<<
>>

§ 2. Законность как состояние в правовом регулировании

Переход от тоталитаризма к демократическому правовому государству характеризуется существенными изменениями в юридической науке. Эти изме­нения коснулись и категории «законность».

Изменения в сущностном содержа­нии законности обусловлены изменениями основополагающих категорий «пра­во» и «государство».

Чтобы уяснить суть изменений в понятии «законность», необходимо обра­титься к прежнему содержанию этого понятия. Ранее эта категория называлась «социалистической законностью» и идеологически бала связана с понятиями «социалистическое государство» и «социалистическое право».

В советской юридической науке сформировалось и стало господствую­щим понятие законности как строгое и неуклонное исполнение законов и подза­конных нормативных актов всеми субъектами права. Такое определение под­креплялось цитатой из работы В.И. Ленина «О двойном подчинении и законно­сти» о том, что законность не может быть ни рязанской, ни калужской, она мо­жет быть только всероссийской.

На первый взгляд определение законности кажется безупречным, и цитата классика о необходимости единого понимания законности тоже уместна. Кстати, она и в наши дни весьма актуальна.

Однако при детальном анализе данного понятия обращает на себя внима­ние тот факт, что в определении делается акцент на исполнение норм права и обходится вопрос об их содержании.

При характеристике законности на первое место ставится принцип верхо­венства закона, под которым понималась его высшая юридическая сила в иерар­хической системе нормативных правовых актов. И в этом ничего плохого нет. Pnjn принцип признается и в настоящее время. А дело в том, что юридическая наука в то время не знала понятия «правового закона». Законы рассматривались как акты, выражающие возведенную в законах государственную волю, под ко­торой декларировалась воля пролетариата в союзе с трудящемся крестьянтвом, а позднее - воля всего народа.

На деле же государственная воля не всегда совпа­дала с волей трудящихся. А это означает, что принимаемые законы не всегда были легитимны, т.е. являлись правовыми. Поэтому повсеместное исполнение таких законов не отражает сущностной характеристики законности. Это не есть законность, а - проявление тоталитаризма в законотворчестве.

Поэтому для понимания законности нужен иной подход.

Во-первых, законность необходимо рассматривать как неотъемлемое ка­чество правовой системы в целом, и как особое состояние правовой действи­тельности.

Во-вторых, для понимания законности как режима функционирования государства существенное значение имеет содержательная сторона самих норм права.

В-третьих, содержание законности составляет законодательство, которое адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценно­сти, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции соци­ального процесса.

Таким образом, под законностью следует понимать режим реального

выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в под­законном нормотворчестве и в повсеместном их исполнении.

Значение законности состоит в том, что законность противостоит деспо­тизму власти, охраняет личность от произвола, государство от анархии, обще­ство от насилия. Отсутствие законности порождает широкий административный произвол и всеобщее беззаконие. Отказ от законности способствует росту кор­рупции, преступности, эскалации насилия во всех его формах и ведет к деграда­ции общества.

В науке дискуссионным остается вопрос о субъектах законности. Одни авторы в число субъектов законности включают всех субъектов права. При та­ком подходе должностные лица поставлены в один ряд с гражданами и другими лицами, т.е. нивелируется повышенная опасность нарушения закона со стороны должностных лиц в сравнении с опасностью нарушения закона, совершаемого гражданами и другими лицами.

Другие авторы считают, что нарушения законов, совершаемые граждана­ми и другими лицами, не выступает в качестве нарушений законности, т.к.

они есть суть нарушений правопорядка в обществе. Данное мнение представляется более убедительным.

Таким образом, законность как система реально действующего права, как состояние правовой действительности означает следующее:

-наличие в обществе и государстве правового законодательства, когда действующие законы адекватно выражают право, правовые принципы, общече­ловеческие ценности, правовые идеалы свободного демократического общества и правового государства;

-полное осуществление, реализация в разнообразных формах положений Конституции и других законов в действиях должностных лиц органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления и общественных объедине­ний;

-эффективную защиту Конституции и других законов системой государ­ственного контроля и надзора за действием законов и системой индивидуальной защиты со стороны граждан и других лиц своих прав и свобод, а также законных интересов.

Наличие этих трех элементов и составляет содержание законности, кото­рое находит отражение в принципах законности, ее основополагающих идеях. К их числу можно отнести: всеобщность законности, единство законности, вер­ховенство закона, единство законности и целесообразности, неразрывная связь законности с культурой, неотвратимость ответственности и контроль над реализацией законов.

Всеобщность законности означает равенство всех перед законом незави­симо от социального положения, благосостояния, национальности и других при­знаков.

Единство законности состоит в том, что законы имеют одинаковую силу на территории всего государства. Законность не может быть калужской или ка­занской, она должна быть единой всероссийской.

Верховенство закона означает, что законы обладают высшей юридиче­ской силой и выступают основным регулятором общественных отношений. Все

другие нормативные акты являются подзаконными и принимаются на основе и во исполнение законов.

Единство законности и целесообразности состоит в недопустимости от­ступлений от предписаний закона по соображениям мнимой либо пресловутой целесообразности, ибо высшая целесообразность заключается в неукоснитель­ной реализации требований законов.

Неразрывная связь законности с культурой состоит в том, что законность должна опираться на правовые законы и правовую культуру. Цивилизованные законы создают нормативную базу законности, а правовая культура выступает в качестве условия создания правовых законов и качественной их реализации.

Неотвратимость ответственности означает, что укрепление законно­сти связано не с суровостью законов, а с неизбежностью наказания.

Контроль наД реализацией законов заключается в осуществлении кон­троля над деятельностью государственных органов, должностных лиц и право­охранительной системы в целом в форме прокурорского и конституционного надзора, ибо бесконтрольность во многих случаях порождает беззаконие.

Принципы законности взаимосвязаны между собой и образуют систему, которая позволяет судить о состоянии законности, ее уровне и характере.

Законность и дисциплина

Законность как состояние правовой действительности и правового регу­лирования, в частности, тесно связана с понятием «дисциплина» которая опре­деляется как совокупность требований к поведению людей, соответствующих нормам, сложившимся в обществе, социальной группе, организации или отдель­ном коллективе.

Сущность Дисциплины заключается в сознательном самоограничении ин­дивида в процессе коллективной деятельности. Выделяют государственную, труДовую; воинскую; Договорную и финансовую Дисциплины.

Государственная Дисциплина состоит в выполнении требований, предъяв­ляемых к государственным служащим. Государственная дисциплина близка к законности и органически сопряжена и с правом и с государством.

ТруДовая Дисциплина это точное исполнение работником своих трудовых обязанностей. Трудовой кодекс регулирует только самые общие вопросы трудо­вой дисциплины. Более конкретно вопросы, связанные с дисциплиной труда, ре­гулируются в организации самостоятельно. Они находят отражение в Правилах внутреннего распорядка. Кроме того, вопросы дисциплины могут регулировать­ся в специальных корпоративных актах, например, Положении о порядке нало­жения дисциплинарных санкций, Положении о дисциплине.

Воинская Дисциплина это исполнение военнослужащими обязанностей, связанных с несением воинской службы, которые устанавливаются законами, уставами, приказами.

Договорная Дисциплина - соблюдение субъектами договорных отношений обязательств, предусмотренных в различного рада договорах.

Финансовая .Дисциплина представляет собой соблюдение предписаний в сфере денежного обращения.

Дисциплина обеспечивается применением мер поощрения и наложения мер юридической (дисциплинарной) ответственности.

В литературе проводится различие между охраной законности и ее обес­печением.

Охрана или защита законности связана с ее нарушением. Обеспечение за­конности подразумевает профилактику нарушений законности, ее упрочение.

Защита законности предполагает систему мер по выявлению и пресече­нию нарушений права и закона в правотворчестве и правоприменении, в этих двух видах юридической деятельности, т.е. в правовом регулировании. Эти меры направлены также на восстановление права и правопорядка, на привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении права и закона.

Обеспечение законности тоже предполагает систему мер, направленных на профилактику нарушений законности и ее упрочение. Эта система состоит из двух подсистем или блоков: профилактики нарушений законности и упрочения законности.

Профилактика нарушений законности означает:

-выявление причин и условий нарушения законности;

-устранение выявленных причин и условий;

-ликвидацию всех негативных факторов, явлений и процессов, которые ведут к нарушениям законности ( речь идет о экономической и политической нестабильности, низкой правовой культуре населения и должностных лиц, де­формации профессионального правосознания, установке должностных лиц на приоритет целесообразности перед законностью).

Упрочение законности - это ее совершенствование, развитие гарантий за­конности в деятельности органов государственной власти, органов местного са­моуправления и их должностных лиц.

С управленческих позиций организация системы защиты и обеспечения законности означает определение состояния законности в том или ином звене государственного аппарата и аппарата местного самоуправления, а также выра­ботка мер, направленных на профилактику нарушений законности, ее защиту и упрочение (планирование, координация, осуществление принятых решений и контроль за их выполнением).

<< | >>
Источник: Гавриков В.П.. Учебное пособие по учебной дисциплине «Основы теории государства и права: теория права». - Калуга: ИНУПБТ, 2016- 79 с.. 2016

Еще по теме § 2. Законность как состояние в правовом регулировании:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -