РЕКОМЕНДАЦИЯ № REC (2003) 23 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СТРАНАМ-ЧЛЕНАМ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЗАКЛЮЧЕННЫМИ С ПОЖИЗНЕННЫМ СРОКОМ И БОЛЬШИМИ СРОКАМИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СО СТОРОНЫ АДМИНИСТРАЦИИ ТЮРЕМ

СОВЕТ ЕВРОПЫ

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ

COUNCIL CONSEIL OF EUROPE DE L^,EUROPE

РЕКОМЕНДАЦИЯ № REC (2003) 23 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СТРАНАМ-ЧЛЕНАМ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЗАКЛЮЧЕННЫМИ С ПОЖИЗНЕННЫМ СРОКОМ И БОЛЬШИМИ СРОКАМИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СО СТОРОНЫ АДМИНИСТРАЦИИ ТЮРЕМ

(Принята Комитетом Министров 9 октября 2003 г.

Комитет Министров, в соответствии с условиями Статьи 15 Устава Со­вета Европы,

Учитывая тот факт, что в интересах стран-членов СЕ установить общие принципы относительно применения приговоров о лишении свободы с целью укрепления международного сотрудничества в этой области;

Учитывая тот факт, что применение приговоров о лишении сво­боды требует строгого баланса между целями усиления безопасности, порядка и дисциплины в исправительных учреждениях, с одной сторо­ны, и обеспечения заключенных достойными условиями проживания, активным режимом и конструктивной подготовкой к освобождению, с другой стороны;

Учитывая тот факт, что заключенными следует управлять методами, адаптированными к индивидуальным обстоятельствам и в соответствии с принципами законности, равноправия и справедливости;

Обращаясь к резолюции об исполнении приговоров с длительными сроками заключения, принятой в октябре 2001 Европейскими Министра­ми Юстиции во время 24 Конференции в Москве;

Учитывая тот факт, что отмена смертного приговора в странах-чле­нах привела к увеличению числа случаев применения пожизненных при­говоров;

Беспокоясь о том, что во многих странах увеличились число и про­должительность приговоров, приводящих к перенаселенности в тюрь­мах, и эта ситуация может привести к ухудшению эффективного и чело­вечного управления заключенными;

Принимая во внимание, что воплощение в жизнь принципов, содер­жащихся в Рекомендации № R (99) 22 относительно перенаселенности в тюрьмах и увеличения численности заключенных, а также обеспече­ние тюремных администраций соответствующими ресурсами и штатом, позволит в значительной степени снизить проблемы управления, отно­сящиеся к долгосрочным заключениям, а также позволит создать более надежные и лучшие условия содержания;

Учитывая тот факт, что законодательство и практика в отношении уп­равления осужденных пожизненно и на длительные сроки заключения, должны соответствовать требованиям, установленным в Европейской Конвенции по Правам Человека и в прецедентном праве органов, упол­номоченных их исполнять;

Принимая во внимание значимость принципов, содержащихся в пре­дыдущих рекомендациях и, в частности:

— Рекомендация № R (82) 16 об освобождении из тюрем;

— Рекомендация № R (82) 17 относительно задержания и обраще­ния с опасными заключенными;

— Рекомендация № R (84) 12 относительно зарубежных заклю­ченных;

— Рекомендация № R (87) 3 о Европейских Правилах Тюремного За­ключения;

— Рекомендация № R (87) 20 о социальной реакции на подростко­вую преступность;

— Рекомендация № R (89) 12 об образовании в тюрьмах;

— Рекомендация № R (92) 16 о Европейских правилах об обществен­ных мерах порицания;

— Рекомендация № R (97)12 о персонале, занимающемся исполне­нием санкций и мер;

— Рекомендация № R (98)7, касающаяся этических и организацион­ных аспектов здравоохранения в тюрьмах;

— Рекомендация № R (99) 22, касающаяся перенаселенности в тюрь­мах и увеличения числа заключенных в тюрьмах;

— Рекомендация № R (2000) 22 об улучшении применения Европей­ских Правил общественных мер порицания;

— Рекомендация № R (2003) 22 об условном освобождении,

— Рекомендуют правительствам стран-членов:

a) в законодательстве, политике и практике управления заклю­ченными пожизненно и на длительные сроки заключения ру­ководствоваться принципами, содержащимися в приложении к данной рекомендации;

b) обеспечить как можно более широкое распространение дан­ной рекомендации и сопутствующего отчета.

ПРИЛОЖЕНИЕ К РЕКОМЕНДАЦИИ № REC (2003) 23

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОЖИЗНЕННО И НА ДЛИТЕЛЬНЫЕ СРОКИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

1. Для целей данной рекомендации, пожизненно заключенный — это лицо, отбывающее пожизненный срок заключения. Заклю­ченный на длительный срок заключения — это лицо, отбываю­щее срок или сроки заключения, в сумме составляющие пять лет и более.

Общие цели

2. Целью управления заключенными с пожизненным и с длительны­ми сроками заключения должны быть следующие аспекты:

— гарантировать, что тюрьмы являются надежными и безопас­ными местами для данных заключенных, а также для всех тех, кто работает с ними или посещает их;

— противодействовать разрушительному влиянию тюремно­го заключения с пожизненным и длительным сроком за­ключения;

— увеличить и улучшить возможности для данных заключенных успешно возвратиться в общество и вести законопослушный образ жизни после освобождения.

Общие принципы управления заключенными с пожизненным и с длитель­ными сроками заключения

3. Нужно учитывать многообразие личных характеристик среди за­ключенных пожизненно и на длительные сроки заключения, и при­нимать их во внимание при составлении индивидуальных планов для исполнения приговоров (принцип индивидуализации).

4. Жизнь в заключении должна быть максимально приближена к ре­алиям жизни в обществе (принцип нормализации).

5. В тюремном заключении заключенным должна быть предостав­лена возможность проявлять личную ответственность в повсед­невной жизни (принцип ответственности).

6. Следует четко различать риски, которые представляют собой за­ключенные с пожизненным или длительным сроком заключения для внешнего сообщества, для самих себя, для других заключен­ных и тем, кто работает с ними или навещает их в тюрьме (при­нцип безопасности и защиты).

7. Следует действовать таким образом, чтобы не изолировать за­ключенных с пожизненным или длительным сроком заключения только на основании их приговора (принцип неизолирования).

8. Для управления жизнью заключенных с пожизненным или дли­тельным сроком заключения индивидуальное планирование должно иметь целью обеспечение прогрессивного продвижения по тюремной системе (принцип продвижения).

ПЛАНИРОВАНИЕ ОТБЫТИЯ НАКАЗАНИЯ

9. Для того, чтобы достичь общих целей и соответствовать принци­пам, указанным выше, следует разрабатывать для каждого инди­видуального заключенного всесторонний план отбытия наказа­ния. Такие планы должны подготавливаться и разрабатываться с активным участием заключенных и, в частности, ближе к концу срока отбытия, в тесном сотрудничестве с органами, осуществля­ющими надзор после освобождения и другими соответствующи­ми органами.

10. Планы отбытия срока наказания должны включать оценку рисков и потребностей каждого заключенного и должны использовать­ся для того, чтобы обеспечить методичный подход к:

— месту первичного размещения заключенного;

— последовательному продвижению по тюремной системе от более ограничивающих условий к менее ограничивающим, с тем, чтобы в идеале заключительный этап отбывался в сво­бодных условиях, предпочтительно в обществе;

— участию в трудовых, образовательных, обучающих и других мероприятиях, обеспечивающих отбытие срока заключения с наибольшей пользой для себя, и предоставляющих увели­чение шансов успешного вживания в общество после осво­бождения;

— участию в программах, задуманных для обращения к рискам и потребностям с целью снижения негативного поведения в тюрьмах и снижения рецидивов после освобождения;

— участию в различных мероприятиях, проводимых в свободное время и в других видах деятельности для предотвращения или противодействия разрушительному влиянию длительных сроков заключения;

— условиям и мерам надзора, благоприятствующим возвраще­нию к законопослушному образу жизни и приспособлению к жизни в сообществе после условного освобождения.

11. Планирование отбытия наказания должно начинаться как мож­но раньше после заключения в тюрьму, эти планы должны про­веряться с регулярными интервалами и изменяться по мере на­добности.

ОЦЕНКА РИСКОВ И ПОТРЕБНОСТЕЙ

12. Администрация тюрем должна провести тщательную оценку для определения рисков, которые представляют заключенные для себя и окружающих.

13. Оценка потребностей должна ставить целью определение лич­ных нужд и характеристик, связанных с нарушениями и пагубным поведением («криминогенные нужды»). Следует как можно боль­ше обращаться к криминогенным нуждам с тем, чтобы снизить число нарушений и негативное поведение заключенных как во время отбытия наказания, так и после освобождения.

14. Первоначальная оценка рисков и потребностей должна прово­диться персоналом, прошедшим соответствующие тренинги, же­лательно проводить оценку в специальных центрах.

15. а. Следует использовать современные инструменты оценки

рисков и потребностей в качестве руководящих принципов для вынесения решений об исполнении пожизненных приго­воров и приговоров с длительным сроком заключения.

b. Так как инструменты оценки рисков и потребностей всегда за­ключают в себе возможность ошибки, они не должны являться единственным методом используемым для информирования органов, принимающих решения, они должны использовать­ся наряду с другими формами оценки.

c. Инструменты оценки рисков и потребностей должны быть правильно установлены, чтобы определить их сильные и сла­бые стороны.

16. Так как по сути ни опасность, ни криминогенные нужды не явля­ются постоянными характеристиками, оценка рисков и потребно­стей должна проводиться повторно специально подготовленным персоналом, чтобы соответствовать требованиям плана отбытия наказания или в других случаях, по мере необходимости.

17. Оценка рисков и потребностей должна быть тесно связана с уп­равлением рисками и потребностями. Эти оценки должны опре­делять выбор соответствующих добавлений или изменений к уже имеющимся рискам и потребностям.

БЕЗОПАСНОСТЬ И НАДЕЖНОСТЬ В ТЮРЬМАХ

18. а. Проведение контроля в тюрьмах должно основываться на ис­

пользовании метода динамичной безопасности, т.

b. Там, где используются технические устройства, такие как сиг­нал тревоги, закрытые телесистемы, они всегда должны быть приложением к динамичным системам безопасности.

c. В пределах, необходимых для разумной безопасности, следу­ет запретить повседневное ношение оружия внутри тюрьмы, включая огнестрельное оружие и дубинки лицам, находящим­ся в контакте с заключенными.

19. а. Тюремный режим должен быть организован таким образом,

чтобы дать возможность гибко реагировать на меняющиеся требования к безопасности и надежности.

b. Размещение в определенных тюрьмах или крыльях тюрем должно основываться на всесторонней оценке рисков и по­требностей и аспекте важности размещения заключенных в условиях, которые способны снизить любые предполагае­мые риски, учитывая потребности заключенных.

c. Определенные риски и исключительные обстоятельства, включая просьбы самих заключенных, могут потребовать некоторые формы изоляции индивидуальных заключен­ных. Следует по возможности избегать изоляции или, ес­ли ее необходимо применить, сократить срок изоляции до минимума.

20. а. Отделения максимальной безопасности должны использо­

ваться лишь как крайнее средство, и размещение в подобных отделениях должно регулярно контролироваться.

b. Внутри отделений максимальной безопасности следует при­менять различные режимы для заключенных, представляю­щих особый риск побега или другие угрозы, и для заключен­ных, представляющих риск для других заключенных и/или для тех, кто работает с ними или навещает их в тюрьме.

c. Учитывая поведение заключенного и требования безопасно­сти, режим содержания в отделениях максимальной безопас­ности должен ориентироваться на смягченную атмосферу, этот режим должен позволять объединения между заключен­ными, свободу передвижения внутри отделений и предлагать различные виды деятельности.

d. Управление опасными заключенными должно основываться на принципах, установленных в Рекомендации № R (82) 17 от­носительно заключения под стражу и содержания опасных за­ключенных.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РАЗРУШИТЕЛЬНОМУ ВЛИЯНИЮ ПОЖИЗНЕННЫХ ПРИГОВОРОВ И ПРИГОВОРОВ С ДЛИТЕЛЬНЫМ СРОКОМ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

21. Для того, чтобы предотвратить и противодействовать разру­шительному влиянию пожизненных приговоров и приговоров с длительным сроком заключения, администрация тюрем долж­на стремиться:

— в начале срока отбытия наказания и позже, по необходи­мости, предоставлять возможность объяснить заключенным правила поведения в тюрьме и права и обязанности заклю­ченных;

— предоставлять заключенным возможность личного выбора как можно большего количества видов повседневной де­ятельности в тюремном заключении;

— предлагать соответствующие условия и возможности для фи­зического, интеллектуального и эмоционального стимулиро­вания заключенных;

— разрабатывать удобный и приятный на вид дизайн тюремных помещений, мебели и украшений.

22. Следует прилагать особые усилия, чтобы предотвратить разрыв семейных связей. Для этого:

— насколько это возможно, заключенных следует размещать в местах, наиболее приближенных к месту проживания их се­мей или близких родственников;

— как можно чаще следует позволять с предоставлением уеди­нения письма, телефонные звонки и посещения. В случае, если это представляет угрозу безопасности или оправдано с точки зрения оценки рисков, эти контакты должны сопровождать­ся разумными мерами безопасности, такими как мониторинг корреспонденции и обыски до и после визитов.

23. а. Следует также поощрять и другие контакты с внешним ми­

ром, такие как доступ к газетам, радио, телевидению и посе­тителям.

b. Следует прилагать особые усилия, чтобы позволять исполь­зовать различные формы отлучек из тюрьмы, если нужно, то в сопровождении эскорта, принимая во внимание принци­пы, установленные в Рекомендации № R (82) 16 об отлучках из тюрем.

24. Заключенные должны иметь доступ к адвокатским услугам, помо­щи и поддержке для того чтобы:

— прийти к соглашению по поводу правонарушения, ущерба, причиненного жертве и прочим связанным с этим аспектам;

— снизить риск самоубийства, особенно непосредственно сразу после осуждения;

— противодействовать разрушительному влиянию долгосроч­ного осуждения, таким явлениям как институциализация, пассивность, заниженная самооценка и депрессия.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ КАТЕГОРИИ ЗАКЛЮЧЕННЫХ С ПОЖИЗНЕННЫМ И С ДЛИТЕЛЬНЫМИ СРОКАМИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

25. Администрации тюрем должны помнить о возможности ре­патриации иностранных заключенных, как это разрешено Европейской Конвенцией о передаче осужденных лиц или двусторонними соглашениями с соответствующими странами. Иностранные заключенные должны быть проинформированы об этих возможностях. В случаях, когда репатриация невоз­можна, администрации тюрем следует руководствоваться при­нципами Рекомендации № R (84) 12 относительно иностранных заключенных.

26. Следует прилагать усилия для того, чтобы защитить уязвимых заключенных от угроз и плохого обращения со стороны других заключенных. Если потребуется защитная изоляция от остальных заключенных, следует избегать полной изоляции и предоставить надежную и поддерживающую обстановку.

27. Следует принимать меры для того, чтобы как можно ранее пре­доставить услуги специалиста для определения диагноза тем за­ключенным, у которых уже были или появились позже, умствен­ные отклонения, и предоставить соответствующее лечение. В этих случаях следует руководствоваться Рекомендацией № R (98) 7 от­носительно этических и организационных аспектов здравоохра­нения в тюрьмах.

28. Пожилым заключенным нужно помогать поддерживать хорошие стандарты физического и умственного здоровья. Для этого, тю­ремные администрации должны предоставлять:

— доступ к соответствующим диагностическим и лечебным ус­лугам;

— возможность работать, нести физическую нагрузку и вы­полнять другие виды деятельности, подходящие для инди­видуальных физических и умственных способностей заклю­ченных;

— диетическое питание, учитывающее специальные диетиче­ские потребности.

29. а. Для того, чтобы дать возможность смертельно больным за­

ключенным достойно умереть, следует рассмотреть возмож­ность освободить их с тем, чтобы они могли получить уход и умереть за пределами тюрьмы. В каждом случае, тюремная администрация должна прилагать все усилия, чтобы предо­ставить этим заключенным и их семьям соответствующий уход и поддержку.

b. Следует также по их желанию предоставить соответствую­щую помощь таким заключенным в практических вопросах, как например, составление завещания, похоронные меро­приятия и т. д.

30. а. Так как женщин обычно меньше среди заключенных с по­

жизненным или длительными сроками заключения, следует тщательно рассматривать их индивидуальные планы отбытия наказания с тем, чтобы удовлетворить их специфические по­требности.

b. Особые усилия следует приложить для того, чтобы:

— избегать социальной изоляции путем объединения их с общим женским населением заключенных, насколько возможно;

— предоставлять доступ к особым услугам женщинам-заклю­ченным, которые подверглись физическому, умственному и сексуальному насилию.

с. Матерям, отбывающим пожизненный или длительный срок заключения, не должны отказывать в возможности находить­ся рядом с их малолетними детьми, только по причине выне­сенного приговора. Там, где дети находятся вместе со своими матерями, администрация тюрем должна создавать соответ­ствующие условия.

31. Особый уход и внимание следует уделять специфическим про­блемам, которые представляют собой заключенные, которые вероятно проведут свою жизнь в тюрьме. В частности, их планы отбытия срока наказания должны быть существенно динамич­нее, чтобы дать им возможность участвовать в значительных мероприятиях и соответствующих программах, включая пси­хологическую помощь, которая помогла бы им справиться с их приговором.

32. а. Малолетние заключенные с длительными сроками заключе­

ния должны содержаться только в учреждениях или отделе­ниях, предназначенных для их специфических нужд.

в. При составлении режима и плана отбытия срока наказания для малолетних заключенных следует руководствоваться со­ответствующими принципами, обозначенными в Конвенции ООН по Правам Детей и Рекомендации № R (87) 20 о социаль­ной реакции на задержание малолетних преступников, и осо­бое внимание следует уделять:

— обеспечению соответствующих условий для образования и обучения;

— необходимости поддерживать тесные контакты с их роди­телями и семьями;

— обеспечению соответствующей поддержки и ориентации в их эмоциональном развитии;

— доступности соответствующих спортивных мероприятий и проведения досуга;

— осторожное планирование перехода от режима для мало­летних ко взрослому этапу, принимая во внимание персо­нальное развитие малолетнего заключенного.

РЕИНТЕГРАЦИЯ В ОБЩЕСТВО ЗАКЛЮЧЕННЫХ С ПОЖИЗНЕННЫМ И ДЛИТЕЛЬНЫМИ СРОКАМИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

33. Для того, чтобы помочь заключенным с пожизненным или дли­тельными сроками заключения преодолеть специфические про­блемы перехода от долгого заключения к законопослушному образу жизни в сообществе, их освобождение следует подготав­ливать заранее, и особенно принимать во внимание следующее:

— необходимость составления плана мероприятий до освобож­дения и после освобождения, направленного на существен­ные риски и потребности;

— возможность получения освобождения и продолжения по­сле освобождения программ и лечения, начатых во время заключения;

— необходимость достижения тесного контакта между адми­нистрацией тюрем и органами надзора после освобождения, общественными и медицинским услугами.

34. Предоставление исполнение условного освобождения для за­ключенных с пожизненным и длительным сроком заключения должно проводиться в соответствии с принципами, установлен­ными в Рекомендации R (2003) 22 об условном освобождении.

ВОЗВРАЩЕННЫЕ ЗАКЛЮЧЕННЫЕ

35. Если после отмены условного освобождения, заключенный с по­жизненным или длительным сроком заключения возвращается в тюрьму, следует продолжать руководствоваться принципами, перечисленными в предшествующем документе. В частности, следует провести дальнейшую оценку рисков и криминогенных потребностей и в соответствии с ними выбрать подходящее раз­мещение и дальнейшие мероприятия, с целью подготовки заклю­ченного к скорому пересмотру освобождения и возвращению в сообщество.

ПЕРСОНАЛ

36. В целом, при подборе кадров, найме, обучении, создании усло­вий работы и мобильности, а также при профессиональном по­ведении персонала, работающего с заключенными на пожизнен­ный или долгие сроки заключения, следует руководствоваться принципами, содержащимися в Рекомендации № R (97) 12 о пер­сонале, ответственном за исполнение санкций и мер.

37. а. В связи с тем, что персоналу, работающему с заключенными

на пожизненный или долгие сроки заключения, приходится иметь дело со специфическими трудностями, которые пред­ставляют собой данные заключенные, им следует предоста­вить специальные тренинги, необходимые для исполнения их служебных обязанностей.

в. Персонал, в частности, должен быть обучен, чтобы иметь пол­ное представление о динамичной безопасности с тем, чтобы они могли использовать данный подход к безопасности при исполнении их служебных обязанностей.

с. Старшие чины, специалисты и персонал, ответственный за надзор, должны получить обучение для того, чтобы контроли­ровать и оказывать поддержку младшему персоналу в приме­нении метода динамичной безопасности.

38. Учитывая большой риск возможности манипуляции персона­лом со стороны заключенных, отбывающих пожизненные или длительные сроки заключения, следует поощрять принципы мо­бильности и ротации персонала.

39. Следует регулярно проводить встречи и обсуждения между раз­личными категориями персонала с тем, чтобы достичь и подде­рживать разумный баланс между сочувственным пониманием нужд и проблем заключенных и строгостью контроля.

ИССЛЕДОВАНИЯ

40. Следует проводить исследования о влиянии пожизненных и дли­тельных сроков заключения, в которых особый упор нужно делать на роли, которую играют факторы отрицательного воздействия, и продвигать конструктивную адаптацию к жизни в заключении.

41. Следует проводить и публиковать оценочные исследования об эффективности программ, предназначенных для улучшения приспособления заключенных к жизни в сообществе после ос­вобождения.