<<
>>

§ 93. Значение ответственности органов финансового управления

Начало ответственности составляет столь необходимый элемент в организации управления всей финансовой частью, что от более или менее удовлетворительного применения этого начала зависят более или менее правильное положение всей финансовой администрации в широком смысле и более или менее правомерный характер ее деятельности.

Ответственность эта бывает дисциплинарная, или административная, судебная и судебно-административная.

§ 94. Ответственность дисциплинарная, или административная. В интересах порядка в финансовом управлении за высшими органами финансовой администрации признается обыкновенно право наложения дисциплинарных (или административных) взысканий на низшие органы за упущения по службе, хотя и не имеющие явно преступного характера, но тем не менее нарушающие правильный ход дел и служебных отношений. Очевидно, что подобного рода взыскания, налагаемые самою администрацией, а не судом и не на основании судебного разбирательства, могут быть только весьма незначительны. Но при всей незначительности их необходимо в интересах правды и справедливости признать за потерпевшими право обжалования этих взысканий, если не в судах общих, то в судах административных. Кроме того, необходимо признать как общее и основное правило, что все конфликты между судом и администрацией в вопросах о том, должна ли иметь место судебная или дисциплинарная ответственность, разрешаются исключительно только судом. - В русском законодательстве, чрезвычайно богатом постановлениями о дисциплинарных взысканиях, вышеуказанные основные правила отчасти применены только в сфере судебного ведомства, в остальных же ведомствах, в том числе и в финансовом, формы дисциплинарных взысканий слишком суровы, порядок наложения их не ограждает от произвола, за потерпевшими совсем не признается права судебного обжалования, обжалование же в административном порядке допускается только в случае наложения высшей меры дисциплинарного взыскания и, наконец, конфликты между судом и администрацией редко подвергаются судебному, а не административному разрешению.

В финансовой сфере, кроме общих норм, определяющих дисциплинарную ответственность, применяются еще и специальные, независимо от взысканий, в форме начетов, налагаемых контрольными учреждениями, которые должны быть отнесены также к категории административных взысканий, ибо они налагаются не судом, не в судебном порядке и не поводу преступлений или проступков и гражданских правонарушений. Дисциплинарные, или административные, взыскания налагаются на органы финансового управления за медленность в представлении отчетов или книг на ревизию. Взыскание это в форме замечания и выговора делается даже без истребования предварительных объяснений о причинах просрочки, ибо законом предоставлено самим местам и лицам, просрочившим представление отчетов и книг, объяснять причины просрочки; следовательно, те, которые своевременно не воспользовались этим правом, не могут уже оправдываться. Дисциплинарному же взысканию подвергаются те органы финансового управления, которые произведут какой-нибудь отпуск или выдачу, не взяв расписки в удостоверении платежа; в этом случае имеет место не только личная, но и имущественная ответственность, если возникнет спор о получении денег или если срок, в течение которого может быть заявлен такой спор, еще не истек. Наконец, что касается начетов, то независимо от права ревизионных установлений не производить никаких взысканий и переписки по начетам ничтожным, не превышающим семи рублей пятидесяти копеек, эти же ревизионные установления (Контрольные Палаты) делают распоряжения о взыскании начетов на большие суммы, если только начеты эти не являются результатом противозаконных действий, или небрежения казенной, общественной и частной пользы, или же незаконных сборов, так как во всех этих случаях дела подлежат рассмотрению судебных мест*. Обжалования начетов рассматриваются в общих присутствиях Контрольных Палат и в Совете Государственного Контроля; если же

\' Так в оригинале. - Ред.

начет касается не исполнительных, а распорядительных органов, то Государственный Контроль препровождает свои заключения по этому предмету Министрам по принадлежности, а последние представляют эти заключения, с приложением своих мнений, через Государственный Совет на Высочайшее усмотрение.

Относительно дисциплинарных взысканий в сфере земского и городового самоуправления в законе существует только одно постановление, что члены управ могут быть временно устраняемы от должности по постановлениям Собраний, утвержденным губернатором; относительно же остальных должностных лиц сказано, что (не судебная) ответственность их по личным служебным их действиям определяется управами. По волостному управлению целому ряду правительственных должностных лиц, до губернатора включительно, предоставлено право подвергать волостных старшин дисциплинарным взысканиям; волостные же старшины в свою очередь могут подвергать подведомых им лиц взысканиям в тех же размерах, как и сельские старосты. Дисциплинарные взыскания в форме штрафов, начетов и переводов с высших должностей на низшие практикуются и в сфере органов соединства, на основании специальных инструкций, договоров найма и т.п.

<< | >>
Источник: И.Т. Тарасов, А.А. Исаев. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»),2004. — 618 с.. 2004

Еще по теме § 93. Значение ответственности органов финансового управления:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -