§ 2. Законность как состояние в правовом регулировании
Переход от тоталитаризма к демократическому правовому государству характеризуется существенными изменениями в юридической науке. Эти изменения коснулись и категории «законность».
Изменения в сущностном содержании законности обусловлены изменениями основополагающих категорий «право» и «государство».Чтобы уяснить суть изменений в понятии «законность», необходимо обратиться к прежнему содержанию этого понятия. Ранее эта категория называлась «социалистической законностью» и идеологически бала связана с понятиями «социалистическое государство» и «социалистическое право».
В советской юридической науке сформировалось и стало господствующим понятие законности как строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных нормативных актов всеми субъектами права. Такое определение подкреплялось цитатой из работы В.И. Ленина «О двойном подчинении и законности» о том, что законность не может быть ни рязанской, ни калужской, она может быть только всероссийской.
На первый взгляд определение законности кажется безупречным, и цитата классика о необходимости единого понимания законности тоже уместна. Кстати, она и в наши дни весьма актуальна.
Однако при детальном анализе данного понятия обращает на себя внимание тот факт, что в определении делается акцент на исполнение норм права и обходится вопрос об их содержании.
При характеристике законности на первое место ставится принцип верховенства закона, под которым понималась его высшая юридическая сила в иерархической системе нормативных правовых актов. И в этом ничего плохого нет. Pnjn принцип признается и в настоящее время. А дело в том, что юридическая наука в то время не знала понятия «правового закона». Законы рассматривались как акты, выражающие возведенную в законах государственную волю, под которой декларировалась воля пролетариата в союзе с трудящемся крестьянтвом, а позднее - воля всего народа.
На деле же государственная воля не всегда совпадала с волей трудящихся. А это означает, что принимаемые законы не всегда были легитимны, т.е. являлись правовыми. Поэтому повсеместное исполнение таких законов не отражает сущностной характеристики законности. Это не есть законность, а - проявление тоталитаризма в законотворчестве.Поэтому для понимания законности нужен иной подход.
Во-первых, законность необходимо рассматривать как неотъемлемое качество правовой системы в целом, и как особое состояние правовой действительности.
Во-вторых, для понимания законности как режима функционирования государства существенное значение имеет содержательная сторона самих норм права.
В-третьих, содержание законности составляет законодательство, которое адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции социального процесса.
Таким образом, под законностью следует понимать режим реального
выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве и в повсеместном их исполнении.
Значение законности состоит в том, что законность противостоит деспотизму власти, охраняет личность от произвола, государство от анархии, общество от насилия. Отсутствие законности порождает широкий административный произвол и всеобщее беззаконие. Отказ от законности способствует росту коррупции, преступности, эскалации насилия во всех его формах и ведет к деградации общества.
В науке дискуссионным остается вопрос о субъектах законности. Одни авторы в число субъектов законности включают всех субъектов права. При таком подходе должностные лица поставлены в один ряд с гражданами и другими лицами, т.е. нивелируется повышенная опасность нарушения закона со стороны должностных лиц в сравнении с опасностью нарушения закона, совершаемого гражданами и другими лицами.
Другие авторы считают, что нарушения законов, совершаемые гражданами и другими лицами, не выступает в качестве нарушений законности, т.к.
они есть суть нарушений правопорядка в обществе. Данное мнение представляется более убедительным.Таким образом, законность как система реально действующего права, как состояние правовой действительности означает следующее:
-наличие в обществе и государстве правового законодательства, когда действующие законы адекватно выражают право, правовые принципы, общечеловеческие ценности, правовые идеалы свободного демократического общества и правового государства;
-полное осуществление, реализация в разнообразных формах положений Конституции и других законов в действиях должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений;
-эффективную защиту Конституции и других законов системой государственного контроля и надзора за действием законов и системой индивидуальной защиты со стороны граждан и других лиц своих прав и свобод, а также законных интересов.
Наличие этих трех элементов и составляет содержание законности, которое находит отражение в принципах законности, ее основополагающих идеях. К их числу можно отнести: всеобщность законности, единство законности, верховенство закона, единство законности и целесообразности, неразрывная связь законности с культурой, неотвратимость ответственности и контроль над реализацией законов.
Всеобщность законности означает равенство всех перед законом независимо от социального положения, благосостояния, национальности и других признаков.
Единство законности состоит в том, что законы имеют одинаковую силу на территории всего государства. Законность не может быть калужской или казанской, она должна быть единой всероссийской.
Верховенство закона означает, что законы обладают высшей юридической силой и выступают основным регулятором общественных отношений. Все
другие нормативные акты являются подзаконными и принимаются на основе и во исполнение законов.
Единство законности и целесообразности состоит в недопустимости отступлений от предписаний закона по соображениям мнимой либо пресловутой целесообразности, ибо высшая целесообразность заключается в неукоснительной реализации требований законов.
Неразрывная связь законности с культурой состоит в том, что законность должна опираться на правовые законы и правовую культуру. Цивилизованные законы создают нормативную базу законности, а правовая культура выступает в качестве условия создания правовых законов и качественной их реализации.
Неотвратимость ответственности означает, что укрепление законности связано не с суровостью законов, а с неизбежностью наказания.
Контроль наД реализацией законов заключается в осуществлении контроля над деятельностью государственных органов, должностных лиц и правоохранительной системы в целом в форме прокурорского и конституционного надзора, ибо бесконтрольность во многих случаях порождает беззаконие.
Принципы законности взаимосвязаны между собой и образуют систему, которая позволяет судить о состоянии законности, ее уровне и характере.
Законность и дисциплина
Законность как состояние правовой действительности и правового регулирования, в частности, тесно связана с понятием «дисциплина» которая определяется как совокупность требований к поведению людей, соответствующих нормам, сложившимся в обществе, социальной группе, организации или отдельном коллективе.
Сущность Дисциплины заключается в сознательном самоограничении индивида в процессе коллективной деятельности. Выделяют государственную, труДовую; воинскую; Договорную и финансовую Дисциплины.
Государственная Дисциплина состоит в выполнении требований, предъявляемых к государственным служащим. Государственная дисциплина близка к законности и органически сопряжена и с правом и с государством.
ТруДовая Дисциплина это точное исполнение работником своих трудовых обязанностей. Трудовой кодекс регулирует только самые общие вопросы трудовой дисциплины. Более конкретно вопросы, связанные с дисциплиной труда, регулируются в организации самостоятельно. Они находят отражение в Правилах внутреннего распорядка. Кроме того, вопросы дисциплины могут регулироваться в специальных корпоративных актах, например, Положении о порядке наложения дисциплинарных санкций, Положении о дисциплине.
Воинская Дисциплина это исполнение военнослужащими обязанностей, связанных с несением воинской службы, которые устанавливаются законами, уставами, приказами.
Договорная Дисциплина - соблюдение субъектами договорных отношений обязательств, предусмотренных в различного рада договорах.
Финансовая .Дисциплина представляет собой соблюдение предписаний в сфере денежного обращения.
Дисциплина обеспечивается применением мер поощрения и наложения мер юридической (дисциплинарной) ответственности.
В литературе проводится различие между охраной законности и ее обеспечением.
Охрана или защита законности связана с ее нарушением. Обеспечение законности подразумевает профилактику нарушений законности, ее упрочение.
Защита законности предполагает систему мер по выявлению и пресечению нарушений права и закона в правотворчестве и правоприменении, в этих двух видах юридической деятельности, т.е. в правовом регулировании. Эти меры направлены также на восстановление права и правопорядка, на привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении права и закона.
Обеспечение законности тоже предполагает систему мер, направленных на профилактику нарушений законности и ее упрочение. Эта система состоит из двух подсистем или блоков: профилактики нарушений законности и упрочения законности.
Профилактика нарушений законности означает:
-выявление причин и условий нарушения законности;
-устранение выявленных причин и условий;
-ликвидацию всех негативных факторов, явлений и процессов, которые ведут к нарушениям законности ( речь идет о экономической и политической нестабильности, низкой правовой культуре населения и должностных лиц, деформации профессионального правосознания, установке должностных лиц на приоритет целесообразности перед законностью).
Упрочение законности - это ее совершенствование, развитие гарантий законности в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
С управленческих позиций организация системы защиты и обеспечения законности означает определение состояния законности в том или ином звене государственного аппарата и аппарата местного самоуправления, а также выработка мер, направленных на профилактику нарушений законности, ее защиту и упрочение (планирование, координация, осуществление принятых решений и контроль за их выполнением).