственности казны установлен в русском законодательстве особый порядок судопроизводства, называемый судопроизводством по делам казенного управления. Делами же казенного управления называются все дела, сопряженные с интересом казны, удельного и придворного ведомств, а также дела монастырей, церквей, архиерейских домов и всех христианских и магометанских духовных учреждений.

Иски частных лиц на казенные управления предъявляются на общем основании, по месту нахождения спорного имущества, или по месту, где нанесены частному лицу убытки, или по месту нахождения того присутственного места или должностного лица, которое представляет на суде казенное управление. Дела казенного управления не подлежат ни ведомству мировых установлений, за исключением положительно означенных в законе случаев, ни производству сокращенным порядком. Они не могут быть также оканчиваемы на суде присягою спорящих сторон или примирением. В исках, предъявляемых на казенные управления, не допускается ни обеспечения самых исков, ни предварительного исполнения судебных решений; но по искам о праве собственности на движимое имение суд по просьбе истца может воспретить отчуждение сего имения впредь до окончательного решения дел. Затем, в ст. 2 Уст. гр. суд. сказано, что частные лица или общества, права коих, на законе основанные, будут нарушены распоряжениями правительственных мест и лиц, могут предъявлять суду иски о восстановлении нарушенных прав, но такие иски не останавливают распоряжений правительственных мест и лиц до тех пор, пока не последует о том решения суда; в ст. же 1316 сказано, что вознаграждение за вред и убытки, принесенные нерадением, неосмотрительностью или медленностью должностного лица административного ведомства, отыскиваются по общим правилам гражданского судопроизводства, но с изъятиями, установленными в ст. 1317-1331 того же устава. Кроме того, как неоднократно разъяснено было кассационными решениями Сената, разрешению иска о вознаграждении убытков, причиненных действиями должностных лиц, должно предшествовать рассмотрение правильности действий их, а потому если проситель обжаловал подобные действия по начальству, то не может в то же время предъявлять к виновным иск об убытках. Следовательно, гражданская судебная ответственность должностных лиц может иметь место на общих основаниях только тогда, когда лицами этими учинены преступные действия, причинившие вред и убытки; преступные же действия эти подвергаются предварительному исследованию в административном или судебном порядке на основании ст.

69 Улож. о нак. и ст. 1089 Уст. угол. суд. Наконец, в законодательстве установлен особый порядок и для рассмотрения тяжебных дел между различными казенными управлениями. Согласно со ст. 31 дела эти, переходя из одного места в другое, высшее для ревизии, поступают в Сенат; из него препровождаются по принадлежности к министрам на предварительное заключение и по возвращении от них или получают окончание на основании законов, или же представляются к высочайшему утверждению. Относительно органов земского и городового самоуправления закон определяет, что частные лица, общества и установления в случае нарушения их гражданских прав могут предъявлять гражданские иски на общем основании. Об ответственности органов соединства в законодательстве постановлено, например, об акционерных компаниях, что ответственность директоров по искам на компанию ограничивается только их вкладами, споры же компании с директорами решаются Общими Собраниями или третейскими судами, а споры компаний с посторонними лицами - только третейским судом, что, впрочем, не относится к компаниям, учрежденным после 1869 г. (ст. 2172, 2187 по прод. 1868 г.). Относительно уголовной ответственности органов финансового управления в 3-й книге ст. 1066-1123 Уст. угол. суд. определен особый порядок для возбуждения уголовного преследования против должностных лиц вообще, предания их суду и суда над ними. Согласно со смыслом этих статей в одних случаях начальство обвиняемого решает дела само в административном порядке, в других - оно обязано распорядиться назначением над обвиняемым предварительного следствия через судебного следователя. Затем самое предание суду совершается различными учреждениями, начиная от Государственного Совета и кончая Губернским Правлением в зависимости от должности, занимаемой обвиняемыми. Наконец, установлена и особая подсудность. О земских учреждениях определено, что постановления о передаче на распоряжение судебной власти действий председателей и членов губернских и уездных земских управ постановляются губернскими земскими собраниями. Должностные лица по городовому самоуправлению передаются суду Думой, городской же голова передается суду не иначе как по определению 1 -го Департамента Правительствующего Сената, основанному на определении городской Думы или Присутствия по городским делам. Предание суду сельских и волостных должностных лиц не зависит от сельских и волостных сходов, которые могут только подавать на них жалобы, а от уездных и губернских по крестьянским делам присутствий. Относительно уголовной ответственности органов соединства, например об акционерных компаниях, сказано, что директора и члены Правления этих компаний в случае законопротивных распоряжений и преступления пределов власти подлежат ответственности перед компанией на общем основании законов.

<< | >>

↑

Источник: И.Т. Тарасов, А.А. Исаев. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»),2004. — 618 с.. 2004

Еще по теме § 95. Ответственность судебная - гражданская и уголовная:

- Биржевая деятельность - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги, кредит, банки - Кредитование - Основы финансов - Финансовая математика - Финансовое право - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит -