Контроль за условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания

Для того чтобы обеспечить правомерное поведение лица после досрочного освобождения государство устанавливает за ним контроль. Основная задача контроля заключается в стимулировании позитивного поведения осужденного, не допускающего совершения социально вредных

²⁰⁴Постановление IX Всероссийского съезда судей РФ от 8 декабря 2016 г.

²⁰⁵ См.: Качалов В.И. Формирование новой модели производства по разрешению вопросов об условно­досрочном освобождении от отбывания наказания и освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного // Российское правосудие. 2017. № 6. С. 91 - 105. поступков, в выявлении и нейтрализации условий, способствующих рецидиву. Этим же целям служит и возможность возложения судом на условно-досрочно освобожденного ряда обязанностей, вовлечение их в программы ресоциализации. Особое внимание необходимо уделять обеспечению постпенитенциарного надзора за ними, возложению на них необходимого объема обязанностей. Последнее является особенно важным по той причине, что до настоящего времени не определен указанный в законе (ч. 6 ст. 79 УК РФ) уполномоченный на то специализированный государственный орган, на который возлагается обязанность по осуществлению контроля за поведением условно-досрочно освобожденного^-06. Соответственно законом не определен объем его полномочий, какими нормативно-правовыми актами регулируется его деятельность.

В науке уголовного права уже много лет обсуждается вопрос отсутствия специализированного государственного органа, обязанного осуществлять полномочия по контролю за лицами, досрочно освобожденными от отбывания наказания.

Вместе с тем такое полномочие в настоящее время возложено на уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства освобожденного условно-досрочно, а в отношении военнослужащих - командованием воинских частей и учреждений, основная задача которых осуществлять контроль за выполнение обязанностей, возложенных судом на осужденного, досрочно-освобожденного от отбывания наказания.

Хотя, в настоящее время контроль за поведением таких осужденных осуществляют чаще всего участковые уполномоченные. Изучение судебной практики показало, что суды возлагали обязанность контролировать поведение условно-досрочно освобожденных в одних случаях на уголовно­исполнительные инспекции, а в других - на органы внутренних дел.

²⁰⁶HepBOTKiiH А.С. Проблемы судебной практики рассмотрения ходатайств об условно-досрочном освобождении лиц, отбывающих лишение свободы // Уголовное право. 2015. № 3. С. 131.

Буквальное прочтение ч. 1 ст. 187 УИК РФ не дает оснований для констатации вывода о том, что именно уголовно-исполнительные инспекции должны контролировать поведение условно-досрочно освобожденных, так как речь в данной норме идет о контроле за условно осужденными со стороны уголовно-исполнительных инспекций. Однако, по мнению многих ученых, следует в данном случае руководствоваться расширительным толкованием закона, что позволяют сделать вывод о том, что органом, осуществляющим контроль за поведением условно-досрочно освобожденных, является именно уголовно-исполнительная инспекция

Вместе с тем, ни в Положении «Об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативе их штатной численности» утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 r.^^os, ни в Инструкции «По организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», утвержденной приказом Министерства Юстиции от 20 мая 2009 г.^-09 контроль за поведением условно-досрочно освобожденных в числе прочих задач уголовно-исполнительных инспекций не значится.

Напротив, согласно п. 26 ст. 12 ФЗ от 07.02.2011 «О полиции», полиция обязана контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных условно, то есть вправе ставить вопрос об отмене условно-досрочного освобождения^-10.

В целях полноты осуществления контроля за исполнением установленных судом обязанностей условно — досрочно освобожденными, сотрудники органов внутренних дел имеют право:

²⁰⁷ Пилипенко О.А. Пилипенко О.А. Условно-досрочное освобождение от наказания: проблемы теории и практики: автореф.дис.... канд. юрид. наук. Ростов на Дону. 2008. С.25

^Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 № 729 (ред. от 23.04.2012) «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности»// Собрание законодательства РФ. 1997.№ 25. Ст. 2947

²⁰⁹Приказ Минюста России от 20.05.2009 № 142 (ред. от 22.08.2014) «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2009 № 14140)//Российская газета. № 151.14.08.2009.

²¹⁰ Собрание законодательства РФ.2011. № 7. Ст. 900.

1) запрашивать и получать сведения о поведении условно — досрочно освобожденных лиц по месту работы и жительства от граждан и администрации организаций, независимо от форм собственности;

2) вызывать условно — досрочно освобожденных лиц на собеседование в органы внутренних дел, при необходимости проводить такие беседы в присутствии родственников, с их согласия;

3) требовать от условно — досрочно освобожденных лиц устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением возложенных судом обязанностей.

Как справедливо отмечает Пилипенко О.А., отсутствие единообразного применения закона, ведет к нарушению принципа законности. В результате такого разнобоя в судебных решениях создаются своего рода «ножницы», в условиях которых функцию контроля за поведением условно-досрочно освобожденных надлежащим образом не выполняют ни уголовно­исполнительные инспекции, ни органы внутренних дел^-11.

Это, в свою очередь, может способствовать, во-первых, безнаказанности условно-досрочно освобожденных, допустивших нарушения в поведении, а во-вторых, рост рецидивной преступности среди условно­досрочно освобожденных.

В Вологодской области такой контроль осуществляют органы внутренних дел. В некоторых постановлениях судов прямо указывается, что контроль возлагается на ОВД по месту жительства условно-досрочно освобожденного.

Однако следует признать, что из-за их большого объема работой такой контроль часто становится малоэффективен. Это в свою очередь является одной из причин достаточно высокого уровня повторного совершения преступлений в период неотбытого срока наказания.

Считаем необходимым м уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве предусмотреть таких важных положений, как установление конкретного органа, осуществляющего контроль за досрочно ²¹¹ См.: Пилипенко О.А. Указ.работа.. С.25

освобожденными, его объем полномочий, порядка осуществления контроля. Это позволит четко установить, в каких формах проводится контроль за поведением условно-досрочно освобожденных и какие органы имеют право его осуществлять.

Основанием осуществления контроля за условно-досрочным освобожденным является вынесение судом постановления об условно­досрочном освобождении и вступление его в законную силу. В этом постановлении и указываются требования, которые предъявляются к лицу после освобождения, и срок, в течение которого освобожденный должен доказать, что произошло его окончательное исправление.

Перечень обязанностей, которые могу быть возложены на лицо представлен в ч.5 ст.73 УК РФ: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного; не посещать определенные места; пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания; осуществлять материальную поддержку семьи. Перечень этих обязанностей не является исчерпывающим. Суд исходя из конкретной ситуации, с учетом влияния на исправление осужденного, вправе наложить и не указанные в норме обязанности. При этом, суд не связан с количеством наложения таких обязанностей. Это может быть одна из них, а может быть вся их совокупность.

Следует обратить внимание, что в отличие от ст. 73 УК РФ, в которой закон обязывает суд возложить на условно осужденного обязанности, при применении условно-досрочного освобождения, суд имеет право их возложить на осужденного.

Важным условием эффективности контроля за условно-досрочно освобожденными является комплексный подход в его осуществлении, применение общих критериев оценки поведения условно-досрочно освобожденных в различных сферах жизни, который обеспечит надлежащие условия для их успешной социальной адаптации.

2.4.