ЕВРОПЕЙСКИЙ КОМИТЕТ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПЫТОК И БЕСЧЕЛОВЕЧНОГО ИЛИ УНИЖАЮЩЕГО ДОСТОИНСТВО ОБРАЩЕНИЯ ИЛИ НАКАЗАНИЯ (ЕКПП)

СРТ (2007) 55 СТРАСБУРГ, 27 ИЮНЯ 2007 г.

ЕВРОПЕЙСКИЙ КОМИТЕТ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПЫТОК И БЕСЧЕЛОВЕЧНОГО ИЛИ УНИЖАЮЩЕГО ДОСТОИНСТВО ОБРАЩЕНИЯ ИЛИ НАКАЗАНИЯ (ЕКПП)

ФАКТИЧЕСКОЕ/РЕАЛЬНОЕ ПОЖИЗНЕННОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Меморандум подготовлен г-ном Йоргеном Ворсаае Расмуссеном

ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЖИЗНЕННОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пожизненный срок.

Подготовка к смерти в заключении?

Определения

Пожизненно осужденный — лицо, которое отбывает наказание в ви­де пожизненного лишения свободы.¹

Условное освобождение означает досрочное освобождение осуж­денного на индивидуальных условиях после освобождения. В это опре­деление не входят амнистия и помилование.^{[48] [49]}

С отменой или введением моратория на смертную казнь в государ­ствах-членах, приговор к пожизненному заключению на неопределен­ный срок стал самым суровым наказанием, предусмотренным законом. Степень, в которой пожизненное заключение применяется на практике в странах, где предусмотрено такое наказание, значительно различается.^[50]

В большинстве государств-членов Совета Европы пожизненное за­ключение предусмотрено законом. Степень, в которой такое наказание может применяться и фактически применяется, зависит от страны. По­жизненное лишение свободы не обязательно подразумевает лишение свободы в течение всей оставшейся части естественной жизни. В боль­шинстве стран предусмотрен порядок пересмотра приговоров к пожиз­ненному заключению с возможностью освобождения из тюрьмы.

Вероятно, наиболее широкомасштабные положения, касающие­ся применения пожизненного лишения свободы, существуют в Англии и Уэльсе. Там пожизненное заключение является обязательным за убий­ство, а также может применяться за другие тяжкие преступления против личности (дискреционное пожизненное заключение).

Пять европейских стран — Хорватия, Норвегия, Португалия, Слове­ния и Испания, не имеют никаких законодательных положений в отноше­нии пожизненного заключения.^[52]

Несомненно, что уголовная политика и пути ее реализации имеют далеко идущие последствия для количества и пропорции пожизненно осужденных в тюрьмах, а также для обращения с такими заключенными. Так, например, возможность освобождения после отбытия относительно ограниченного срока в тюрьме требует мер по подготовке к освобожде­нию, в то время как лишение свободы на остальную часть естественной жизни не требует таких мер и может, вместо этого, требовать, в конечном итоге, подготовки к смерти в заключении.^[53]

УСЛОВНОЕ ОСВОБОЖДЕНИЕ ВСЕХ ЗАКЛЮЧЕННЫХ

Рекомендация Rec (2003) 22 Комитета Министров государствам-чле­нам об условном освобождении гласит:

4. a «...закон должен сделать условное освобождение доступным для всех осужденных, в том числе отбывающих пожизненное за­ключение».

Принципы предоставления и применения условного освобождения содержатся в Рекомендации Rec (2003) 22 об условном освобожде­нии. Эта рекомендация и Пояснительная записка к ней являются, по указанным ниже причинам, существенным дополнением к настоя­щей рекомендации. Кроме того, следует отметить, что статья 5 Евро­пейских правил по применению общественных санкций и мер была изменена, чтобы позволить бессрочный надзор с надлежащими гарантиями справедливого применения данной меры^[54].

Рекомендация Rec (2003) 22 содержит принцип, гласящий, что условное освобождение должно быть возможным для всех заклю­ченных, кроме тех, кто отбывает чрезвычайно короткий срок. В со­ответствии с условиями рекомендации, этот принцип применим даже к пожизненно осужденным. Заметим, однако, что рекоменду­ется именно возможность условного освобождения пожизненно осужденных, а не безусловное условное освобождение. Рекомен­дация также гласит, что решения о предоставлении и аннулиро­вании условного освобождения принимаются органами, уполно­моченными законом, которые являются явно беспристрастными и независимым. Такие органы часто называют «органами, выпол­няющими судебные функции».^[56]

В настоящее время, используются следующие механизмы осво­бождения пожизненно осужденных. Во всех странах предусматри­вается освобождение пожизненно осужденных по семейным при­чинам. Это особая форма освобождения не будет рассматриваться в этом докладе. Освобождение по другим причинам, в большинс­тве стран, осуществляется посредством помилования главой госу­дарства, по решению правительства или министра правительства, или по решению или рекомендации совета по условному освобож­дению, который может быть или может не быть квази-судебным органом. Предоставление или отмена условного освобождения также может быть предметом судебного рассмотрения. Обеспече­ние согласованности принятия решений рассматривается в Реко­мендации Rec (2003) 22 об условном освобождении.^{[57] [58]}

Если президент или монарх принимает официальное решение об освобождении, это обычно делается по запросу правительства.

«Минимальный срок, который заключенный должен отбыть для получения права на условно-досрочное освобождение, должен быть закреплен в законодательстве.

Соответствующие органы должны инициировать необходи­мую процедуру для того, чтобы решение о условно-досроч­ном освобождении было принято, как только заключенный отбудет минимальный срок».^[60]

ПРИМЕРЫ

1 июля 2001 года новое законодательство об условном освобожде­нии пожизненно осужденных вступил в силу в Дании. До этой даты оконча­тельные решения об освобождении пожизненно осужденных принимал монарх. Новое законодательство предусматривает регулярный пере­смотр пожизненного заключения. Что особенно важно, при определен­ных обстоятельствах окончательное решение принимается судом, а не политическими органами. Первый пересмотр должен проводиться после отбытия 12 лет. Он проводится центральной тюремной администрацией с учетом мнения прокуратуры, местной тюремной администрации и, при оценке вероятной опасности, медицинской комиссии.

В Швеции, Комиссия по пожизненному заключению выпустила ре­комендацию, что, в принципе, все пожизненно осужденные в конечном счете должны быть освобождены. Согласно рекомендации Комиссии, именно суд, а не правительство, должен принимать решение об осво­бождении пожизненно осужденных. Эта рекомендация позволяет обра­щаться в вышестоящие инстанции.^[62]

В Финляндии, Комитет по вопросам тюремного заключения пред­ставил предложения по условному освобождению пожизненно осуж­денных в 2001 году. Законодательство, в котором будут воплощены эти предложения, будет представлено на рассмотрение парламента осенью 2003 года. Содержание этих предложений состоит в следующем. Каждый пожизненно осужденный будет иметь право на условное освобождение. Незадолго до истечения 12-летнего срока заключения тюремная адми­нистрация подает в Хельсинкский Апелляционный суд предложение об условном освобождении для принятия решения. В случае отрицатель­ного решения суда, тюремная администрация подает дальнейшие пред­ложения, и суд принимает решения с интервалом в два года.^[63]

СТАНДАРТЫ ЕКПП

В соответствии с Рекомендацией Rec (2003) 22, на своем 62-м засе­дании, ЕКПП, обсуждая доклад по итогам визита в Венгрию в 2007 году, постановил добавить пункт 33, который гласит:

«В целом, что касается лиц, отбывающих фактическое пожизненное заключение», ЕКПП имеет серьезные оговорки по поводу самой кон­цепции, согласно которой такие заключенные, будучи осужденными, раз и навсегда считаются источником постоянной угрозы для обще­ства и лишены всякой надежды на условное освобождение.

В пояснительной записке подчеркивается, что пожизненно осужден­ные не должны быть лишены надежды на освобождение.

Во-первых, никто не может обоснованно утверждать, что все пожиз­ненно осужденные всегда будут оставаться опасными для общества. Во-вторых, содержание под стражей лиц, которые не имеют надежды на освобождение, создает серьезные организационные проблемы в плане создания стимулов к сотрудничеству и борьбы с проявления­ми агрессивного поведения, внедрения программ личного развития, организации планов заключения и вопросов безопасности.

В свете вышесказанного, КПП призывает венгерские власти вве­сти регулярный пересмотр возможной опасности для общества, исходящей от лиц, отбывающих фактическое пожизненное за­ключение, на основании индивидуальной оценки риска, чтобы установить, могут ли они отбыть оставшийся срок наказания в обществе и при каких условиях, а также решить вопрос, какие меры по надзору необходимы».

ОБРАЩЕНИЕ С ПОЖИЗНЕННО ОСУЖДЕННЫМИ

Воздействие реального пожизненного лишения свободы на заключенного

Рекомендация устанавливает принципы противодействия разруша­ющему воздействию пожизненного и других долгосрочных заключений. Существует предположение, что пожизненное заключение либо дли­тельные сроки лишения свободы оказывают разрушающее воздействие, и что этому воздействию можно противодействовать. Поэтому при пла­нировании обращения с пожизненно осужденными и осужденными на длительный срок необходимо иметь представление о таком воздействии и мерах по борьбе с ним. Таким образом, возникает вопрос, можно ли, на основании результатов исследований, получить полезные знания о та­ком воздействии и путях его предотвращения.^[64]

Рекомендация Rec (2003) 23 касается «обращения с пожизненно осужденными и осужденными на продолжительные сроки заключения со стороны тюремной администрации».

Обращение с такими заключенными должно быть направлено, в част­ности, на:

— «противодействие разрушающему воздействию пожизненного и долгосрочного лишения свободы;

— обеспечение возможности для таких заключенных успешно вер­нуться в общество и вести законопослушную жизнь после осво- бождения».^[65]

Обращение должно соответствовать общим принципам индивидуа­лизации, нормализации, ответственности, безопасности и охраны, отсутс­твия сегрегации и, не в последнюю очередь, «принципу прогрессии»:

«Индивидуальное планирование обращения с пожизненно осуж­денными или осужденными на длительный срок должно быть направле­но на обеспечение поступательного движения в рамках пенитенциарной системы (принцип прогрессии)».^[66]

Принцип прогрессии связан с важностью благоприятного движения в рамках пенитенциарной системы для всех пожизненно осужденных и осужденных на длительный срок. Во время тюремного заключения, прогрессирование может стать важным противоядием от умственной де­градации, благодаря постановке конкретных целей, которые могут быть достигнуты в течение прогнозируемых периодов времени. Прогрессиро­вание способствует увеличению ответственности и имеет своей конечной целью конструктивный переход от тюремной жизни к жизни в обществе.^[67]

Чтобы такое рекомендуемое обязательное индивидуальное планирование заключения с прогрессивным движением от более ограниченного режима в тюрьмах к менее ограниченному имело смысл, оно всегда должно быть направлено на переселение в сво­бодное общество.

СПРАВОЧНИКЕКПП

ЕКПП хотел бы напомнить, что долгосрочное тюремное заключе­ние может оказывать десоциализирующее воздействие на заключен­ных. Помимо институционализации, лица, осужденные на длительный срок, могут испытывать ряд психологических проблем (включая по­терю самоуважения и обесценивание социальных навыков), и имеют тенденцию все больше отдаляться от общества, в которое почти все они, в конце концов, вернутся. По мнению ЕКПП, режимы содержа­ния заключенных, отбывающих длительные сроки наказания, должны стремиться к позитивной и активной компенсации этого воздействия. Такие заключенные должны иметь доступ к широкому кругу целена­правленной деятельности (работе, предпочтительно профессиональ­ной направленности, образованию, спорту, отдыху/общению). Должны быть приняты дополнительные меры для придания смысла периоду за­ключения. В частности, создание индивидуальных планов заключения, а также соответствующая психологическая и социальная поддержка яв­ляются важными элементами, которые могут помочь таким заключен­ным смириться с периодом лишения свободы и, когда придет время, подготовить их к освобождению. Кроме того, создание такого режима для пожизненно заключенных способствует развитию конструктивных отношений между персоналом и заключенными и, следовательно, ук­реплению безопасности в тюрьмах.

(...)

В целом, в свете вышесказанного, необходимо принять меры для разработки долгосрочной политики по отношению к пожизненно осуж­денным (включая возможность применения менее жестких режимов бе­зопасности).^[68]

В общем, Комитет рекомендует властям продолжить разработку режима для пожизненно осужденных в [...], а также в других тюрьмах по всей [...], путем их интеграции в основную массу заключенных.^[69]

ОПАСНОСТЬ

Влияние фактического пожизненного заключения на тюремный режим

Поскольку фактическое пожизненное заключение оказывает нега­тивное воздействие на каждого заключенного, оно может также нано­сить вред тюремному режиму.

Пожизненное лишение свободы без надежды на освобождение не позволяет обеспечивать «динамическую безопасность».

Основной задачей тюремной администрации является обеспечение надлежащего уровня контроля в тюрьмах в качестве гарантии безопас­ности и порядка. Хотя характер и уровень контроля зависят от катего­рии безопасности конкретной тюрьмы и категорий заключенных, содер­жащихся в ней, этот контроль всегда должен основываться на понятии динамической безопасности. Динамическая безопасность означает, что основной тюремный персонал проходит соответствующую подготовку, чтобы уметь строить хорошие личные отношения с заключенными, знать и понимать их как отдельных личностей, оказывать чуткую помощь в свя­зи с их личными проблемами и вести с ними содержательный диалог.^[70]

В своих решениях Европейский суд по правам человека неоднократ­но подчеркивал, что опасность не обязательно является постоянной характеристикой преступника^[71]. Эти решения относятся как к периоду лишения свободы, так и к возврату в тюрьму в результате нарушения условий условного освобождения. Таким образом, когда дело касается опасности, должны быть приняты меры, чтобы выяснить, сохранилась ли опасность или уменьшилась. То же касается и криминогенных потреб­ностей. Такие потребности не обязательно являются постоянными и про­должающимися. И опасность, и криминогенные потребности могут, по разным причинам, меняться с течением времени. Это означает, что оцен­ка опасности и потребностей, сделанная в один момент времени, может быть недействительной позднее. Как следствие, оценка должны произво­диться повторно через некоторые интервалы времени, или когда этого требуют особые обстоятельства.^[72]

ЕКПП не видит оснований содержать заключенных, чьи смертные приговоры были заменены на пожизненное заключение, отдельно от дру­гих заключенных, отбывающих длительные сроки. Во многих юрисдикци­ях, пожизненно осужденные не считаются безусловно более опасными, чем другие заключенные; многие из них заинтересованы в стабильной и бесконфликтной среде. Поэтому оценка опасности/потребности при­говоренных к пожизненному заключению должна производиться на ин­дивидуальной основе. Такой подход также сделает возможным содержа­ние таких заключенных как можно ближе к дому, и облегчит их контакты с внешним миром.^[73]

Комитет также выражает серьезные опасения по поводу положений [...Уголовного кодекса], в соответствии с которыми к пожизненно осужден­ным систематически применяется одиночный режим содержания в течение определенного периода, установленного приговором суда. Такой подход идет вразрез с общепринятым принципом, что правонарушители отправ­ляются в тюрьму в качестве наказания, а не для получения наказания.

Комитет не спорит, что к некоторым заключенным необходимо при­менять одиночный режим в течение определенного времени. Однако решение о применении такой меры должно приниматься тюремной ад­министрацией на основании индивидуальной оценки риска, и она долж­на применяться только в течение короткого периода времени. Одиноч­ный режим содержания следует рассматривать как элемент тюремного управления, а не как одну из уголовных санкций, применяемых судами.^[74]

Комитет считает, что [...] власти должны принять меры для интеграции пожизненно осужденных в общую массу заключенных. Особое внимание должно быть уделено Рекомендации Комитета Министров Совета Евро­пы (2003)23 об обращении с пожизненно осужденными и осужденными на продолжительные сроки заключения со стороны тюремной админи­страции от 9 октября 2003 года. Одним из общих принципов, лежащих в основе такого обращения, является принцип отсутствия сегрегации, который гласит, что пожизненно осужденные не должны отделяться от других заключенных исключительно на основании приговора. Этот при­нцип следует рассматривать в сочетании с принципом охраны и безопас­ности, который призывает тщательно оценивать возможную опасность, которую такие заключенные представляют для себя, других заключен­ных, сотрудников тюрьмы или общества. Этот принцип напоминает о рас­пространенном и неверном предположении, что сам факт пожизненного осуждения подразумевает опасность заключенного. В пояснительном докладе к этой рекомендации отмечается, что «как правило, опыт многих тюремных администраций свидетельствует, что многие такие заключен­ные не представляют опасности для себя или других лиц», и что «они де­монстрируют стабильное и заслуживающее доверие поведение».

Таким образом, режим содержания лиц, приговоренных к пожизнен­ному заключению, должен основываться на всесторонней и регулярной оценке опасности и потребности в рамках индивидуального плана за­ключения, а не просто на их приговоре.^[75]

Контакты с внешним миром

Нередко пожизненное или долговременное лишение свободы приводит к разрушению супружеских и семейных отношений. Предо­твращение обесценивания таких отношений является важным шагом для поддержания психического здоровья заключенных и дополнитель­ной мотивацией для позитивного использования времени пребывания в заключении. Семейные и супружеские отношения питаются эмоцио­нальными связями. Поэтому необходимо, чтобы условия отбытия пожиз­ненного или долгосрочного лишения свободы не приводили к исчезно­вению таких связей.^[76]

Поддержанию семейных отношений способствует легкая доступ­ность семейных посещений^[77]. Большое значение имеет возможность свободно получать и отправлять письма. Частые посещения и долго­срочные посещения в условиях, обеспечивающих неприкосновенность частной жизни и физический контакт, также важны. Телефонные перего­воры — это дополнительная возможность поддерживать контакты с се­мьей. Возможность совершать телефонные звонки должна быть широко доступной для лиц, приговоренных к пожизненному или долгосрочному заключению. Если имеются опасения, что телефонные разговоры могут использоваться для организации преступления, планирования побега или для других целей, угрожающих безопасности, они могут подвер­гаться мониторингу, но заключенные должны быть проинформированы о возможности такого мониторинга в случае необходимости. Аналогич­ным образом, если переписка или посещения угрожают безопасности, могут применяться профилактические процедуры, например, чтение пе­реписки и обыски до и после посещения.^[78]

Негативные последствия институционализации заключенных, отбы­вающих длительные сроки, будут менее выраженными, и они будут лучше подготовлены к освобождению, если у них будет возможность активно поддерживать контакты с внешним миром. Кроме того, что касается ус­ловий, в которых происходят посещения, индивидуальная оценка риска/ потребностей этой категории заключенных также позволяет принимать решения о предоставлении открытых посещений для таких заключенных на индивидуальной основе.

В частности, должны быть предприняты шаги, чтобы избежать ухуд­шения брачных и семейных отношений, так как это, в свою очередь, будет иметь пагубные последствия для психического здоровья заключенного, и, нередко, для мотивации позитивно использовать время пребывания в тюрьме.^[79]

Систематическое, в течение многих лет подряд, лишение заклю­ченных возможности открытых посещений не имеет оправдания. Пре­доставление или запрет открытых посещений должны основываться на индивидуальных оценках риска.^[80]

Краткосрочный отпуск

Форма внешнего контакта, разрешенная в некоторых странах для лиц, отбывающих пожизненное или долгосрочное заключение, когда они имеют право на краткосрочный отпуск с сопровождением. Заклю­ченный имеет право выйти из тюрьмы на несколько часов в сопро­вождении одного-двух членов персонала. Отпуск может преследовать различные цели: посещение футбольного матча, поход по магазинам, посещение концерта и т. д. Такая «передышка» может быть желанным перерывом в тюремной жизни, создавая некоторое ощущение участия во внешней жизни. Обыкновенный отпуск для посещения семьи раз­решается после квалификационного периода, с учетом характеристик и ситуации каждого заключенного. На заключительном этапе лишения свободы, осужденным позволяются длительные отпуска. Положения Ре­комендации № R (82) 16 о предоставлении отпусков применимы к лицам, отбывающим пожизненное или долгосрочное заключение.^[81]

Никто не может быть принужден умереть в тюрьме

«Для того чтобы дать неизлечимо больным заключенным возмож­ность умереть с достоинством, следует рассмотреть вопрос об их осво­бождении из тюрьмы...»^[82]

Никто не должен считаться заключенным, «который, вероятно, проведет всю свою естественную жизнь в тюрьме»

Rec(2003)23, п. 31 касается категории заключенных, «которые, вероятно, проведут всю свою естественную жизнь в тюрьме». Эта формулировка, как представляется, противоречит Rec(2003) 22, Приложение 4.a., где говорит­ся, что «условно-досрочное освобождение должно быть доступно для всех осужденных, в том числе приговоренных к пожизненному заключению».

Отказ в освобождении никогда не должен быть окончательным

В соответствии с системой дискреционного освобождения, после отбытия минимального срока, установленного законом, «если компетен­тный орган принимает решение об отказе в условном освобождении, он должен назначить дату пересмотра этого вопроса. В любом случае, заклю­ченные должны иметь возможность повторно обратиться в соответствую­щий орган, в случае существенного изменения ситуации в их пользу».^[83]

Даже возвращенные заключенные должны иметь надежду на освобождение

Несоблюдение условий условного освобождения может привести к возврату освобожденного заключенного в тюрьму. Решение о содержа­нии возвращенного заключенного и дальнейших мерах должно прини­маться на основании новой оценки. Новое решение об условном осво­бождении должно зависеть, в значительной степени, от результатов этих дальнейших мер. Основная цель должна заключаться в подготовке за­ключенного к скорейшей повторной попытке переселения в общество.^[84] Если после аннулирования условного освобождения, лицо, при­говоренное к пожизненному или долгосрочному заключению, возвра­щается в тюрьму, к нему по-прежнему применимы изложенные выше принципы. В частности, проводится повторная оценка риска и кримино­генных потребностей, которая используется для выбора надлежащего режима содержания и дальнейших мер, с целью подготовки заключен­ного к раннему пересмотру вопроса об освобождении и переселении в общество.^[85]

Исследования и статистика

«Степень, в которой пожизненное заключение используются на практике в странах, где оно предусмотрено законом, значительно разли­чается. К сожалению, Комитет не имеет доступа к статистическим данным о количестве правонарушителей, ежегодно приговариваемых к пожиз­ненному заключению в течение последних нескольких лет в большин­стве государств-членов Совета Европы. Такие данные невозможно также получить из сравнительных международных статистических данных. Это делает невозможным сравнение тенденций в использовании пожизнен­ного заключения.^[86]

Рекомендации в отношении исследований и статистики имеют большое значение для контроля над применением условного освобождения пожизненно осужденных в государствах-членах

«Для того чтобы получить больше знаний о целесообразности су­ществующих систем условного освобождения и их дальнейшем разви­тии, необходимо произвести оценку и собрать статистику относительно функционирования этих систем и их эффективности для достижения ос­новных целей условного освобождения.

В дополнение к рекомендованным выше оценкам, следует прово­дить исследования в сфере функционирования систем условного ос­вобождения. Такие исследования должны включать мнения, взгляды и представления судебных органов и органов, принимающих решения, исполнительных органов, жертв, представителей общественности и за­ключенных. Также должны быть учтены и другие аспекты, в частности, является ли условное освобождение экономически эффективным, при­водит ли оно к снижению доли рецидивов, насколько успешно условно освобожденные заключенные приспосабливаются к жизни в обществе, и какое влияние развитие условного освобождения может оказывать на наложение санкций и мер, а также на приведение приговоров в исполне­ние. Характер программ подготовки к освобождению также должен быть предметом исследования.

Должна вестись статистика по таким вопросам, как количество ус­ловно освобожденных относительно продолжительности срока лише­ния свободы, типа правонарушений и срока, отбытого до условного ос­вобождения, количество аннулирований, количество возвратов, а также криминальная история и социально-демографический статус условно освобожденных заключенных».^[87]

При посещении государств-членов, делегации ЕКПП должны обязательно обращаться к властям с просьбой предоставить ре­зультаты таких исследований и статистические данные об услов­ном освобождении пожизненно заключенных.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ЗАМЕЧАНИЕ

К этому документу должны быть добавлены примеры из прецедент­ного права. ЕСПЧ. 27 июня 2007 года.

Перевод с английского Харьковской правозащитной группы

Оригинал: http://www.cpt.coe.int/en/working-documents/cpt-2007-55- eng.pdf