§ 92. Ревизия

Ревизией, в отличие от контроля, называется непосредственная, единовременная или периодическая проверка положения делопроизводства, сумм и имущества. Поэтому ревизия является необходимым дополнением контроля, ограничивающегося постоянным наблюдением за положением и ходом дел по отчетам контролируемых учреждений.

Ревизия, как и отчетность и контроль, бывает специальная и общая, внутренняя и внешняя; но, кроме того, различаются ревизии периодические и внезапные. Внешняя ревизия должна быть поручаема лицам, вполне не зависимым от ревизуемых органов финансовой администрации, и, разумеется, необходимо, чтобы эти лица были достаточно знакомы с теми предметами, которые подлежат их ревизии. Для производства ревизии нет никакой надобности в организации особого, специально ревизионного учреждения, равно как нет надобности в отделении ревизии от контроля. Ревизоры должны быть снабжены достаточными полномочиями как для успешного производства ревизии, так и для немедленного пресечения тех дел, которые могут быть тотчас же устранены. Согласно с этим ревизорам должно быть предоставлено возможно широкое право принятия прошений, жалоб и петиций, удаления от должности, запрещения неправильных действий, напоминания законом установленного порядка, от которого допущены были отступления, требования разъяснений, обзора всего делопроизводства и всех касс и кладовых, и т.п. Ревизоры обязаны отчетностью, основные правила которой те же, что и для отчетности вообще, причем отчетность о результатах ревизии должна быть отделена от отчетности о действиях самих ревизоров по производству ревизии. Что же касается внезапных ревизий, как внутренних, так и внешних, специальных и общих, то ввиду чрезвычайной пользы, приносимой ими, необходимо законодательное определение максимального периода времени, в течение которого может быть не производима такая ревизия. - Русское законодательство чрезвычайно богато постановлениями относительно внутренней ревизии, периодической же внешней ревизии оно совсем не устанавливает, а внезапная внешняя ревизия нормирована недостаточно целесообразно.

В уездных казначействах срочные (ежемесячные) ревизии производятся особыми присутствиями, состоящими из начальника полиции, городского головы и председателя Сиротского Суда; в губернских казначействах - общими присутствиями Казенных Палат. О результатах ревизии составляется акт в 2 экземплярах, из которых один отсылается в Контрольную, а другой - в Казенную Палаты. Внезапные ревизии производятся командируемыми для этого чиновниками Министерства финансов и при такой ревизии проверяются не только касса и материальная часть, но и вообще все делопроизводство. О результатах ревизии составляется акт в трех экземплярах, из которых один остается у ревизоров. О замеченных упущениях сообщается Казенной и Контрольной Палатам, а в случае обнаруженного недостатка в суммах тотчас же устраняется казначей, о чем доносится Казенной Палате и Губернатору. Казенные Палаты обязаны производить внезапные ревизии не менее одного раза в год. Кроме внезапных ревизий, различаются еще ревизии чрезвычайные, обязательные в тех случаях, когда замечено будет повреждение печатей и вообще при особенных происшествиях. Так как с реформой кассоводст- ва, на начале единства кассы, нефинансовые ведомства не хранят у себя денежных средств, но тем не менее на хранении их могут находиться более или менее значительные материальные имущества, то закон определяет весьма подробно порядок ревизии этих имуществ, причем возлагается обязанность на начальников иметь внимательное наблюдение за целостью и сохранностью такого имущества и по усмотрению своему свидетельствовать его самим или через других чиновников. Внешние ревизии производят губернаторы, Контрольные Палаты и сенаторы, по назначению Государя. Губернатор лично или через своих чиновников особых поручений как представитель высшей правительственной власти в губернии имеет право производить общую и внезапную ревизию, при производстве которой не по одним только показаниям ведомостей и настольных реестров, но и посредством сличений он может, когда признает нужным, велеть записывать все те неисправности и упущения, которые будут им найдены. Все, что может быть исправлено в непродолжительном времени, он предписывает немедленно привести в порядок или же назначает срок для исправления, а по поводу важнейших упущений и злоупотреблений он предписывает принять законные исправительные меры и, когда нужно, нарядить следствие.

Каждая Контрольная Палата производит ревизии по своей губернии на основании выработанной для этого инструкции. Поверка наличных сумм производится ревизорами Контрольных Палат при депутате того ведомства, суммы которого ревизуются. В заключение ревизии, казначействам и специальным кассам выдаются Контрольными Палатами квитанции. Общее присутствие Контрольной Палаты рассматривает и утверждает выводы ревизии, произведенной ревизорами, Совет Государственного Контроля рассматривает и утверждает выводы всех контрольных учреждений вообще и окончательно утверждает контрольные приговоры по хозяйственным действиям второстепенных распорядителей, сопряженные с начетами, взысканиями и сомнениями в выгодности и хозяйственности действий распорядительных управлений. Эта ревизия контрольных учреждений исключительно документальная, счетная, а не непосредственная. От этого ревизия распорядительных управлений, производимая по отчетности, несмотря на отсутствие предварительного контроля, достигает своей цели, внешняя же ревизия хозяйственных управлений как необходимое дополнение к отчетности оказывается недостаточною. Кроме того, удовлетворение требований Палат не обставлено надлежащими условиями, обеспечивающими исполнение их. Независимо от постоянной ревизии контрольных учреждений и внезапных ревизий губернаторов производятся еще чрезвычайные частные ревизии сенаторами, назначаемыми для этого Государем, в случае чрезвычайного накопления где-либо недоимок. Согласно с инструкцией, определяющей права и обязанности сенаторов в этих случаях, ревизующие сенаторы снабжаются «выпиской» министра финансов, в которой указывается на дела, требующие особенного внимания ревизоров, и на ближайшие средства к устранению зла. Ревизующие сенаторы пользуются весьма широкими полномочиями, причем рядом с ревизионными функциями на них возлагаются отчасти и чисто административные дела. Сенаторы должны сообщать министру финансов и доносить Сенату о сделанных ими распоряжениях и о результатах их. В земских учреждениях внутреннюю ревизию производят земские управы в подведомственных им учреждениях, а ревизии земских управ производятся земскими собраниями через избираемые для этого ревизионные комиссии, причем ревизия может быть назначаема и по жалобам, обвинениям и по требованиям правительственных установлений.

Губернские земские управы, однако, не могут ревизовать уездных. По городовому самоуправлению, ревизия лиц и учреждений, подведомых городским управам, производится последними, управы же ревизуются избираемыми Думами ревизионными комиссиями. Ревизия волостных управлений принадлежит волостным сходам, а сельских - сельским сходам. В отношении к органам соединства также применяются начала ревизии; так, например, законодательство требует, чтобы в акционерных компаниях внутренняя ревизия производилась Правлениями и Общими Собраниями, «чрез избранных для этого депутатов», а за акционерами признается право «предварительного рассмотрения» книг и документов, прилагаемых Правлениями к годовым отчетам; относительно же собственно внешнего контроля не сделано каких-либо ясных и точных указаний.

<< | >>

↑

Источник: И.Т. Тарасов, А.А. Исаев. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»),2004. — 618 с.. 2004

Еще по теме § 92. Ревизия:

- Биржевая деятельность - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги, кредит, банки - Кредитование - Основы финансов - Финансовая математика - Финансовое право - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит -