Особенности функционирования молодежных парламентов

Общий порядок деятельности, основные правила и процедуру работы молодежных парламентов определяются регламентами, которые приняты в большинстве субъектов, в которых они функционируют.

Регламенты закрепляют правовую основу функционирования молодежных парламентов, к которой относятся положения Конституции Российской Федерации, Законов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов и иных правовых актов субъекта Российской Федерации, Положений о молодежном парламенте субъекта Российской Федерации, Регламента и иных индивидуальных актов молодежного парламента. Если данный орган создан на муниципальном уровне, то к этому перечню добавляются акты органов местного самоуправления.

Регламент молодежного парламента, изменения и дополнения к нему принимаются на заседаниях молодежного парламента простым большинством голосов от установленного числа его членов, если иное не прописано самим Регламентом.

Регламент молодежного парламента, изменения и дополнения к нему принимаются в форме постановления молодежного парламента.

Деятельность молодежных парламентов строится на принципах демократизма, законности, коллегиальности, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности, широкого привлечения граждан, представителей политических партий, общественных организаций, к участию в работе молодежных парламентов, изучении, анализе и учете общественного мнения.

Важнейшей задачей формирования правового статуса молодежных парламентских структур является определение их компетенции, которое осуществляется органом государственной власти (местного самоуправления), при котором он создан, путем принятия соответствующего нормативно-правового акта.

В первую очередь к ним относится выявление и представление интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления, повышение эффективности участия молодежи в жизни республики, края, области, автономного округа, города, района. Эффективная формулировка и доведение всех насущных проблем молодежи до органов государственной власти и местного самоуправления при помощи функционирования молодежных парламентских структур способствует достижению конкретных социальных и экономических результатов, вовлечению молодых граждан в общественно-политические процессы, повышению общей правовой культуры и гражданской активности молодежи. В связи с этим основной задачей молодежного парламентаризма является формирование консолидированного социального заказа молодежи государству. Это достигается различными формами работы, например, общественные приемные, мониторинги в молодежной среде.

Общественные приемные показали эффективность своего существования. Например, под эгидой Общественного молодежного парламента Рязанской области работают две общественные приемные по оказанию юридической и психологической помощи детям и подросткам, в которых консультации дают студенты - психологи и юристы старших курсов высших учебных заведений Рязанской области. Волгоградский молодежный парламент практикует опыт юридического консультирования через Интернет.

Мониторинговая работа молодежных парламентских структур также имеет свои существенные преимущества. Во-первых, мониторинги проводятся в молодежной среде самой молодежью - членами и активистами молодежных парламентов. Это позволяет видеть исследуемый вопрос не со стороны, а изнутри.

Еще одной важной функцией молодежных парламентских структур является участие в нормотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодежной политики, в обсуждении законов и иных нормативно-правовых актов, касающихся молодежи, подготовка и выдвижение своих нормотворческих инициатив, что дает возможность им влиять на определение основных направлений государственной молодежной политики, расходной части федерального (регионального, местного) бюджета Российской Федерации по разделу «Социальная политика» в части, касающейся реализации молодежной политики.

Безусловно, не все предлагаемые молодыми парламентариями рекомендации вносятся в действующее законодательство (например, для продвижения регионального закона о молодежи новосибирским молодым парламентариям понадобилось 5 лет). Однако такая работа не остается не замеченной и оказывает динамичное влияние на позицию законодателей. Существует и еще один нюанс этого вопроса. Известны во многих регионах трудности по взаимодействию между исполнительными и законодательными органами. Молодежные парламенты могут сыграть в таких противоречиях роль некого буфера взаимодействия по вопросам принятия необходимых программ, затрагивающих интересы молодежи.

Участие в нормотворческой деятельности, как направление деятельности, активно наблюдается у молодежных парламентских структур, созданных при законодательных органах власти. Деятельность таких парламентов, как правило, проходит во взаимодействии с комитетами законодательного органа, что обеспечивает внесение предложений в нормативный правовой акт на стадии его разработки.

Третьей функцией организации и деятельности молодежных парламентов является подготовка молодых кадров, так как именно данные структуры являются полем для выявления молодых лидеров, интересующихся общественно-политической и управленческой деятельностью.

Проведение социально значимых мероприятий также является важной функцией молодежных парламентских структур.

В то же время, данное направление работы весьма спорно. Бытует мнение, что молодежные парламентские структуры не должны заниматься проведением конкретных мероприятий. Для этого существуют общественные объединения. Молодежные парламенты же, занимаясь проведением, например, акций, концертов, теряют свою «парламентскую» природу. Однако опыт показывает, что представительные молодежные парламенты, имеющие авторитет у молодежи региона, могут аккумулировать молодежные ресурсы и активно привлекать их на проведение конкретных мероприятий. Они содействуют участию в реализации социально значимых мероприятиях большого количества молодых людей. Силами государственных органов этого достичь нельзя. Кроме того, в ряде субъектов молодые люди начинают свою молодежную парламентскую деятельность, имея на руках свой предвыборный манифест. В этом отношении, реализация своей предвыборной программы становится школой выполнения обязательств перед избирателями (например, по итогам работы Общественного молодежного парламента Рязанской области в областной прессе готовились тематические отчетные публикации о реализации молодыми парламентариями своих программ, с которыми они пришли в парламент).

И последней функцией, но столь же значимой, как и все остальные, является просветительская деятельность, которая представляет собой, с одной стороны, организацию обучения молодых людей, членов молодежных парламентских структур, а с другой стороны, просветительскую деятельность в широкой молодежной среде, направленную на повышение правовой культуры молодых избирателей и доступности общественно-политической информации, формирование активной гражданской позиции молодых людей.

Однако приоритет в работе молодежных парламентских структур составляют участие в разработке и принятии нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы молодежи, и мониторинг существующих молодежных проблем.

Определяя особенности правового статуса и деятельности молодежных парламентов, целесообразным представляется отметить специфику регламентации срока их полномочий в законодательстве субъектов Российской Федерации и разграничить молодежные парламенты на следующие группы:

1. Молодежные парламентские структуры, срок полномочий которых равен сроку полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, при котором он создан. К ним относятся Молодежная палата при Архангельском областном собрании депутатов, Общественный молодежный парламент при Государственной Думе Астраханской области, Молодежная палата при Курганской областной Думе, Общественная молодежная палата при Законодательном Собрании Ленинградской области, Молодежная палата при Московской городской Думе, Общественный молодежный парламент при Орловском областном Совете народных депутатов, Молодежный парламент при главе города Реутова, Молодежный парламент при Законодательном Собрании Ростовской области, Молодежный парламент при Парламенте Республики Северная Осетия-Алания, Общественная молодежная палата при Государственной Думе Ставропольского края, Молодежная палата при Законодательном собрании Тверской области, Молодежный парламент Томской области.

2. Молодежные парламентские структуры, срок полномочий которых равен 2 годам. К ним относятся Молодежный парламент при Государственном Совете - Хасэ Республики Адыгея, Молодежный парламент Амурской области, Молодежная общественная палата при Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан, Молодежный парламент города Братска, Молодежная палата при Парламенте Кабардино- Балкарской Республики, Молодежный парламент при Законодательном Собрании Нижегородской области, Общественный молодежный парламент Рязанской области.

Это наиболее распространенные способы определения сроков полномочий молодежных парламентских структур. Однако существуют исключения в виду установления более длительного срока полномочий. Так, Общественный молодежный парламент при Государственной Думе Ярославской области исполняет свои полномочия 3 года, а Молодежный парламент Липецкой области является рекордсменом в данной области, так как срок его полномочий составляет 5 лет.

Непосредственное влияние на организацию деятельности молодежных парламентов оказывает их структура.

Деятельностью молодежных парламентов руководит председатель молодежного парламента, в большинстве случаев избираемый из числа членов молодежного парламента простым большинством от присутствующих членов молодежного парламента (Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Братск, Владимирская область, Вологодская область, Воронежская область, Иркутская область, Кабардино-Балкарская Республика, Кировская область, Курганская область, Ленинградская область, Липецкая область, Орловская область, другие). В Тверской области и Тюменской области - 2/3 голосов. В Архангельской области Председателем становится Председатель Архангельского областного Собрания депутатов или его заместитель.

Председатель молодежного парламента обладает существенным перечнем полномочий.

Председатель молодежного парламента:

- созывает заседания молодежного парламента, доводит до сведения членов молодёжного парламента и граждан время и место их проведения, а также проект повестки дня;

- руководит подготовкой заседаний молодежного парламента и вопросов, вносимых на рассмотрение молодежного парламента;

- подписывает постановления молодежного парламента, и другие документы молодежного парламента;

- оказывает содействие членам молодежного парламента в осуществлении ими своих полномочий, а также их работе и взаимодействию с членами молодежного парламента и законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, организует обеспечение их необходимой информацией;

- дает поручения рабочим органам молодежного парламента;

- принимает меры по обеспечению гласности, в том числе по своевременному, полному и достоверному освещению работы молодежного парламента и его органов в средствах массовой информации, и учете общественного мнения в работе молодежного парламента;

- рассматривает в соответствии с законодательством вопросы досрочного прекращения полномочий членов молодежного парламента, выносит эти вопросы на заседание молодежного парламента;

- ежегодно публикует в средствах массовой информации отчет о деятельности молодёжного парламента;

- предоставляет в установленном порядке заинтересованным государственным органам и организациям информацию о своей деятельности;

- председательствует и ведает порядком на заседаниях молодежного парламента;

- решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены молодежным парламентом.

Молодежный парламент вправе большинством голосов от присутствующих членов молодежного парламента отменить распоряжение, поручение председателя молодежного парламента, принятые с нарушением законодательства или с превышением установленной ему компетенции.

Может устанавливаться процедура освобождения от должности председателя молодежного парламента. Так, в Новосибирской области она возможна на любой сессии, кроме отчетно-выборной, при условии письменного обоснованного заявления группы депутатов в составе не менее 25 человек. На время проведения данной процедуры формируется комиссия по процедуре отстранения председателя, в состав которой входит комиссия по регламенту и законодательству и представители со стороны защиты и обвинения председателя. Состав комиссии должен быть не менее трех человек и иметь нечетное количество ее членов. Для аргументирования предложения о привлечении председателя Парламента к процедуре отстранения приглашается представитель от группы депутатов Парламента, подавших заявление. Председателю Парламента предоставляется ответное слово, также в его защиту может высказаться любой депутат. Решение об отстранении от занимаемой должности принимается 75% от числа голосующих, при условии соблюдения кворума на сессии (50% + 1 человек).

В структуру молодежных парламентов могут входить совет (исполнительный комитет, президиум) молодежного парламента, которые являются его координационным и совещательным органом, рабочие группы, комитеты и комиссии. Обычно в состав совета входят председатель, его заместители, секретарь и председатели комиссий и комитетов. В состав совета Молодежного парламента Воронежской области входят также и руководители фракций молодежного парламента, представители молодежного парламента Воронежской области в Молодежной парламентской ассамблее при Совете Федерации и в Молодежной Общественной палате при Государственной Думе. В совет Молодежного парламента Новосибирской области входят 21 человек, в том числе по должности председатель, заместители председателя, председатели комиссий и комитетов, а также любые депутаты, избранные сессией молодежного парламента.

Совет Молодежного парламента обладает следующими полномочиями: рассматривает обращения членов молодежного парламента и принимает по ним решения; рассматривает обращения председателя молодежного парламента, и готовит председателю молодежного парламента предложения об ответственности членов молодежного парламента за их систематическое неучастие без уважительной причины в заседаниях молодежного парламента; рассматривает и согласовывает предварительную повестку дня заседания молодежного парламента, выполняет другие полномочия, установленные положением или регламентом молодежного парламента.

Решения Совета молодежного парламента принимаются большинством голосов от установленного числа членов Совета молодежного парламента, оформляются письменно в виде решений Совета молодежного парламента и подписываются председательствующим. Обо всех решениях Совета молодежного парламента и особых мнениях членов Совета молодежного парламента председатель молодежного парламента регулярно информирует членов молодежного парламента на ближайшем заседании молодежного парламента.

В структуре молодежного парламента могут быть созданы: регламентный и правовой центр (Волгоградская область), аппарат, который осуществляет правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности молодежного парламента (Воронежская область, Новосибирская область, Рязанская область, Саратовская область, Республика Северная Осетия-Алания), управление делами (Рязанская область), счетная комиссия (Воронежская область, Саратовская область).

Вологодская областная молодежная общественная организация «Молодежный парламент» избирает на первом заседании помимо председателя, совет, а также и ревизора, который контролирует и проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности и материальных ценностей «Молодежного парламента».

В ряде молодежных парламентов сформирован попечительский совет (Волгоградская область и Хабаровск).

В структуру практически всех молодежных парламентов входят комиссии и комитеты, которые формируются из членов парламента обычно на первом заседании. Также могут создаваться рабочие и экспертные группы, разрабатывающие проекты документов, подготавливающие заключения, на поступившие для рассмотрения материалы, предложения и рекомендации по реализации прав молодежи, для осуществления иной деятельности в соответствии с целями и задачами молодежного парламента (Ивановская область, Иркутская область, Кировская область, Ленинградская область, Орловская область, Пермский край, Саратовская область, Республика Саха (Якутия), Смоленская область, Ставропольский край, Тюменская область), либо секции по направлениям деятельности молодежного парламента (Москва). Ряд субъектов предусматривает возможность образования депутатских объединений - фракций, формируемых на основе партийной или общественно-политической принадлежности (Воронежская область, Кировская область), и депутатских групп, создаваемых по профессиональной или иной принадлежности (Кировская область).

Правовой статус членов молодежных парламентов отличается некоторыми особенностями. На практике большинства молодежных парламентов они делятся на две категории.

К первой относятся члены молодежного парламента с правом решающего голоса. Члены молодежного парламента обязаны соблюдать нормы этики. Моральными критериями поведения члена молодежного парламента должны служить идеалы добра, справедливости, гуманизма и милосердия, выработанные опытом человечества. Член молодежного парламента должен в равной мере охранять собственное достоинство, уважая достоинство других членов молодежного парламента, должностных лиц и граждан. Взаимодействие членов молодежного парламента строятся на основе равноправия, коллегиальности. Во время работы в молодежном парламенте его член обязан носить деловую одежду, соответствующую официальному характеру работы молодежного парламента. Каждому члену молодежного парламента выдается удостоверение установленного образца, которое подписывается Председателем законодательного органа субъекта Российской Федерации. При прекращении полномочий член молодежного парламента обязан сдать удостоверение.

Член молодежного парламента обязан присутствовать на заседаниях молодежного парламента и его рабочих органов, в состав которых он входит, активно участвовать в их работе. Председатель вправе объявить выговор в виде распоряжения члену молодежного парламента за пропуск заседания без уважительной причины.

Член молодежного парламента обязан выполнять поручения молодежного парламента и рабочих органов молодежного парламента, в состав которых он входит, активно участвовать в их работе.

Член молодежного парламента имеет право:

- избирать и быть избранным в рабочие органы молодежного парламента;

- высказывать мнение по персональному составу создаваемых молодежным парламентом рабочих органов и должностных лиц, избираемых, назначенных или утверждаемых молодежным парламентом;

- предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях молодежного парламента;

- вносить предложения и замечания по повестке дня заседаний молодежного парламента, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, либо отправлять их в органы молодежного парламента;

- участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых на заседании молодежного парламента, обращаться с запросами, задавать вопросы докладчикам (содокладчикам), а также председательствующему на заседании молодежного парламента, требовать ответов на них и давать им оценку;

- выступать с обоснованием своих предложений и давать справки по мотивам голосования;

- оглашать на заседаниях молодежного парламента обращения граждан, имеющих общественное значение;

- ставить вопрос о разработке постановления молодежного парламента, вносить проекты постановлений, поправки к проектам постановлений, предлагать изменения и дополнения в действующие постановления.

Неотъемлемой частью правосубъектности члена молодежного парламента является иммунитет, который выражается в том, что он не может быть привлечен к ответственности за высказанное мнение, за позицию при голосовании и другие действия, соответствующие его правам и обязанностям.

Досрочное прекращение полномочий члена молодежного парламента в большинстве случаев вправе инициировать группа членов молодежного парламента, численностью не менее 1/3 от установленного числа членов молодежного парламента, председатель молодежного парламента.

Решение об исключении из числа членов молодежного парламента принимается простым большинством.

Основаниями для досрочного прекращения полномочий члена молодежного парламента являются:

- основания, указанные в Положении о Молодежном парламенте субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

- систематическое неучастие в деятельности молодежного парламента и его рабочих органов;

- использования статуса члена молодежного парламента в личных интересах;

- неисполнение поручений руководящих органов молодежного парламента;

- нарушение документов, регламентирующих деятельность молодежного парламента;

- занятие деятельностью не совместимой с задачами молодежного парламента.

Ко второй категории парламентариев относятся члены молодежного парламента с правом совещательного голоса.

Они вправе:

- присутствовать на заседаниях молодежного парламента;

- вносить предложения и замечания по повестке дня заседаний молодежного парламента, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

- участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых на заседании молодежного парламента, обращаться с запросами, задавать вопросы докладчикам (содокладчикам), а также председательствующему на заседании молодежного парламента, требовать ответов на них;

- оглашать на заседаниях молодежного парламента обращения граждан, имеющих общественное значение, с разрешения председателя молодежного парламента.

Член молодежного парламента обязан соблюдать порядок и подчиняться требованиям председательствующего на заседании молодежного парламента. Нарушители данного требования могут быть удалены из зала заседания по устному распоряжению председательствующего.

Организация деятельности молодежных парламентов строится по модели функционирования взрослых законодательных (представительных) органов с некоторыми отличительными особенностями.

Основной формой деятельности молодежных парламентов являются заседания, сроки и порядок проведения которых в большинстве субъектов урегулирован достаточно четко.

Заседания правомочны, если на них присутствует более половины от установленного числа членов молодежного парламента. Исключением является законодательство Республики Северная Осетия-Алания и Тюменской области, которое устанавливает необходимость присутствия более 2/3 членов молодежного парламента. Перед началом заседания члены молодежного парламента обязаны лично зарегистрироваться у ответственного секретаря молодежного парламента. Данные регистрации заносятся в лист заседания, который подписывается председательствующим.

Заседание молодежного парламента ведет председатель молодежного парламента, а в его отсутствие - его заместитель.

Заседание молодежного парламента начинается с прослушивания гимна Российской Федерации.

С согласия большинства присутствующих на заседании председательствующий может сделать перерыв в заседании. Длительность перерыва определяется решением членов молодежного парламента.

Очередное заседание молодежного парламента созывается его председателем в соответствии с утвержденным графиком работы Молодежного парламента. В каждом субъекте устанавливается минимальное количество заседаний молодежного парламента, которые должны быть проведены в течение года:

1. Не реже одного раза в два месяца (Нижегородская область);

2. Не реже одного раза в три месяца (Республика Адыгея, Амурская область, Астраханская область, Воронежская область, Иркутская область, Кировская область, Ленинградская область, Саратовская область, Республика Северная Осетия-Алания, Томская область);

3. Не реже трех раз в год (Ставропольский край);

4. Не реже двух раз в год (Ивановская область, Тверская область, Владимирская область, Самарская область, Тюменская область);

5. Точное количество заседаний (Архангельская область и Курганская область - 2 раза в год, Москва - 1 раз в месяц).

Дополнительно закрепляется возможность проведения внеочередных заседаний:

1. По мере необходимости без указания субъектов инициирования (Амурская область, Иркутская область, Ленинградская область, Тверская область).

2. С указанием субъектов инициирования:

- Председатель и 1/3 членов молодежного парламента (Владимирская область, Ставропольский край) или 1/2 членов (Москва);

- Председатель, совет, 1/3 членов, комитеты законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Воронежская область);

- совет (Кировская область);

- Председатель и совет молодежного парламента (Курганская область);

- 1/3 членов, законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, президиум (Саратовская область) или совет (Тюменская область);

- совет или 1/5 членов молодежного парламента (Республика Северная Осетия-Алания).

Таким образом, как мы можем заметить, круг субъектов инициирования внеочередного заседания примерно одинаков, однако сочетаются они по-разному, в зависимости от степени их влияния на деятельность молодежного парламента.

Заседания молодежного парламента проводятся гласно и носят открытый характер. На них имеют право присутствовать представители средств массовой информации и общественности, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, другие лица, предусмотренные регламентом или положением о молодежном парламенте.

Во время заседания запрещается пользоваться средствами мобильной связи.

В случае необходимости по решению, принятому большинством голосов от числа членов молодежного парламента, присутствующих на заседании, заседание молодежного парламента или его часть могут быть закрытыми.

На закрытом заседании молодежного парламента могут присутствовать только члены молодежного парламента с правом решающего голоса.

Повестка дня заседания молодежного парламента и очередность рассмотрения вопросов утверждается большинством голосов присутствующих на заседании членов молодежного парламента.

Если в ходе заседания молодежного парламента возникает необходимость включения в повестку дня молодежного парламента новых вопросов, то его члены возвращаются к обсуждению повестки дня, и проводится голосование с формулировкой «О включении в повестку дня». Предложение принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании молодежного парламента членов.

В ходе заседания непосредственно распространяются только материалы по вопросам, включенным в повестку данного заседания.

Любой документ, распространяемый в зале заседания, должен иметь подпись члена молодежного парламента, инициирующего распространение, и визу председателя молодежного парламента.

Слово для выступления на заседании молодежного парламента предоставляет председательствующий.

Лица, присутствующие на заседании молодежного парламента, не являющиеся членами молодежного парламента, не вправе вмешиваться в работу молодежного парламента, обязаны воздерживаться от проявления одобрения или неодобрения по обсуждаемому вопросу, соблюдать порядок и подчиняться требованиям председательствующего на заседании молодежного парламента. Нарушители данного требования могут быть удалены из зала заседания по устному распоряжению председательствующего.

Выступающий на заседании молодежного парламента не должен использовать в своей речи грубых и оскорбительных выражений, призывать к незаконным и насильственным действиям. Председательствующий в подобных случаях вправе сделать предупреждение о недопустимости таких высказываний и призывов. После второго предупреждения выступающий лишается слова. Указанным лицам для повторного выступления по обсуждаемому вопросу слово не предоставляется. Если выступающий отклоняется от обсуждаемой темы, председательствующий призывает его придерживаться обсуждаемого вопроса. Если оратор превысил отведенное ему для выступления время или выступает не по обсуждаемому вопросу, председательствующий после одного предупреждения лишает его слова.

Председательствующий на заседании молодежного парламента:

1) руководит заседанием молодежного парламента, следит за соблюдением регламента;

2) предоставляет слово докладчикам и содокладчикам, выступающим в порядке поступления заявлений;

3) предоставляет слово для выступления в прениях по рассматриваемому молодежным парламентом вопросу лицам, не являющимися членами молодежного парламента, при этом члены молодежного парламента имеют право на первоочередное выступление;

4) объявляет перерыв;

5) при нарушении порядка в зале заседания удаляет нарушителя, не являющегося членом молодежного парламента, из зала;

6) оглашает письменные заявления и справки членов молодежного парламента, предоставляет членам молодежного парламента слово для вопросов и справок, а также для замечаний по ведению заседания, предложений и поправок по проектам решений молодежного парламента, для выступлений по мотивам голосования;

7) проводит голосование по вопросам, требующим решения молодежного парламента, и объявляет его результаты;

8) дает поручения, связанные с проведением заседания, рабочими органами молодежного парламента.

Документы молодежного парламента могут приниматься в следующих формах. В основном это решения (рекомендации), которые носят рекомендательный характер, и в случае необходимости направляются в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также другим органам и должностным лицам государственной власти и местного самоуправления. Молодежный парламент Воронежской области принимает заключения, предложения и обращения, которые носят рекомендательный характер, а также распоряжения по организационным вопросам своей деятельности. Общественный молодежный парламент при Орловском областном Совете народных депутатов вправе проводить общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов области, касающихся молодежной политики области, а также принимает обращения, предложения и рекомендации, а по организационным вопросам своей деятельности - постановления.

В положениях и регламентах, устанавливающих правовой статус молодежных парламентских структур, определяются основания досрочного прекращения их деятельности. В большинстве субъектов к ним относятся самороспуск и решение законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Республика Адыгея, Волгоградскаяобласть, Липецкая область, Ростовская область, Саратовская область, Тверская область). В Астраханской, Курганской области, Москве, Республике Северная Осетия- Алания, Тюменской области - только решение законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Молодежный парламент при Законодательном Собрании Нижегородской области досрочно прекращает свою деятельность в случае самороспуска, решения Законодательного собрания, в случае нарушения законодательства, в случае, если в результате досрочного прекращения полномочий его членов молодежный парламент остался в составе менее 2/3. Молодежный парламент Томской области - в случае истечения срока полномочий Государственной Думы Томской области, решения Совета Думы, принятого на основании решения молодежного парламента о самороспуске.

Рассмотрев особенности функционирования молодежных парламентских структур в субъектах Российской Федерации, следует отметить определенную общность, как основу правового статуса, так и основных направлений их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации. Однако особое внимание необходимо уделить объему их полномочий, которые во многих субъектах приобретают декларативный характер, нивелируя ту позитивную демократическую идею, которая является базисом их деятельности.

В связи с тем, что молодежный парламентаризм не имеет организационного опыта в политической сфере России, возникает множество заблуждений, связанных в основном с неверным пониманием целей, задач и объема полномочий создания и функционирования молодежных парламентских организаций, с тем, что они могут оказывать существенное влияние на законотворческую деятельность законодательных органов. В результате мы получаем ситуацию, в которой от молодежных парламентов ждут многого, однако не дают широкого поля деятельности, не предоставляют того объема полномочий, который позволил бы им достигать тех результатов, которых от них ожидают.

Основной задачей молодежных парламентов является создание полигона для воспитания будущей элиты, отбор грамотной, целеустремленной молодежи для формирования кадрового резерва для исполнительных и законодательных органов государственной власти и местного самоуправления. Школа общения, взаимодействия, политической и законотворческой практики, изучение законодательного процесса изнутри, формирования основных направлений молодежной политики, непосредственное участие в обсуждении основных вопросов деятельности молодежных парламентов - это важнейший опыт, который получают молодые люди, избранные, либо назначенные в молодежные парламентские структуры.

В самом молодежном парламентаризме как явлении есть существенные проблемы, как и в реализации любой формы представительства. При этом повторяются проблемы функционирования взрослого парламентаризма, и добавляются собственные специфические проблемы. Специфика организационно-правовых форм, как создания, так и функционирования молодежных парламентов, как раз и порождает существенные дополнительные проблемы, специфические для молодежного парламентаризма. Можно выделить такие основные проблемы, как ограниченное финансирование, а также существенно меньшую представительность. Также в среде молодежных парламентариев в большей степени, чем среди взрослых присутствует популизм, в связи с тем, что молодежь не в полной степени осознает соотношение обещаний и финансовой основы их реализации, что каждое обещаемое благо должно подкрепляться денежными средствами. Дополнительно одной из важнейших проблем функционирования молодежных парламентов является отсутствие собственных, принадлежащих только им полномочий.

Однако перечисленные недостатки вовсе не свидетельствуют о неэффективности явления молодежного парламентаризма, потому что основной его задачей является воспитание молодежи, кадрового резерва, и оно решает данную задачу.

От молодежного парламентаризма не следует ожидать чрезмерно многого. Следует признать, что в первую очередь, это не способ реального влияния на деятельность органов государственной власти, а все-таки воспитание молодежи и подготовка резерва кадров будущих политиков, государственных и муниципальных служащих и просто примерных граждан своего государства.

Также, с одной стороны, хочется написать, что молодежные парламенты в большей степени зависимы, однако это нивелируется молодежной независимостью, тем, что молодые люди в большинстве своем не ассоциируют свое участие в деятельности молодежных парламентов с будущими благами, а действительно желают процветания своей Родине.

Реальные права в сфере осуществления государственной власти молодежным парламентам и не требуются, так как они являются не вполне легитимными представительными структурами, в связи с тем, что их формирование происходит не при помощи прямых всеобщих выборов. Необходимо лишь предоставить реальные пути для осуществления уже представленных им функций в качестве консультативно-совещательных структур, а также дать им возможность самостоятельно определять основные направления своей деятельности в рамках закрепленных за ними правомочий.

Дополнительно важнейшей задачей современной молодежной политики является повышение электоральной активности молодежи, а также расширение ее участия в органах представительной власти, так как в настоящее время картина, в общем-то, удручающа, что позволяет говорить о том, что нормативно-правовые акты, касающиеся основ взаимоотношений государства и будущего России - молодежи, принимаются представителями других возрастных категорий. Если на уровне местных органов законодательной власти мы еще можем найти молодежь, то чем поднимаешься выше по ступеням государственной власти, тем меньше ее становится. Молодежный парламентаризм является одной из форм работы по выявлению, обучению и продвижению перспективных молодых социально активных лидеров. В связи с этим, развитие молодежного парламентаризма также направлено не только на создание кадрового резерва для органов государственной власти и местного самоуправления, но и на осознание молодежью своей значимости в принятии участия в управлении делами государства не только теоретически, но и практически, при помощи баллотирования в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления всех уровней.