56. Парламенты. Ихъ составъ.

Слово парламентъ въ настоящее время окончательно вопіяо въ поли- тичеекійязыкъдля обозначенія совѣщающихся собраній, имѣющихъ вообще главной своей задачей вотированіе законовъ и бюджета.

Современные парламенты имѣютъ вообще довольно сложную структуру. Чаще всего они избираются на основѣ прямого или косвеннаго голосованія, болѣе или менѣе обширнымъ избирательнымъ корпусомъ; на эти выборные парламенты смотрятъ, какъ на органы по преимуществу національнаго представительства. Однако можно вполнѣ легко представить себѣ, что парламентъ не избирается, а, напримѣръ, цѣликомъ назначается главою государства или составляется- весь изъ лицъ, засѣдающихъ въ немъ по праву рожденія.

У насъ, во Франціи, послѣ Революціи бывали такіе политическіе режимы, при которыхъ часть парламента не была избираемой. Члены палаты пэровъ, въ силу Хартіи 1814 г. (ст. 27), назначались королемъ; ихъ число было не ограничено; корсль могъ «измѣнять ихъ рангъ, назначать пожизненно или дѣлать ихъ наслѣдственными, согласно своей волѣ».

*\' \' л

ставѣ. Bo Франціи законъ 29 декабря 1831 г. уничтожилъ наслѣдственность пэрства и обязалъ короля выбирать пэровъ, впрочемъ, въ неограниченномъ числѣ, изъ опредѣленныхъ категорій знатныхъ лицъ. Имперскій сенатъ сдѣлался настоящимъ законодательнымъ собраніемъ въ силу конституціоннаго сенатзгсконсульта 21 мая 1870 r.: всѣ его члены назначались императоромъ. Итальянскій еенать составляется, подобно палатѣ пэровъ Дюдовика Филиппа, изъ сенаторовь, назначаемыхъ пожизненно королемь и выбираемыхъ изъ среды знатныхъ лицъ [206]).

1I Основной Статутъ 4 марта 1848 r., ст. 33.

Спрашивается, можетъ ли невыборная палата имѣть представительный характеръ?

Bo Фрапщи много разъ приписывался представительный характеръ невыборнымъ собраніямъ Такова была мысль дѣятелей 1830r Хартія 1830 г, была вотирована палатой депутатовъ и палатой пэровъ, будущій король принялъ ее и въ силу этого приняпя сдѣлался поролежъ франмуювь; считаютъ> что заключенъ быль настоящій договоръ между новымъ королемъ и французской націей, представленной одновременно палатой депутатовъ и палатой пэровъ Уже вь 1814 году имперскій сенатъ, вотируя низложеніе Ha полеона Бонапарта (3 апрѣля 1814 r.), объявилъ себя прямымъ представителемъ французской націи. Въ знаменитыхъ дебатахъ, предшествовавшихъ вотированію закона 29 декабря 1831гѵуничтожившаго наслѣдственность пэрства, нѣсколько разъ была выдвинута идея, что палата пэровъ имѣетъ настоящій представительный характеръ l).

Это не все. доктрина, ію которой невыборное собраніе обладаетъ представительнымъ характеромъ, была защищаема, какъ логическое послѣдствіе истинной теоріи политическаго представительства Такъ, Еллинекъ пишетъ ^*

Мы полагаемъ, что невыборная палата не можетъ имѣть представительнаго характера Каково бы нм было рѣшешс относительно юридической при роды связи, существующей между націей и предста вительнымъ корпусомъ, неоспоримо, что дта связь 1

существуетъ He важно является ди представитель ный корпусъ уполномоченнымъ иди органомъ гра жданъ, какъ цѣлаго для того, чтобы было представительство, необходимо нѣкоторое общеше между представителями и представляемыми Мы уже сказали, что доктрина видящая въ членахъ представительнаго собранія дишь простыхъ чиновниковъ и отрицающая всякое отношеніе между собраніемъ и представляемыми, не только лротиворѣчитъ фрап цузокой теоріи, но и самимъ фактамъ (cp §§ 52 и 53) Когда же члены собранія наслѣдственны или на значены королемъ, не замѣтно общенія между со браніемъ и гражданами, слѣдовательно для предста вительства недостаетъ необходимаго фактическаго условія

Ыожно нутечъ тонкой діалектики утверждать, чю пред ставителъство имѣется потому, что собраніе является представительнымъ всякій разъ, когда оно есть органь нащи, какь органа, и, слѣдовательно, вторичный органь государства каковъ бы ни быть, впрочемъ, способъ ея назначенія Ho теорія органа здѣсь даже пе примѣнима, такъ какь она, по словамъ самого ^тлинска f), есть лишь юридическая форча отношенія, существующаго фактически между изби рателями и избранными, а вь данномъ случаѣ нѣтъ ни избирателещни избранныхъ Съ точки зрѣнія юридико-органической іеорш можно лишь сказать, что невыборное со браше, напримѣръ, назначенное главою государства, есть прямой но созданный органъ государства Теорія созданнаго органа примѣняется здѣсь цѣликомъ Назначенное собраніе независимо отъ главы, его назначившаго, какь всякій со-

j *

зданнътй ортань независимъ отъ органа создающаго,опо пе- зависимо отъ нацш, такъ какь оно есть прямой органъ на ряду сь націей, тоже прямымъ органомь Ho приписать ему представительный характеръ—значитъ не признавать фактовъ

J) Op at) стр 5 71 и противорѣчить самимъ положеніямъ юридико органической теорш

По французской теоріи представительства (¾ 53) совер шенно невозможно приписать представительный характеръ невыборному собранію Представительный мандатъ дается не избирательными округами депутату, взятому въ отдѣльно- CTH7 а всею націей, какъ лицочъ, собранію, взятому въ цѣ- ломь Итакъ,нужно для наличностипредставительства,чтобы нація въ какой пибудь формѣ приняла участіе вь назначеніи собранія Нѣть необходимости, чтобы всѣ члепы нащи при няли въ этомъ участіе ни даже чтобы они могли принять участіе, достаточно, чтобы эта національная воля была вы ражена извѣстнымъ числомъ лицъ, разсматриваемыхъ, какъ единственно способныя выражать ее точно IIo если хотятъ имѣть представительное собраніе, нужно еще, чтобы инди виды, назначающіе членовъ собранія, составляли часть ca мой націи Король, можно сказать, есть часть нацш, онъ, говорили въ 1789 г, въ націи, слѣдовательно, онъ законно м логично выражаетъ вотю націи, а собраніе* созданное имъ, можетъ быть представительнымъ собрашемь на томъ же основаніи, какъ и выборное собраніе Это разсужденіе пе годится Чтонибудь одно ити король ымѣеть личную macTii внѣ всякой делегаціи, данной ему націей, и тогда нельзя говорить, что король—въ нацш и какъ таковой, вы ражаетъ волю нацш Чюдовикъ X\\III и Карлъ X утверждавшіе, что ихь королевское право предшествуетъ и стоитъ надъ націей, не составляли части націи, и палата пэровъ назначенная ими, не могла разсматриваться, какъ образо ванная націей, выражающей свою волю чрезъ короля, какъ своего органа, ити, наоборотъ, король имѣетъ только ту Бласть,которую ему даетъ нація, таковъ Людовикъ Филишіь въ 1830 V король французовь волею парода, тогда онъ или простой агентъ націи, не выражающій воли націи, и не можеть создать собранія, представляющаго національную волю, или онъ представитель нацш (cp констит 1791 г, тит III, введ , ст 2), но тогда онь не въ націи, и нельзя сказать, что назначаемое имъ собраніе береть свое начало вь самой нацш Въ крайнемь случаѣ можно,пожалуй,утвер ждать, что собраніе, назначенное главою юсударства, раз сматриваемымь, какъ представитель нацш, имѣетъ предста вительный характеръ, такъ какъ въ этомъ случаѣ ішроть выражаетъ самую волю націи Новъ§§ 58 и 59 мы увидимъ что вопросъ о томъ, когда гтава государства имѣетъ пред ставительный характеръ, спорень, особенно, если предпота гаетея, что этотъ характеръ можетъ принадлежать наслѣдственному главѣ государства

Bonpoco о двухъ палатахъ — Въ настоящее время въ большинствѣ странъ парламенты составляются изъ двухъ палатъ Иногда изъ двухъ палатъ одпа только выборная,чаще всего обѣ палатыизбираемы, но избираемы по разному способу голосованія Ино гда обѣ палаты имѣютъ одинаковую власть, иногда различную Это не важно основнымъ и общимъ фактомъ является одновременное сосуществованіе двдхъ палатъ въ одномъ парламентѣ, это согласно обычному выраженію, —двойственность (dualitc) пар ламента

Bo Франціи первой конституціей, создавшей двѣ палаты, была конституція III года «Законодательный корпусъ еоста вляется изъ Совѣта Старѣйшинъ и Совѣта Пятисотъ» (ст 44) Способъ избранія обоихъ совѣтовъ былъ одинъ и тоть же они возобновлялись каждый годъ но третямъ (стт 41 и 53) Иниціатива и законодательный пріоритетъ принадлежалі Совѣту Пятисотъ (от 76) Совѣть Старѣйшинь могъ только или принять или отвергнуть законъ цѣликомъ (ст Sb) Кон ституція VIII года создала нѣсколько учрежденій, участвую щихъ въ созданіи законовъ Государственный Совѣтъ, г1ри бунатъ, Законодательный Корпусъ, только одинъ послѣдній былъ законодательной палатой Сенатъ не былъ законодательнымъ собраніемъ, а только сенатомъ, охранителемъ конститутци Сенаторская конституція 1814г,Хартш 1814 и 1830 гг и Дополнительный Актъ 1815 г создали двѣ палаты, изъ которьтхъ одна была избираемой Обѣ одинаково уча ствовалипъ вотированіи и обсужденіиобыкновенныхь зіко новь для финансовыхъ законовъ пріоритетъ по Хартш 1814 г (ст 17) ц иниціатива и пріоритетъ цо Хартіи 1830 г (ст 15) принадлежали палатѣ депутатовъ Традиціонной нор мой Англіи является, что иниціатива и пріоритетъ вь финансовой сферѣ принадлежатъ выборной палатѣ, Палатѣ ОГз- щинъ Конституція ISYZ г создала лишь одно законодательное собраніе Имперскій Сенатъ дѣлается второй палатой лишь въ силуучредительнаго сенатусконсульта 21 мая 1870 г Національное eo6p:iHiel871 г заявилоІЗ марта 1873 г,что оно не разойдется, прежде чѣліъ не создастъ второй палаты и не установить еяправъ (законъ 13 нарта 1873 г, ст 5, Л 2) Такимъ образомъ оно сдѣлало изъ двойственности парта мента принципь конституціи, которую оно предполагало вотировать С-енать и Палата депутатовъ являются двумя избираемыми собраніями, имѣющими разтичный способъ пополненія, они одинаково участвуютъ въ выработкѣ зако новъ Сепаті, пе имѣетъ пи иішціатипы, ни пріоритета въ финансовой области J)

Въ большинствѣ иностранныхъ государствъ, имѣющихъ представительную форму правленія, партаментъ раздѣленъ на двѣ палаіы Только великое герцогсіво Люксембургское, Греція и Сербія въ Европѣ, провинціи Онтаріо, Манитоба и Британская Колумбія въ Канадѣ имѣютъ по одной пататѣ Мексика, Оквадуоръ, Перу и Ьоіивія возвратитись къ системѣ двухъ па іатъ, нос іѣ того какъ нѣкоторое время придерживались однопалатной системы Наоборотъ, Сербія, установивши быто одпо время двѣ гтататы, возвратилась кь своей прежней системѣ партаментскаго единства при об стоятечьствахъ, на которыя не безпоіезно указать Сербская конституція 6 19 апрѣля 1901 г (стт 70—75) создала на ряду со ( купччиспі вторую палату, Сенатъ, составленную изъ вы борныхь членовь, изъ членовь по праву и изъ чтеновъ,на- значенныхь королемъ IIo послѣ убійства коротя Александра и королевы Драги (28—29 мая 1908 i ) Нащонаіьное пред ставительство (Скунчина и Сенатъ), избранное въ силу конституціи 1901 г, собралось вь Бѣлградѣ (2 іюігя 1903 г) для избранія новдіо корочя(Петра Карагсоргіевича)и5іюня замѣнило конституцію 1901 г новою конституціей, которая почтптождественнт сь конститущейі888 г, извѣстной подъ

Б Конст зак 25 февр 1875 і , ст 1, 24 февр, ст S

именемь рідшіспьнои констшшпци, и такиліь образомъ Ce натъ былъ уничтоженъ, и осталась одна палата, Скупчина Ъ.

Можно задать вопросъ, имѣеть ли Германская имперія одну палату или двѣ? Въ самомь дѣлѣ точная природа Bundesifdlia остается подъ вопросомъ- Является ли онъ настоящимъ законодательнымъ собраніемъ составленнымъ изъ представителей союзныхъ государствъ, назначенныхъ правительствами, или дипломатическимъ конгрессомъ, составленнымъ изь посланныхъ отъ каждаго государства для обсужденія общихъ дѣль; По мнѣнію Лабанда,ійт