Молодежный парламентаризм как явление и его сегодняшнее состояние

Молодежный парламентаризм в России развивается не более двадцати лет параллельно с формированием демократического государства и гражданского общества. Исследовав особенности данного процесса, в нем можно выделить три этапа: первый - с середины 1990-х годов до 2002 года, когда молодежный парламентаризм развивался в условиях отсутствия каких-либо федеральных нормативно-правовых актов, общеобязательных для субъектов Российской Федерации, и процесс формирования молодежных парламентов основывался исключительно на субъективном мнении руководства субъекта Российской Федерации, что порождало несомненную зависимость и декоративность данных структур; второй - с 2002 года по 2006 год, когда создание и функционирование молодежных парламентов происходило на основе Рекомендаций по развитию молодежного парламентаризма в России (Приложение 1), что способствовало большей унификации парламентских процедур; третий этап - с 2006 года по настоящее время, обусловленный реформированием избирательной системы Российской Федерации и основных направлений государственной молодежной политики, одной из основных целей которого является расширение избирательного корпуса, в первую очередь за счет вовлечения молодого поколения в избирательный процесс.

Однако правовые основы процесса формирования молодежных парламентов были заложены еще в перестроечное время, когда были приняты законы об общественных объединениях, свободе совести, которые закрепили регистрационный, а не разрешительный характер создания и деятельности общественных объединений.

В 1993 году принимается Конституция Российской Федерации, которая создает правовую базу обеспечения прав и свобод, способствует развитию демократии, правового, социального государства и гражданского общества, что активизирует процесс становления и развития молодежного общественного движения, участия молодежи в управлении государством, в политической жизни страны и формировании молодежной политики, особенно на уровне субъектов Российской Федерации.

При формулировании основных принципов правового статуса молодежных парламентов в первую очередь был учтен позитивный опыт деятельности комсомольских структур, которая, хотя и была излишне идеологизирована и забюрократизирована, однако способствовала воспитанию у детей и молодежи духовных ценностей, преданности, любви к Родине, Отечеству. Основными отличительными особенностями современных молодежных структур должны стать большая самостоятельность, доведенная до молодежного самоуправления на уровне школы, высшего учебного заведения, молодежных парламентов при законодательных (представительных) органах государственной власти субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, а также развитие представительности как главной черты классического парламентаризма.

Первые молодежные парламенты были сформированы в республиках Российской Федерации, а именно в Республике Калмыкия, Удмуртии, Республике Саха (Якутия). Затем были созданы подобия кадровой школы на базе молодежных парламентских структур, такие как, например, Молодежное Правительство Ярославской области, Молодежный Парламент Новосибирской области, Общественный молодежный парламент Рязанской области.

В настоящее время практически во всех субъектах созданы молодежные парламентские структуры, названия и порядок которых могут различаться, однако общий смысл их предназначения ясен - они являются консультативно-совещательными образованиями при органах государственной власти субъектов Российской Федерации, не имея при этом существенных полномочий по оказанию влияния на государственное управление субъектом. Также следует отметить, что молодежные парламенты создаются не только на уровне субъектов Российской Федерации, но и в муниципальных образованиях.

Важным шагом в развитии молодежного парламентского движения стало создание молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Это - отражение позиции государства на федеральном уровне по вопросу развития молодежного парламентаризма.

Молодежная парламентская ассамблея при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации действует на основании Положения «О Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации (Молодежной парламентской ассамблее)», утвержденном Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 августа 2004 года № 286-СФ. Молодежная ассамблея является постоянно действующим совещательным органом при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. С августа по ноябрь 2004 года прошел процесс формирования молодежной ассамблеи. 24 ноября 2004 года состоялась первая Сессия. На Сессии за основу был принят Регламент молодежной ассамблеи, создана рабочая группа по его доработке, выбраны руководящие органы ассамблеи, определены приоритетные направления работы (Приложение 2).

Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации была создана в 2001 году как совещательный и консультативный орган при Государственной Думе.

Деятельность молодежной палаты заключается в подготовке законодательных инициатив в сфере поддержки молодых избирателей с ограниченными физическими возможностями, обеспечения жильем молодых семей, законодательного регулирования государственной молодежной политики, других актуальных вопросов. На каждом заседании основной темой выбирается обсуждение одного из национальных проектов, изучение опыта их реализации в субъектах Российской Федерации, разработка рекомендаций органам законодательной власти.

С целью координации деятельности и обменом опытом работы региональных молодежных парламентов изучения и выработки предложений по проблемам молодежи созданы советы молодых законодателей в федеральных округах.

Совет образуется на добровольной основе из числа: депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа, и депутатов представительных органов муниципальных образований в Южном федеральном округе в возрасте до 35 лет - в количестве не более пяти человек от каждого субъекта Российской Федерации, входящего в состав Южного федерального округа, по рекомендации руководителей законодательных органов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа; членов молодежных консультативных органов при органах законодательной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального органа (Молодежный парламент, Совет молодых законодателей, Молодежный координационный совет, Общественная молодежная палата и другие органы), в количестве не более трех человек по рекомендации руководителей указанных органов (в случае, если такие консультативные органы созданы).

Следует отметить, что Россия не новатор в области создания и функционирования молодежных парламентских структур. Они существуют на международном уровне, а также во многих зарубежных государствах.

В международных молодежных парламентских структурах молодые люди могут обсудить мировые вызовы современности, проблемы молодежной политики, обменяться опытом деятельности национальных молодежных парламентов, позитивными достижениями, новаторскими подходами к решению важных для молодежного сообщества задач (Приложение 4).

Во многих государствах функционируют молодежные парламентские структуры, практика деятельности которых свидетельствует о том, что они акцентируют свое внимание на обсуждении актуальных проблем государственной политики в целом и молодежной политики в частности, формировании переговорных площадок молодежи с властью, реализации различных социальных и благотворительных проектов и обсуждении принимаемых законодательными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, затрагивающих интересы молодежи (Приложение 5).

Рассматривая молодежный парламентаризм как явление современной правовой и политической действительности, следует остановиться на теоретическом определении данного понятия и выявлении в сравнительном аспекте общих и особенных черт понятий «парламентаризм» и «молодежный парламентаризм». Сопоставляя их содержание, можно отметить, что молодежный парламентаризм представляет собой самостоятельное явление и имеет лишь несколько схожих признаков с собственно парламентаризмом.

С.А. Авакьян определяет парламентаризм как постоянную и специальную деятельность представительных органов[1]. Була- ков О.Н. предлагает более широкое определение и понимает под парламентаризмом особую систему управления государством, структурно и функционально основанную на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента в целях реализации конституционно закрепленного полновластия народа[2].

В Рекомендациях по развитию молодежного парламентаризма в Российской Федерации молодежный парламентаризм определяется как система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи - молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства.

Опыт функционирования молодежных парламентов показывает, что такой определяющий признак молодежного парламентаризма как представительство не всегда реализуется на практике, так как в молодежных парламентах представлены интересы не всех групп молодежи, а формирование данных структур обычно происходит не путем прямых выборов, а при помощи либо делегирования, либо конкурса, либо различных смешанных способов.

Следовательно, представляется целесообразным усовершенствовать понятие «молодежного парламентаризма» и свести его к определению данного явления как:

во-первых, школы подготовки молодежи к политическому участию в решении социально-экономических проблем и управлении делами государства и муниципальных образований;

во-вторых, возможности вовлечения молодежи в развитие российской государственности;

в-третьих, механизма развития электоральной активности молодежи, повышения политической и гражданской культуры молодежи;

в-четвертых, кадрового резерва для органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Далее представляется целесообразным рассмотреть правовые основы создания и функционирования молодежных парламентов в Российской Федерации, которые уже созданы на международном, федеральном и на региональном уровнях, а в ряде субъектах - на уровне местного самоуправления.

Специальным международно-правовым актом, регламентирующим деятельность молодежных структур самоуправления является Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровнях, принятая Конгрессом местных и региональных властей Европы 21 мая 2003 года.

В принятой хартии подтверждается, что молодые люди являются гражданами в муниципальных образованиях и регионах, где они живут, точно так же, как и представители любой другой возрастной группы, и поэтому должны иметь возможность доступа ко всем формам участия в жизни общества, а также подчеркнута необходимость активизации роли молодежи в развитии демократического общества, в частности, в общественной жизни на местном и региональном уровнях. Непосредственное участие в жизни общества и активная гражданская позиция предполагают наличие прав, средств, пространства и возможностей, а где необходимо - и поддержки, для участия в процессе принятия решений и влияния на этот процесс, а также участия в любых формах деятельности с целью построения лучшего общества. Местные и региональные власти должны обеспечить молодому поколению возможность познакомиться с принципами демократического гражданского общества и применить эти знания на практике. Молодые люди должны иметь возможность влиять на решения и предпринимаемые шаги, а также формировать их не только в более зрелом возрасте, но и в молодости.

Хартия устанавливает, что, поддерживая и стимулируя участие молодежи в общественной жизни, местные и региональные власти способствуют социальной интеграции молодежи, помогая ей не только справиться со своими проблемами и трудностями, но и с вызовами современного общества, в котором зачастую доминируют обезличенность и индивидуализм. Однако, для того, чтобы участие молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне было успешным, стабильным и осмысленным, требуется нечто большее, чем развитие или реорганизация политических и административных систем. Любые стратегии и меры, призванные активизировать участие молодежи в жизни общества, следует претворять в жизнь в атмосфере уважения к молодежи и с учетом разнообразных потребностей, обстоятельств и чаяний молодых людей. При этом обязательно должен присутствовать элемент развлечения и удовольствия.

Далее в хартии устанавливается перечень инструментов реального вовлечения молодежи в жизнь общества, в том числе предлагается использование развития системы обеспечения молодежи по вопросам участия молодежи в жизни общества, постоянное ее информирование, предоставление средств коммуникации, поддержка молодежных проектов и признание готовности молодых людей посвятить себя службе обществу и безвозмездному труду.

С целью реализации основных направлений вовлечения молодежи в общественную жизнь хартия закрепляет ряд организационно-правовых форм участия молодежи в местных и региональных делах, причем эти формы могут отличаться в зависимости от уровня, на котором они создаются, как то село, небольшой город, пригород крупного города или даже регион. Данные структуры должны создать условия подлинного диалога и партнерства между молодежью и региональными и местными властями, а также позволить молодежи и ее представителям стать полноправными участниками касающихся ее стратегий. Это могут быть структуры, основанные на принципе представительства, работающие на постоянной основе и занимающиеся всеми вопросами, к которым проявляет интерес молодежь. Также могут быть созданы структуры специально для обсуждения какого-либо вопроса или осуществления какого-либо начинания. Причем может быть предусмотрено сочетание различных форм.

Хартия устанавливает, что эффективное участие молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровнях требует наличия постоянного представителя или структуры, такой как молодежный совет, молодежный парламент или молодежный форум, которая может формироваться с помощью выборов, посредством назначения представителей молодежи, входящих в организацию, и/или на добровольной основе. При этом членский состав таких структур должен отражать структуру населения в данной местности.

Молодежные советы, молодежные парламенты и молодежные форумы служат тем местом, где молодежь может свободно высказать свою озабоченность, в том числе по поводу предложений и стратегий, разработанных властями, где разрабатываются, отслеживаются, оцениваются проекты, предполагающие участие молодежи, где можно посоветоваться с молодежными объединениями и организациями. Они дают молодым людям возможность сформулировать собственные предложения для местных и региональных властей, позволяют властям выяснить мнение молодежи по конкретным вопросам, содействуют участию молодежи в других консультативных органах местных и региональных властей. Дополнительно данные структуры выполняют функцию подготовки молодежи к участию в демократической жизни и к управлению общественными делами, поэтому следует поощрять участие молодежи в таких структурах, поддерживать их деятельность, осуществляемую в рамках таких структур, с тем, чтобы таким образом молодежь в теории и на практике овладевала принципами демократического и гражданского общества. А для тех молодых людей, которые являются инициаторами проектов и диалога с властями, такого рода структуры служат и форумом для обучения основам демократического лидерства. В результате участие в данных структурах побудит молодежь к осуществлению своих гражданских прав, особенно прав на участие в выборах и других формах выражения своего мнения, таких как референдум.

Таким образом, на международно-правовом уровне закрепляется необходимость вовлечения молодежи в управление делами государства на местном и региональном уровнях с целью обеспечения принципов демократического и гражданского общества, формирования активной гражданской позиции, создания процветающего общества, решения проблем социальной интеграции молодежи, преодоления различных проблем и трудностей, возникающих в результате развития современного общества.

На федеральном уровне базовым источником регулирования основ правового статуса молодежных парламентов является Конституция Российской Федерации 1993 года. Конституция в качестве основных прав и свобод человека и гражданина закрепляет право на объединение, свободу совести, свободу слова, свободу мысли, право на участие в управлении делами государства, а также ряд других прав и свобод, имеющих важное значение для определения основ правового статуса молодежных парламентов и его членов.

Молодежные парламентские организации являются одной из форм реализации права на участие граждан в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления. Данное политическое право понимается в широком и узком значениях. В широком смысле оно включает в себя и избирательные права граждан, и право на участие в референдумах, и право на равный доступ к должностям государственной службы. Этому праву посвящены части 1,4 и 5 ст. 32 Конституции Российской Федерации 1993 года, где закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также участвовать в осуществлении местного самоуправления. Согласно классическому пониманию структуры правомочий, составляющих данное комплексное право, в его состав входят следующие возможности:

- участие в принятии государственного решения (закона и др.) на референдуме Российской Федерации, а также решения на референдуме субъекта Российской Федерации и местном референдуме;

- участие в формировании представительных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, избрании представительных органов и должностных лиц местного самоуправления;

- право обсуждения проектов решений государственных органов и органов местного самоуправления и направления им своих предложений;

- право постановки вопросов перед государственными органами и органами местного самоуправления в порядке народной инициативы (сбор подписей в поддержку проведения референдума, для подготовки и принятия законопроекта и т. п.);

- право занять государственную и муниципальную должность;

- право участвовать в отправлении правосудия в связи с тем, что правосудие осуществляется от имени государства, а для граждан выражается в возможности быть судьями, присяжными и арбитражными заседателями.

Деятельность молодежных парламентов направлена, в том числе и на обсуждение проектов решений государственных органов и органов местного самоуправления, при этом, следует отметить, что именно к их рекомендациям в большей мере прислушиваются должностные лица и депутаты органов государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим, данная форма обсуждения проектов решений органов государственной власти и местного самоуправления является наиболее эффективной, в сравнении, допустим, с опросами общественного мнения, жалобами, участием в территориальных органах общественного самоуправления и т. п.

Следует отметить, что согласно ныне действующему законодательству в состав молодежных парламентов практически всех субъектов Российской Федерации могут входить только граждане Российской Федерации. В качестве исключения можно отметить способ формирования Общественного молодежного парламента при Государственной Думе Астраханской области, который предусматривает возможность назначения в ее состав иностранных лиц и лиц без гражданства. В осуществлении процедуры формирования молодежных парламентов на уровне муниципальных образований, например, городских и районных молодежных парламентов Ростовской области, участвуют иностранные граждане и лица без гражданства, компактно проживающие в студенческих общежитиях. Дополнительно представляется целесообразным по аналогии с процедурой формирования органов местного самоуправления ввести возможность избрания (назначения) в состав молодежного парламента и иностранных граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования, в котором формируется данный орган, а также наделения их активным избирательным правом.

Наиболее тесно деятельность молодежных парламентских структур связана с правом на осуществление местного самоуправления, так как все-таки в большей мере они могут принимать участие в решении именно вопросов местного значения, особенно на уровне муниципальных образований, где созданы подобные структуры. Реализация данного права молодежью всегда сопровождалась многочисленными трудностями, однако наиболее активные ее представители всегда хотели участвовать в решении судьбы своей Родины, даже если это будет происходить на уровне учебного заведения или места работы. Следовательно, молодежные парламенты являются одним из важнейших способов реализации молодежью права на участие в осуществлении местного самоуправления.

Помимо Конституции Российской Федерации 1993 года на федеральном уровне правовые основы создания и деятельности молодежных парламентских структур закрепляются в федеральных законах, а также в специальных нормативно -правовых актов, в том числе в Постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации (Молодежной парламентской ассамблее)» от 4 августа 2004 года № 286-СФ, Положении о Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации (Молодежной парламентской ассамблее)» от 8 августа 2004 года № 286-СФ, Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об утверждении Положения «Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» от 10 июня 2005 года № 1979-ГД, Постановлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «О работе избирательной комиссии Архангельской области по повышению правовой культуры молодых избирателей» от 28 апреля 1999 года № 4/20, инструктивном письме Министерства образования Российской Федерации «О развитии молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации» от 24 апреля 2003 года № 2, и других документах. Данные нормативно-правовые акты регламентируют состав, порядок формирования и организацию деятельности молодежных парламентских структур, закрепляют пути и способы совершенствования механизма их функционирования, раскрывают основные понятия и определения, связанные с определением правового статуса молодежных парламентских структур, устанавливают принципы развития молодежного парламентаризма, формы и уровни организации молодежных парламентов, компетенцию молодежных парламентских структур, их основные функции, механизмы поддержки развития молодежного парламентаризма, закрепляют ожидаемые результаты развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации.

Целями развития молодежного парламентаризма названы привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах, прежде всего молодежных парламентах.

В качестве задач развития молодежного парламентаризма устанавливаются:

- формирование действенного механизма представительства и защиты законных интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления;

- обеспечение эффективного сотрудничества представителей молодежи, молодежных и детских общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления;

- создание системы молодежных парламентов и других представительских общественных молодежных институтов в Российской Федерации, которые позволяют формировать активную гражданскую позицию молодежи и налаживать ее диалог с государством и обществом на основе партнерских отношений;

- создание условий для консолидации молодежи (на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) для участия в реализации государственной молодежной политики;

- создание условий для системного выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечения их дальнейшего становления и роста;

- создание системы подготовки кадров молодежных парламентов и иных молодежных общественных консультативносовещательных структур, направленной на формирование кадрового потенциала органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Реализация функций молодежных парламентских структур невозможна без участия органов государственной власти и местного самоуправления, которые должны соблюдать следующие общие принципы взаимодействия с молодежными парламентами:

- органы государственной власти и органы местного самоуправления берут на себя обязательства по обучению членов молодежных парламентских структур основам социального управления, законодательства субъекта Российской Федерации, парламентской процедуры и разработки нормативно-правовых актов;

- органы государственной власти и местного самоуправления обязуются создать необходимые и достаточные условия для легитимного и демократичного формирования молодежных парламентских структур, их функционирования и развития;

- молодежные парламентские структуры обязаны содействовать государственным и муниципальным органам в исполнении возложенных на них функций, проявляя разумную инициативу.

К основным направлениям обеспечения развития молодежного парламентаризма со стороны органов государственной власти и местного самоуправления относятся:

- организационное обеспечение (поддержка инициативы создания молодежных парламентских структур органами по молодежной политике, законодательной властью, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, заключение договоров между заинтересованными сторонами на федеральном, региональном и местном уровнях по вопросу развития молодежного парламентаризма, создание консультативных групп на базе аппаратов молодежных парламентов субъектов Российской Федерации, состоящих из двух частей - мобильной и стационарной);

- нормативно-правовое обеспечение, к которому относится разработка нормативных актов, регламентирующих деятельность молодежных парламентских структур, определение порядка формирования состава молодежных парламентских структур (делегирование, выборы, конкурс), определение официального статуса молодежных парламентов;

- материально-техническое обеспечение (помещение, связь, оргтехника, финансирование программ и текущей деятельности молодежных парламентских структур);

- информационное обеспечение, а именно формирование системы информирования общественности о деятельности молодежных парламентских структур, создание сети информационного обмена между молодежными парламентами субъектов Российской Федерации;

- научно-методическое обеспечение (оказание помощи в проведении мониторингов, в издании материалов и т. и.);

- кадровое обеспечение (обучение, стажировка молодых парламентариев).

Правильная точная реализация правовых установок основных целей и задач формирования, функционирования и развития молодежных парламентских структур должна привести к достижению существенных для установления подлинно демократического социального государства результатов, к которым относятся:

- привлечение молодежи и ее объединений к разумному участию в деятельности органов законодательной и исполнительной власти, выполнению планов и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

- повышение действенности системы участия молодых граждан в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;

- формирование кадрового резерва государственного и муниципального управления;

- выявление социально активных молодых людей в различных сферах общественной жизни;

- привлечение научного и творческого потенциала молодежи к участию в реализации государственной и муниципальной политики;

- создание правовых и иных условий для сотрудничества органов государственной власти, молодежных общественных объединений и представителей активной молодежи в реализации молодежной политики на всех уровнях;

- стимулирование процесса развития молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации.

Это основы правового статуса молодежных парламентских структур, которые закреплены на международно-правовом и федеральном уровне, и которым должны соответствовать нормативно-правовые акты, регламентирующие создание и функционирование молодежных парламентов, принимаемые в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях, так как спецификой современного развития молодежного парламентаризма является расширение сферы его действия и создание подобных структур не только на федеральном и региональном уровнях, но и при органах местного самоуправления. При этом следует отметить, что именно на муниципальном уровне отмечается наиболее полная реализация принципов народного представительства и всеобщности голосования в связи с тем, что в муниципальных образованиях молодежные парламенты формируются на выборной основе, в отличие от федеральных и региональных, создаваемых либо на основе представительства определенных категорий молодежи, либо на конкурсной основе. Как следствие, в настоящее время особое внимание следует обратить на развитие молодежного парламентаризма именно в муниципальных образованиях, так как они являются стартовой площадкой для формирования региональных, а затем и федеральных молодежных парламентских структур, обеспечивая при этом наибольшую реализацию принципа представительства и, как следствие, создание наиболее демократической молодежной парламентской структуры.

Следует отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации молодежные парламенты функционируют только на региональном уровне, при органах законодательной власти, а инициативы создания подобных структур при органах местного самоуправления не находят поддержки. Сложившееся положение должно быть преодолено, так как именно муниципальный уровень создает все условия для привлечения в ряды членов молодежных парламентов действительно активных молодых людей с развитой гражданской позицией, которые хотят и могут участвовать в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. При этом обеспечивается наиболее полное представительство, так как при формировании региональных молодежных парламентов не всем желающим предоставляется возможность принять участие в данном процессе. В условиях реальной конкуренции кандидатов и состязательности их программ выявляются молодые люди, не просто знающие и представляющие, как решать проблемы молодежи соответствующего муниципального образования, района или города, но и имеющие подобный опыт. Таким образом, развитие молодежных парламентов на муниципальном уровне представляется важнейшей задачей государственной и муниципальной молодежной политики, в решении которой должны быть задействованы не только региональные и местные органы власти, но и молодежные общественные объединения, средние и высшие учебные заведения, различные организации и предприятия, являющиеся местом работы представителей молодежи. В этом смысле показательным представляется опыт Ростовской области, которая явилась новатором в деле развития молодежных парламентских структур на муниципальном уровне. Всего в области реально функционирует 37 молодежных парламентов (советов, палат), большинство из которых было сформировано посредством прямых выборов, процедура проведения которых утверждалась главой муниципального образования. Характерно, что в двух муниципальных районах молодежные парламенты сформированы и на уровне поселений.

Молодежный парламентаризм - новое явление в общественной и политической жизни России. Молодежные парламентские структуры уже созданы в большинстве субъектов Российской Федерации. Они являются консультативными, коллегиальными, совещательными органами, основной целью которых является участие в законодательной деятельности, обеспечение участия молодежи в политической жизни, формировании молодежной политики, учет мнения молодежи по особо важным вопросам, связанным с реализацией интересов молодежи.

На практике, конечно, молодежные парламенты не в состоянии оказывать существенное влияние на законодательный процесс, однако они являются консультативными, совещательными формированиями, к рекомендациям которых федеральные, региональные и местные органы власти прислушиваются, так как молодежь гораздо четче представляет себе все насущные проблемы и пути реализации молодежной политики. В связи с этим развитие молодежного парламентаризма является важнейшей задачей современного государственного строительства, формирования основ молодежной политики, организации участия молодежи в управлении делами государства.

Молодежные парламентские организации проводят совместно с органами государственной власти и местного самоуправления различные мероприятия, направленные на повышение интереса молодого поколения к политике, обучающие семинары по привлечению молодежи к участию в голосовании, так как абсентеизм молодежи также является существенной проблемой современного избирательного процесса. Таким образом, развитие молодежного парламентаризма является одной из ступеней в формировании национальной идеи, что детерминирует необходимость его всестороннего исследования и развития.

Молодежный парламентаризм как явление имеет право на существование, более того он должен поддерживаться государством, государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами, действия которых должны быть направлены на его развитие, внедрение во всех субъектах Российской Федерации, причем не только на региональном, но и на уровне местного самоуправления, так как именно последний, как будет показано далее, обеспечивает наибольшую представительность в связи с тем, что молодежные парламенты муниципальных образований формируются при помощи прямых выборов, хотя и не всегда обеспечивающих представительство интересов всех слоев молодежи.

Молодежный парламентаризм имеет небольшой опыт функционирования в Российской Федерации и, как следствие, основные принципы его правового статуса еще не достаточно четко сформулированы. Этому способствует отсутствие единого нормативно-правового акта, регламентирующего порядок создания и деятельности молодежных парламентов.

В настоящее время субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют организационно-правовые основы формирования и функционирования молодежных парламентских структур. В связи с этим можно выделить несколько классификаций молодежных парламентов. Рассмотрим основные из них. Во-первых, по процедуре формирования:

- молодежные парламентские структуры, созданные при помощи делегирования представителей определенных категорий и (или) социальных слоев молодежи (Молодежный парламент при Государственном Совете - Хасэ Республики Адыгея, Молодежный парламент Амурской области, Общественный молодежный парламент при Государственной Думе Астраханской области, Молодежный парламент Воронежской области, Молодежная палата при Ивановской областной Думе, Молодежный парламент при Народном собрании Республики Дагестан, Молодежная палата при Парламенте Кабардино- Балкарской Республики, Молодежная парламентская ассамблея Калининградской области, Молодежный парламент Кировской области, Общественная молодежная палата при Законодательном Собрании Ленинградской области, Молодежная палата при Московской городской Думе, Молодежная общественная палата при главе администрации и Законодательном Собрании Оренбургской области, Общественный молодежный парламент при Орловском областном Совете народных депутатов, Общественный молодежный совет при Законодательном собрании Приморского края, Общественный молодежный парламент Рязанской области, Молодежный парламент при Саратовской Областной

Думе, Молодежный парламентский центр при Сахалинской областной думе, Молодежный парламент при Парламенте Республики Северная Осетия-Алания, Общественная молодежная палата при Государственном Совете Республики Татарстан, Молодежная палата при Законодательном Собрании Тверской области, Общественная Молодежная палата при Государственном совете Чувашской Республики, Молодежная общественная палата при Законодательной думе Хабаровского края, Общественный молодежный парламент при Государственной Думе Ярославской области).

Молодежные парламентские структуры данной группы субъектов Российской Федерации формируютсянаоснове делегирования представителей от муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), студентов, аспирантов, общественных молодежных организаций, представителей политических партий, допущенных к распределению мандатов в законодательном органе субъекта Российской Федерации, а также других лиц. Каждый субъект предусмотрел в своем законодательстве различную структуру представительства молодежи, учитывая наиболее существенные и влиятельные социальные слои региона. В некоторых субъектах в состав молодежного парламента делегируются только представители молодежных парламентских и общественных объединений. Так, в состав молодежного парламента Воронежской области входят по одному представителю от молодежных общественных объединений (фракции Воронежской областной Думы), не более 6 представителей от молодежного парламентского объединения, созданного при представительном органе городского округа г. Воронеж, по одному - от молодежных общественных объединений, созданных при представительных органах иных городских округов и муниципальных районов Воронежской области, по одному - от региональных молодежных и детских общественных объединений, зарегистрированных в установленном законодательством порядке и имеющих статус юридического лица, по одному - от союзов (ассоциаций) молодежных и детских общественных объединений (Приложение 6).

В тех субъектах, где молодежный парламент формируется при законодательном органе и находится в прямой зависимости от него, в состав включаются также и депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации (Республика Адыгея,

Амурская область, Астраханская область, Воронежская область, Сахалинская область).

Представительство учебных заведений в некоторых субъектах ограничивается высшими учебными заведениями (Республика Адыгея, Астраханская область, Тверская область), однако в ряде субъектов предусмотрено включение в состав молодежного парламента и представителей заведений среднего профильного образования (Амурская область). В Молодежную палату при Парламенте Кабардино-Балкарской Республики входят семь представителей от студенческих общественных объединений. В Молодежный парламент Кировской области входят представители Совета старшеклассников города Кирова (1), студенческого совета среднеспециальных учебных заведений города Кирова (2), Кировского областного студенческого совета (5), ассоциации «Круглый стол» детских и молодежных общественных объединений Кировской области (3) (Приложение 7).

Законодательство Кабардино-Балкарской Республики также закрепляет перечень общественных объединений, которые не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Молодежной палаты. К ним относятся общественные объединения, не имеющие уставной целью участие в решении проблем молодежи; общественные объединения, зарегистрированные, а также объединения внесшие изменения или дополнения в устав, касающиеся включения в уставные цели решений проблем молодежи, менее чем за шесть месяцев до дня истечения срока полномочий членов Молодежной палаты действующего состава; общественные объединения, чья деятельность признана в установленном порядке не соответствующей уставным целям или рассматривается в суде на предмет прекращения ее деятельности. Дополнительно устанавливается, что членами Молодежной палаты не могут быть лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности и должности государственной службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы; лица, признанные недееспособными на основании решения суда; лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость; лица, членство которых в Молодежной палате ранее было прекращено на основании грубого нарушения ими этических норм, предусмотренных Регламентом Молодежной палаты. В этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Молодежной палаты следующего состава.

- молодежные парламентские структуры, формируемые при наличии элементов всеобщего голосования (Молодежный парламент при Законодательном собрании Пермского края).

При рассмотрении выборного порядка формирования молодежных парламентов следует отметить, что в основном он применяется на муниципальном уровне. Выборы в молодежные парламенты проводятся по традиционной схеме избирательного процесса, предполагающего наличие всех стадий, характерных для формирования взрослых законодательных (представительных) органов, за некоторыми исключениями, обусловленными особенностями правового статуса этих органов.

На региональном уровне только Молодежный парламент при Законодательном Собрании Пермского края формируется полностью на выборной основе из представителей региональных отделений политических партий, региональных или местных молодежных общественных организаций (объединений), либо региональных отделений общероссийских молодежных общественных объединений, студентов учебных заведений высшего, среднего и начального профессионального, среднего общего образования, трудовых коллективов предприятий и организаций. Выборы проводятся по смешанной системе. 30 человек избираются по округам, совпадающим с одномандатными округами по выборам депутатов Законодательного Собрания, по одному представителю от округа, 30 человек избираются региональными отделениями политических партий, зарегистрированными в Пермском крае и имеющими мандаты в Законодательном Собрании (Приложение 8).

Проводить голосование по территориальному принципу по аналогии с выборами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления невозможно, так как граждане до 18 лет не учтены и обеспечить их регистрацию проблематично. Дополнительно при составлении списков избирателей возникает проблема учета студенческой молодежи, так они могут учиться в одном месте, жить в другом, а быть прописанными - в третьем. Те вопросы, которые подробно урегулированы в избирательном законодательстве, регламентирующем реализацию избирательных прав взрослыми гражданами, при осуществлении избирательных прав молодежью вызывают существенные проблемы, ведущие к пониманию невозможности проведения всеобщих прямых выборов в молодежные парламенты. В связи с этим формирование молодежных парламентов начиналось с делегирования определенных категорий молодежи или голосования по месту учебы или деятельности, и в настоящее время именно эта форма формирования распространена в наибольшей степени.

Существенной проблемой в реализации активного избирательного права является привлечение к участию в выборах работающей молодежи, так как организация информирования именно этой категории избирателей вызывает ряд затруднений. В высших учебных заведениях данную функцию выполняют активисты, представители студенческого самоуправления, а среди работающей молодежи трудно найти тех, кто обеспечит их информирование и организацию участия в голосовании.

Но одним из важнейших проявлений демократизма государства является как раз возможность учета мнений всех слоев населения и предоставление им площадки для высказывания своих представлений о совершенствовании действующего законодательства, государственной молодежной политики. При организации процесса формирования и деятельности молодежных парламентов непременно сталкиваются интересы преподавателей, студентов, рабочих, предпринимателей, так как единомыслия среди представителей этих социальных слоев нет, да и не должно быть, иначе возникнет опасность возврата к монополии единой для всего государства и граждан этого государства идеологии, что никак не допустимо в подлинно демократической стране. Молодежь своими действиями, своей активностью доказывает нам, что не боится борьбы за свои интересы и готова отстаивать их всеми возможными способами, в том числе и при помощи молодежных парламентов как одной из форм участия в управлении делами государства. Процедуры выборов совершенствуются на основании обобщения опыта формирования и деятельности молодежных парламентов в сторону обеспечения представительства интересов все большего количества социальных слоев молодежи. Чем больше социальных слоев будет задействовано в формировании и деятельности молодежных парламентов, тем больше молодых людей будут иметь возможность прохождения настоящей школы политики и управления, школы борьбы и общественно-полезных компромиссов. Пройдя эту школу, молодежь будет в состоянии активно включиться в реальное построение гражданского общества в России.

- молодежные парламентские структуры, сформированные на конкурсной основе (Молодежная общественная палата при Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан, Молодежный парламент при Законодательном собрании Нижегородской области, Общественный молодежный парламент при Самарской Губернской Думе, Общественная молодежная палата при Государственной Думе Ставропольского края, Молодежный парламент Томской области).

Так, формирование Общественного молодежного парламента при Самарской Губернской Думе проходит следующим образом. Конкурс проводится в два этапа. Первый этап проходит в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования, среднего общего образования и дополнительного образования, научных организациях и иных организациях, общественных организациях, а в случае их отсутствия - в городских и сельских поселениях. Второй этап - в муниципальных районах, городских округах, районах города Самары. На конкурс принимаются конкурсные проекты по следующим актуальным направлениям молодежной политики - трудоустройство молодежи; молодая семья, проблемы и пути их решения; пропаганда здорового образа жизни в молодежной среде; повышение уровня образования молодежи - актуальный вопрос будущего России. Они оцениваются по следующим критериям: актуальность и востребованность проекта на местном уровне, социальная значимость проекта, содержательная проработанность, уровень теоретического исследования проблемы, обозначенной в проекте, логичность рассуждений и обоснованность выводов, реалистичность реализации проекта. Затем проводится тайное голосование по каждой кандидатуре. Конкурс проводится конкурсными комиссиями, которые создаются представительными органами муниципальных районов, городских округов, администрациями районов города Самары, представительными органами городских и сельских поселений, руководителями вышеназванных организаций и учреждений. На основании решения конкурсной комиссии комитет областной Думы по вопросам молодежной политики, спорта и туризма включает кандидатуры, прошедшие отбор в конкурсе, в состав молодежной палаты.

Молодежный парламент Томской области также формируется на конкурсной основе, однако предусмотрено дополнительное требование - кандидат должен собрать в свою поддержку более 250 подписей избирателей в возрасте от 14 до 30 лет. Он должен представить проект, отражающий современные проблемы молодежи и содержащий пути разрешения этих проблем, резюме, рекомендации. По усмотрению Совета Думы может проводиться собеседование (Приложение 11).

- молодежные парламентские структуры, созданные на основе сочетания различных способов формирования:

смешанная система, предусматривающая сочетание проведения конкурса и делегирование представителей определенных категоріиі граждан (Молодежный парламент Волгоградской области, Молодежный парламент при Законодательном Собрании Иркутской области, Молодежная палата при Курганской областной Думе, Молодежный парламент Рязанской области, Молодежный парламент при Смоленской областной Думе, Молодежный парламент при Саратовской областной Думе).

Так, Молодежный парламент при Законодательном собрании Иркутской области формируется по смешанной системе - 19 депутатов выбираются посредством проведения открытого конкурса, остальные входят посредством делегирования представителей молодежных парламентов, действующих при представительных органах городских округов и муниципальных районов.

В состав Молодежной палаты при Курганской областной Думе входят 26 представителей представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области, 6 представителей политических партий, имеющих представительство в Курганской областной Думе, 6 представителей образовательных учреждений, общественных организаций, расположенных на территории Курганской области, которые утверждаются конкурсной комиссией по результатам конкурса письменных работ на тему «Проблемы современной молодежи и предложения по совершенствованию молодежной политики в КО».

- делегирование с элементами прямых выборов (Молодежная палата при Архангельском областном собрании депутатов,

Молодежный парламент Липецкой области, Молодежный парламент Новосибирской области, Молодежный парламент при Законодательном Собрании Ростовской области).

Молодежная палата при Архангельском областном собрании депутатов создается на добровольной основе в составе представителей молодежных палат (молодежных парламентов, молодежных советов) при представительных органах муниципальных районов Архангельской области. Молодежные палаты (молодежные парламенты, молодежные советы) при представительных органах муниципальных районов Архангельской области избирают по одному представителю в возрасте от 18 до 30 лет в состав Молодежной палаты на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих молодежных палат (молодежных парламентов, молодежных советов).

В состав Молодежного парламента Липецкой области входят представители муниципальных районов и городских округов, избранные на местных форумах молодежи в количестве 2 человек от каждого муниципального образования, по одному представителю от областных молодежных объединений.

В состав Молодежного парламента при Законодательном Собрании Ростовской области может быть избран член молодежного совета муниципального района (городского округа). В случае отсутствия в муниципальном районе (городском округе) молодежного совета представительный орган вправе принять решение о проведении выборов члена Молодежного парламента. Представительным органом муниципального района (городского округа) на основании письменного заявления в состав Молодежного парламента может быть избран депутат указанного представительного органа или депутат представительного органа сельского или городского поселения, входящего в состав соответствующего муниципального района. В состав Молодежного парламента также может быть избран представитель органа студенческого самоуправления образовательного учреждения высшего профессионального образования, численность студентов которого превышает три тысячи человек. Региональные отделения политических партий, выдвинувшие списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Законодательном Собрании Ростовской области очередного созыва, вправе делегировать в состав Молодежного парламента до 10 членов. При этом количество членов Мо-

лодежного парламента, делегированных одним региональным отделением политической партии, должно соответствовать количеству депутатских мандатов в Законодательном Собрании Ростовской области, распределенных в пользу указанного регионального отделения политической партии, в соотношении 1 к 2,5. Региональные отделения политических партий, не имеющих представителей в Законодательном Собрании Ростовской области, но допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, вправе делегировать в состав Молодежного парламента по одному члену. Войсковое казачье общество «Всевеликое войско Донское» вправе делегировать в состав Молодежного парламента одного представителя.

Молодежный парламент Новосибирской области включает в себя 2 членов районных парламентов, по 1 от общественных объединений, осуществляющих работу с молодежью (не реже 1 раза в год должны проводить мероприятия в интересах молодежи или иметь иные существенные поводы для предоставления данного права). При этом делегирование от районных молодежных парламентов проводится на основе прямых, равных и свободных выборов из числа членов районных парламентов.

Во-вторых, по органу государственной власти или местного самоуправления, при котором сформирован молодежный парламент, можно выделить следующие его основные формы:

1. Молодежные парламенты, созданные при органах законодательной (представительной) власти.

Данная организационная форма характеризуется тем, что молодежные парламенты создаются на основе решения органа законодательной власти и действуют на основании утвержденного им Положения. Являясь общественным совещательным (консультативным) органом, они участвуют в разработке нормативных правовых актов и иных документов в сфере государственной молодежной политики, осуществляют взаимодействие с соответствующими комитетами, комиссиями, депутатами органа законодательной власти. Молодежные парламенты, созданные при органах законодательной власти, могут иметь разные статусы: научно-консультативного, совещательно-консультативного, либо совещательно-исполнительного органа.

Члены молодежного парламента, как правило, избираются от максимально возможного количества территорий, образовательных учреждений, других организаций, молодежных общественных объединений и т. д. Определение порядка (регламента) работы, в том числе принятия решений, осуществляется самостоятельно молодежным парламентом. В структуру молодежного парламента входит формирование комитетов, комиссий и других рабочих органов, перечень и состав которых определяется внутренними документами, регламентирующими деятельность молодежного парламента.

Главное преимущество такой формы состоит в том, что изначально молодежные парламенты получают официальный статус, предоставляемый им органами законодательной власти. В этом случае ни одна общественная организация не сможет претендовать на монопольное использование созданного органа молодежного самоуправления в своих интересах.

Члены молодежных парламентов проходят хорошую кадровую школу в государственных законодательных органах власти.

Данный статус молодежного парламента упрощает процесс принятия и прохождения его решений через орган власти, при котором он существует.

В то же время, несмотря на очевидные преимущества данной формы молодежного парламентаризма, для его реализации необходимо приложить максимум усилий:

- добиться принятия решения (постановления, распоряжения) соответствующего органа власти;

- организовать легитимную систему выборов представителей молодежи и общественных объединений в Молодежный парламент;

- обеспечить необходимыми ресурсами его текущую деятельность.

2. Молодежные парламенты или молодежные правительства, функционирующие при органах исполнительной власти.

Примеры создания подобных парламентских структур существуют при главе субъекта Российской Федерации, мэре города, комитете или отделе по молодежной политике города или региона. Однако понятие «парламент» подразумевает организацию взаимодействия с органами законодательной (представительной) власти. Эффективнее при органах исполнительной власти создавать молодежные правительства - институт молодых стажеров, получающих в процессе деятельности хорошую практику административной работы и привносящих в деятельность государственных (муниципальных) органов «свежие» идеи. В данном случае молодежное правительство должно действовать на основании постановления Губернатора или Правительства субъекта Российской Федерации, утверждающего его структуру, цели, задачи и функции. Оно в установленном порядке участвует в работе органов исполнительной власти, реализует конкретные программы и проекты, направленные на решение социально значимых задач региона (муниципального образования). При этом Молодежное правительство, как орган управления, может формироваться на основе открытого конкурса, выборов или путем назначения. Молодежное правительство (не менее 5 человек) формируется, как правило, на конкурсной основе. Конкурс проводится главой региона, состоит из 2-х туров. Первый тур - конкурс работ соискателей по общественным проблемам и путям их решения; второй тур - собеседование с победителями первого тура. Молодежные правительства существуют в Архангельской, Белгородской, Курганской, Ярославской области, Якутии, также в ряде других субъектов Российской Федерации.

3. Молодежный парламент как социальная программа органов законодательной, исполнительной власти, одной или нескольких молодежных организаций.

Цель такой программы - создание для молодежи возможности участвовать в общественно-политической жизни, в процессе принятия и реализации управленческих решений, контроля за их исполнением. Формы осуществления данной программы очень разнообразны: общественные молодежные приемные, организация мониторингов в молодежной среде, создание теле- и радиопередач, ведение рубрик на страницах периодической печати, организация клубов, диспутов, рекламных кампаний и т. п. В таком понимании создание молодежного парламента является одним из методов работы государственных органов и молодежных организаций.

Такое разнообразие форм определяется тем, что в каждом субъекте Российской Федерации, в каждом муниципальном образовании молодежные парламентские структуры создаются с целью решения наиболее существенных проблем молодежи, занимают необходимое место в молодежной политике региона, отражая особенности социальной структуры молодого поколения.

Опыт субъектов Российской Федерации показывает, что каждая из предложенных форм имеет право на существование. В то же время в качестве наиболее эффективной, отвечающей задачам и принципам развития молодежного парламентаризма, может быть рекомендована форма создания молодежных парламентов при законодательных (представительных) органах власти. Именно такая форма, наряду с функцией повышения действенности системы участия молодежи в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики, выполняет функцию представления и защиты интересов молодежи через участие в деятельности органов государственной власти (местного самоуправления).

Молодежные парламентские структуры, созданные при органах законодательной (представительной) либо исполнительной власти имеют те же уровни, что и государственные органы (уровень Федерации и субъекта Российской Федерации) и органы местного самоуправления.

Таким образом, молодежные парламентские структуры могут создаваться:

- при федеральных органах государственной власти (Федеральном Собрании Российской Федерации);

- при органах государственной власти субъекта Российской Федерации (при законодательном органе (Думе, Совете, Собрании); главе субъекта Российской Федерации, правительстве (администрации); органе по молодежной политике);

- при законодательных или исполнительных органах местного самоуправления.

Важнейшую роль в процессе формирования молодежных парламентских структур играют инициаторы их создания, которые должны помимо идеи и желания иметь организаторские и коммуникативные способности, для того, чтобы, во-первых, собрать инициативную группу молодых людей, а во-вторых, наладить взаимодействие с соответствующими органами местного самоуправления и избирательной комиссией. Под руководством последней создаются участковые избирательные комиссии, в состав которых включаются учащиеся общеобразовательных учреждений, студенты средних и высших образовательных заведений, а также работающая молодежь.

Инициаторами создания молодежных парламентов могут являться:

- молодежные общественные объединения (например, Рязанская область);

- органы по делам молодежи, другие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (например, Новосибирская область);

- органы законодательной власти всех уровней (например, Тюменская область);

- территориальные избирательные комиссии (Ростовская область).

Таким образом, создание и развитие молодежных парламентских структур основывается на сочетании инициатив в их создании непосредственно от активных представителей молодежи региона и от органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Инициатива первых должна быть поддержана инициативой последних. В случае отсутствия понимания и поддержки со стороны власти необходимости создания подобных структур любые начинания в этой сфере бессмысленны.

Также в процессе реализации идеи создания молодежного парламента необходимо учитывать тот факт, что молодежный парламентаризм как явление должен быть независим от влияния политических партий. Он служит способом вовлечения молодых людей в участие в жизни российского общества и повышение их общественно-политической культуры, а не базой подготовки контингента для определенной политической партии. Для выполнения этой функции политические партии могут создавать собственные политические молодежные движения. В связи с этим создание молодежных парламентских структур не должно быть связано с какой-либо политической партией, инициатива должна исходить от наиболее активной части молодежи субъекта Российской Федерации или муниципального образования при поддержке органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и избирательных комиссий.

Опыт регионов России в этом отношении разнообразен и многолик. Наиболее перспективным для развития молодежного парламентаризма с точки зрения его уникального положения в общественной составляющей молодежной политики является развитие молодежных парламентских структур, созданных при представительных органах власти, что аргументировано региональными примерами развития молодежного парламентаризма.

Проанализировав вышеперечисленные формы организации молодежных парламентов, следует отметить, что они имеют как положительные стороны, так и недостатки, выявляемые при реализации их на практике, что предопределяет необходимость поиска новых форм и способов формирования молодежных парламентов. В качестве одного из перспективных способов можно отметить голосование при помощи смс-сообщений, которое уже было применено при формировании Молодежного парламента Ленинского района г. Ростова-на-Дону. Первый опыт использования этой новой формы организации молодежного парламента позволил выявить как положительные, так и отрицательные моменты, а также определить пути их преодоления. Молодые избиратели заинтересовались новой предложенной формой голосования, так как, во-первых, смс-сообщения в настоящее время являются одной из основных форм общения молодежи, более того психологи уже выделяют феномен определенной психологической зависимости от написания смс-сообщений, когда им отдается предпочтение перед непосредственно общением по телефону. Во-вторых, данная форма голосования не предполагает присутствия избирателя непосредственно на избирательном участке, то есть молодой человек может осуществить свой выбор, не выходя из дома, что также является существенным плюсом данной технологии голосования. В-третьих, финансовое обеспечение данной формы организации молодежных парламентов предполагает существенно меньшие затраты, так как результаты подводятся централизованно и нет необходимости в создании ряда различных избирательных комиссий.

Смс-голосование является новым, заслуживающим внимание способом формирования молодежных парламентов, а в будущем - возможно и способом голосования на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, так как молодежный абсентеизм является существенной проблемой современного избирательного права, а описанная нами новая форма голосования в состоянии помочь в ее решении, привлечь в ряды избирателей существенное количество молодых людей.

3.