РЕКОМЕНДАЦИЯ № REC (2003) 22 ОТНОСИТЕЛЬНО УСЛОВНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ

СОВЕТ ЕВРОПЫ

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ

COUNCIL CONSEIL OF EUROPE DE L^,EUROPE

РЕКОМЕНДАЦИЯ № REC (2003) 22 ОТНОСИТЕЛЬНО УСЛОВНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ

(Принято Комитетом Министров 24 сентября 2003 г.

Комитет Министров в соответствии с условиями Статьи 15.b Устава Совета Европы,

Учитывая тот факт, что в интересах стран-членов Совета Европы ус­тановить общие принципы, касающиеся применения приговоров о тю­ремном заключении с целью усиления международного сотрудничества в этой области;

Признавая тот факт, что условное освобождение — это один из на­иболее эффективных и конструктивных способов предотвращения пра­вонарушений и способствующих переселению, обеспечив заключенно­му планированное, поддерживающее и контролируемое возвращение в сообщество;

Учитывая, что условное освобождение должно применяться при помощи методов, адаптированных к индивидуальным обстоятельствам и согласованных с принципами справедливости и законности;

Учитывая, что финансовые расходы по тюремному заключению на­лагают тяжелое бремя на общество, и исследования показали, что тю­ремное заключение часто имеет противоположный эффект и не дает возможности реабилитации правонарушителям;

Таким образом, учитывая, что желательно сокращать срок тюрем­ных заключений насколько это возможно, и в этом смысле условное ос­вобождение до полного срока отбытия приговора — это очень эффек­тивный метод;

Признавая, что условное освобождение требует поддержки по­литических лидеров, административных лиц, судей, прокуроров, адво­катов и общественности, которые соответственно нуждаются в де­тальном пояснении относительно причин для адаптации к тюремному заключению;

Учитывая тот факт, что законодательство и практика условного ое вобождения должны соответствовать фундаментальным принципам де­мократических государств, руководствующихся верховенством закона, чья основная цель-это гарантировать соблюдение прав человека в соот­ветствии с Европейской Конвенцией о Правах Человека и с прецедент­ным правом органов, уполномоченных их исполнять;

Принимая во внимание Европейскую Конвенцию о надзоре за услов­но осужденными или условно оcвобожденными лицами (СЕД № 51);

Учитывая важность следующих документов:

— Резолюция (65) 1 о приостановленном приговоре, испытательном сроке и других альтернативах тюремному заключению;

— Резолюция (70) 1 о практической организации мер для контро­ля и реабилитации условно осужденных или условно освобож­денных;

— Резолюция (76) 2 об обращении с заключенными на длительные сроки заключения;

— Резолюция (76) 10 об определенных штрафных мерах как альтер­натива тюремному заключению;

— Рекомендация № R (82) 16 относительно увольнительных из тюрем;

— Рекомендация № R (87) 3 о Европейских Правилах Тюремного За­ключения;

— Рекомендация № R (89) 12 об образовании в тюрьмах;

— Рекомендация № R (92)16 о Европейских Правилах об обществен­ных мерах порицания и санкциях;

— Рекомендация № R (97) 12 о персонале, вовлеченном в исполне­ние санкций и мер;

— Рекомендация № Rec (2000) 22 об усовершенствовании внедре­ния Европейских Правил об общественных мерах порицания и санкциях,

Рекомендует правительствам стран-членов:

1) применять условное освобождение в законодательстве этих стран, если оно уже не предусмотрено ранее;

2) в законодательстве, стратегии и практике этих стран в вопро­сах условного освобождения руководствоваться принципа­ми, содержащимися в приложении к данной рекомендации;

3) обеспечить как можно более широкое распространение дан­ной рекомендации об условном освобождении и пояснитель­ного меморандума к ней.

ПРИЛОЖЕНИЕ К РЕКОМЕНДАЦИИ REC (2003) 22

I. Определение условного освобождения

1. Для целей данной рекомендации, условное освобождение озна­чает раннее освобождение заключенных при индивидуальных условиях обращения после освобождения. Амнистии и помило­вания не включаются в это понятие.

2. Условное освобождение — это общественная мера. Ее внедре­ние в законодательство и примененение к индивидуальным де­лам освещается в Европейских Правилах об общественных мерах порицания и санкциях, содержащихся в Рекомендации № R (92) 16, а также в Рекомендации Rec (2000) 22 об усовершенствовании применения Европейских Правил об общественных мерах пори­цания и санкциях.

II. Общие принципы

3. Условное освобождение должно иметь целью помощь заключен­ным при переходе от тюремного заключения к законопослушно­му образу жизни в обществе посредством назначения условий после освобождения и контроля, которые способствуют реше­нию данного вопроса и вносят свой вклад в общественную безо­пасность и снижение уровня преступности в обществе.

4а. С тем, чтобы снизить негативное влияние тюремного заключения и содействовать перемещению заключенных в условиях, которые призваны гарантировать безопасность внешнего сообщества, за­кон должен сделать условное освобождение доступным для всех заключенных, включая приговоренных пожизненно.

4b. В случаях, когда приговоры настолько коротки, что применение условного освобождения невозможно, следует искать другие способы достижения этих целей.

5. В начале срока отбытия приговора заключенные должны знать, когда они могут иметь право на условное освобождение на осно­вании отбытия минимального срока (определенный в абсолют­ном выражении и/или со ссылкой на пропорциональный срок приговора), и критерии, по которым определяют, будет ли им дано право на условное освобождение («дискреционная система освобождения»), или когда им будет дано право на освобождение по отбытии фиксированного периода, определенного в абсолют­ном выражении и/или со ссылкой на пропорциональный срок приговора («обязательная система освобождения»).

6. Минимальный или фиксированный период не должен быть на­столько длинным, чтобы не могла быть достигнута цель условно­го освобождения.

7. Следует уделять внимание вопросу экономии ресурсов, достиг­нутой путем применения обязательной системы освобождения в отношении приговоров, в которых отрицательная индивиду­альная оценка может стать причиной лишь небольшой разницы в сроках освобождения.

8. С тем, чтобы снизить риск рецидивов условно освобожденных заключенных, следует применять к ним индивидуализированные условия, такие как:

— выплата компенсации или возмещения жертвам;

— начать курс лечения от злоупотребления наркотиками или ал­коголем или

— работа или другие одобренные профессиональные занятия, например, обучение или профессиональные тренинги;

— запрещение проживать или посещать определенные места.

9. В принципе условное освобождение должно также сопровож­даться надзором, состоящим из поддерживающих и контроль­ных мер. Характер, продолжительность и интенсивность надзора должны адаптироваться к каждому индивидуальному случаю. Следует дать возможность делать поправки в течение всего пе­риода условного освобождения.

10. Условия или меры надзора должны применяться в течение пери­ода времени, который является пропорцией части еще не отбы­того тюремного заключения.

11. Условия и меры надзора неопределенного срока должны приме­няться лишь в том случае, когда это абсолютно необходимо для защиты общества и в соответствии с мерами безопасности, опре­деленными в Правиле 5 Европейских Правил об общественных мерах порицания и санкциях, в пересмотренной Рекомендации Rес (2000) 22.

III. Подготовка к условному освобождению

12. Подготовка к условному освобождению должна быть проведе­на в тесном сотрудничестве со всем персоналом, работающим в тюрьме и с теми, кто ведет надзор после освобождения, подго­товка должна быть завершена до окончания минимального или фиксированного срока.

13. Тюремные службы должны обеспечивать заключенным возмож­ность участия в соответствующих подготовительных програм­мах и должны привлекать заключенных к участию в обучающих курсах, которые подготавливают их к жизни в сообществе.

14. Подготовка к условному освобождению должна также включать в себя возможность для заключенных поддерживать, устанавли­вать и восстанавливать связи с их семьями и родными, и в созда­нии контактов со службами, организациями и добровольными ассоциациями, которые могут помочь условно освобожденным заключенным приспособиться к жизни в сообществе. С этой це­лью следует предоставлять различные формы увольнительных из тюрем.

15. Следует поощрять как можно более раннее рассмотрение соот­ветствующих условий после освобождения и мер надзора. Сле­дует детально объяснять и обсуждать с заключенными требова­ния контроля и возможные последствия отказа в освобождении.

IV. Предоставление условного освобождения

Дискреционная система освобождения

16. Минимальный период, который заключенные должны отбыть с тем, чтобы получить право на условное освобождение, должен быть определен в соответствии с законом.

17. Соответствующие органы должны начать необходимые процеду­ры для принятия решения об условном освобождении, которое должно быть принято как только заключенный отбудет мини­мальный срок.

18. Критерии, которым заключенный должен соответствовать для получения условного освобождения, должны быть детальными и четкими. Они должны быть также реалистичными в том смыс­ле, что они должны учитывать индивидуальность заключенного, а также социальные и экономические обстоятельства и наличие программы переселения.

19. Отсутствие возможности работать по освобождении не должно быть поводом для отказа и переноса условного освобождения. Следует предпринять меры, чтобы найти другие формы занято­сти. Отсутствие постоянного места проживания не должно быть поводом для отказа или переноса условного освобождения, в подобных случаях следует организовать временное место про­живания.

20. Критерии для предоставления условного освобождения долж­ны применяться таким образом, чтобы предоставлять условное освобождение всем заключенным, соответствующим мини­мальному уровню мер предосторожности для того, чтобы стать законопослушными гражданами. Обязанностью органов явля­ется продемонстрировать, что заключенный не соответствует критериям.

21. Если орган, принимающий решение, решит не предоставлять условное освобождение, он должен назначить дату пересмотра данного вопроса. В любом случае, заключенные должны иметь возможность повторно обратиться в соответствующие органы, как только ситуация существенно изменится в их пользу.

Обязательная система освобождения

22. Срок, который заключенные должны отбыть для получения ус­ловного освобождения, должен быть определен законом.

23. Отсрочка в предоставлении условного освобождения должна применяться лишь в исключительных случаях, определенных законом.

24. Решение отложить условное освобождение должно сопровож­даться назначением новой даты для освобождения.

V. Назначение условий

25. При рассмотрении назначаемых условий и установлении, тре­буется ли надзор, орган, выносящий решение, должен иметь в распоряжении отчеты, включая устные заявления от персона­ла, работающего в тюрьме, которые знакомы с заключенным и их личными обстоятельствами. Специалисты, отвечающие за конт­роль после освобождения или другие лица, знакомые с личными обстоятельствами заключенных, должны также предоставлять необходимую информацию.

26. Орган, выносящий решение, должен удостовериться, что заклю­ченный понял, какие условия ему назначают, какую помощь он может получить, требования контроля и возможные последствия в случае невыполнения этих условий.

VI. Введение в действие условного освобождения

27. Если исполнение условного освобождения должно быть отло­жено, заключенные, ожидающие освобождения, должны содер­жаться в условиях, максимально приближенных к тем, в которых они хотели бы жить в обществе после освобождения.

28. Введение в действие условного освобождения и мер надзора должны быть обязанностью органов исполнения, в соответствии с Правилами 7, 8 и 11 Европейских Правил об общественных ме­рах порицания и санкциях.

29. Введение в действие условного освобождения должно быть ор­ганизовано в соответствии с Правилами 37-75 Европейских Пра­вил об общественных мерах порицания и санкциях, и в соответ­ствии с базовыми требованиями для эффективного исполнения соответствующих положений принципов 9-13 рекомендации Rec (2000) 22 об улучшении исполнения Европейских Правил об общественных мерах порицания и санкциях.

VII. Неисполнение назначаемых условий

30. Незначительными случаями неисполнения назначаемых условий должно заниматься ответственное лицо, путем советов или пре­дупреждений. О любом серьезном нарушении следует незамед­лительно предоставлять отчет в компетентный орган, который принимает решение о возможном отзыве освобождения. Данный компетентный орган должен рассмотреть в качестве достаточно­го наказания возможность дальнейших консультаций, дальней­шего предупреждения, более строгих условий или временного отзыва освобождения.

31. В целом, случаи нарушения исполнения назначенных условий, должны рассматриваться в соответствии с Правилом 85 Евро­пейских Правил об общественных мерах порицания и санкциях, а также в соответствии с положениями Главы Х данных правил.

VIII. Процедурные гарантии

32. Решения о предоставлении, отсрочке или отзыве условного ос­вобождения, а также о назначении или изменении условий и мер, относящихся к нему, должны принимать ответственные лица, ус­тановленные законом, в соответствии с процедурами, охватыва­ющими следующие гарантии:

a) осужденные лица должны иметь право быть выслушанными лично и получить помощь, в соответствии с законом;

b) компетентный орган, ответственный за принятие решений, дол­жен тщательно рассматривать любые случаи, включая заявле­ния, представленные осужденными в поддержку своего дела;

c) осужденные лица должны иметь соответствующий доступ к своим файлам;

d) решения должны обозначать лежащие в основе причины и долж­ны быть доставлены соответствующему лицу в письменном ви­де.

33. Осужденные лица должны иметь право жаловаться в вышестоя­щий независимый и незаинтересованный орган, ответственный за принятие решений, установленный законом против сути ре­шения, а также против несоблюдения процедурных гарантий.

34. Процедура подачи жалобы должна быть доступна и в отношении введения в действие условного освобождения.

35. Все процедуры подачи жалобы должны соответствовать гаран­тиям, установленным в Правилах 13-19 Европейских Правил об общественных мерах порицания и санкциях.

36. Никакие положения в параграфах 32-35 не должны истолковы­ваться как ограничивающие или умаляющие права, гарантиро­ванные Европейскими Правилами об общественных мерах пори­цания и санкциях.

IX. Методы улучшения принятия решений

37. Следует поощрять использование и разработку надежных инс­трументов оценки рисков и потребностей, которые совместно с другими методами, будут способствовать процессу принятия решений.

38. Следует организовывать информационные занятия и/или учеб­ные программы для лиц, ответственных за принятие решений, при содействии специалистов в сфере закона и общественных наук, а также всех лиц, вовлеченных в вопрос переселения услов­но освобожденных заключенных.

39. Следует принимать соответствующие меры для обеспечения оп­тимальной согласованности в принятии решений.

X. Информация и консультации об условном освобождении

40. Политики, судебные чиновники, официальные лица, ответст­венные за принятие и исполнение решений, общественные ру­ководители, ассоциации, предоставляющие помощь жертвам и заключенным, а также университетские преподаватели и ис­следователи, заинтересованные в данном вопросе, должны по­лучать информацию и консультации об условном освобождении и о внедрении нового законодательства и процедур в данной сфере.

41. Органы, ответственные за принятие решений, должны получать информацию о количестве заключенных, к которым успешно или безуспешно было применено условное освобождение, а также информацию об обстоятельствах успехов или неудач.

42. Следует организовывать медиа — и другие кампании, чтобы ин­формировать общественность о действии и о новых разработках в применении условного освобождения и его роли в криминаль­ной системе правосудия. Подобная информация должна безот­лагательно предоставляться в случае серьезной и оглашенной неудачи, произошедшей в период условного освобождения за­ключенного. Так как подобные случаи привлекают интерес для медиа, следует подчеркивать цель и позитивный эффект услов­ного освобождения.

XI. Исследования и статистика

43. Для того, чтобы получить больше информации о правомерности существующих систем условного освобождения и их дальнейшей разработке, следует провести их оценку и собрать статистиче­ские данные для предоставления информации о действии этих систем и их эффективности в достижении фундаментальных це­лей условного освобождения.

44. В дополнение к рекомендованной выше оценке, следует поощ­рять исследования в области функционирования систем услов­ного освобождения. Подобное исследование должно включать в себя взгляды, отношения и понимание об условном освобож­дении судебных органов и органов, ответственных за принятие и исполнение решений, жертв, общественных лиц и заключенных. Другие аспекты, которые следует рассматривать, включают в себя пояснения, является ли условное освобождение рентабельным, приводит ли оно к снижению уровня повторных нарушений, сте­пень удовлетворительной адаптации условно освобожденных заключенных к жизни в обществе и воздействие, которое оказы­вает разработка схемы условного освобождения на применение санкций и мер, и обеспечение исполнения приговоров. Следует также тщательно изучать сущность программ подготовки к осво­бождению.

45. Следует вести статистический учет по таким вопросам, как ко­личество заключенных, которым предоставлено условное осво­бождение по отношению к приемлемости, срокам приговоров и количеству допущенных нарушений, пропорциональное соот­ношение отбытого срока приговора к моменту предоставления условного освобождения, количество аннулирований, процент повторных осуждений, а также криминальная история и соци­ально-демографическая основа условно освобожденных за­ключенных.