Обмен ратификационными грамотами и документами о принятии, утверждении или присоединении или их депонирование

После того как государство выразило свое согласие на обяза­тельность для него договора, заключение международного договора вступает в завершающую стадию. Таковой является обмен или сдача на хранение ратификационных грамот или других заменяющих их документов (нот или писем о присоединении, принятии или утверж­дении), о которых говорилось в предыдущем разделе.

Значение обмена или сдачи на хранение актов о ратификации, принятии и т. д. заключается в том, что посредством их сообщается и удостоверяется согласие государства быть связанным данным меж­дународным договором. В договорной практике встречаются три способа фиксирования такого согласия:

1) обмен указанными документами,

2) сдача их на хранение,

3) уведомление о состоявшейся ратификации, принятии, утвер­ждении или присоединении.

Обмен ратификационными грамотами и другими документами применяется в отношении двусторонних договоров и иногда — мно­госторонних с небольшим объемом числа государств¹. В прошлые века, когда общие многосторонние договоры не заключались, обмен ратификационными грамотами был единственным способом удосто­верения для других контрагентов совершенной ратификации.

Обмен ратификационными грамотами производится в месте, указанном сторонами в самом договоре. Обычно это — столица того государства-контрагента, где договор не был подписан. Так, напри­мер, в качестве места обмена ратификационными грамотами указана Москва в советско-венгерском Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 7 сентября 1967 г., подписанном в Будапеште, в советско-болгарском Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 12 мая 1967 г., подписанном в Софии, и др. Интересно отметить, что такие же договоры 1948 года, замененные вышеуказан­ными в 1967 году, были, наоборот, подписаны в Москве, а местом обмена ратификационными грамотами были соответственно Буда­пешт и София.

Место обмена ратификационными грамотами может быть ука­зано альтернативно^{[332] [333], и тогда оно согласовывается дополнительно. Это происходит и в случае, когда место обмена не указано в между­народном договоре. Бывают случаи, что в последующей договорен­ности стороны меняют место обмена, указанное в договоре1.}

При заключении многосторонних договоров вместо обмена при­меняется сдача ратификационных грамот на хранение. Каждое дого­варивающееся государство сдает свои ратификационные грамоты или другие документы правительству государства-депозитария или международной организации, которые избраны договаривающимися государствами в качестве депозитария. Их может быть несколько, и тогда процедура сдачи ратификаций на хранение производится в каждом из них. Так, процедура сдачи ратификационных грамот До­говора 1968 года о нераспространении ядерного оружия была прове­дена 5 марта 1970 г. в Москве и Вашингтоне и 6 марта 1970 г. в Лондоне — столицах трех государств-депозитариев: СССР, США и Англии^{[334] [335]. Обмен ратификационными грамотами и сдача их и других документов на хранение фиксируются в протоколе. Этот документ подписывается лицами, которые совершают обмен или сдачу: гла­вами ведомства иностранных дел или их заместителями, главами дипломатических представительств или лицами, на то специально уполномоченными. Протокол о сдаче или обмене имеет важное до­казательное значение. А сам обмен или сдача на хранение происхо­дят в торжественной обстановке. Об этом сообщается в печати. В особо важных случаях во время такой процедуры присутствуют члены правительства, корреспонденты. Советские газеты подробно освещали процедуру сдачи на хранение ратификационных грамот Договора о нераспространении ядерного оружия, которая состоя­лась в Москве 5 марта 1970 г. в Доме приемов. В этот день в архивы Советского Союза — одного из депозитариев договора — были сданы ратификационные грамоты США, Советского Союза, Югославии, Малайзии и Ямайки.}

При сдаче ратификационных грамот присутствовали: председа­тель Совета Министров СССР А. Н. Косыгин, министр обороны СССР Маршал Советского Союза А. А. Гречко, президент Академии наук СССР М. В. Келдыш, председатель Государственного комитета СССР по использованию атомной энергии А. М. Петросьянц, замести­тели министра иностранных дел СССР О. П. Козырев и Н. П. Фирю- бин, министр иностранных дел РСФСР А. А. Родионов, ответствен­ные сотрудники МИД СССР, главы дипломатических представи­тельств государств, ратифицировавших или подписавших Договор о нераспространении ядерного оружия, а также советские и иностран­ные корреспонденты.

После сдачи ратификационных грамот выступил Председатель Совета Министров СССР А. Н. Косыгин, который отметил большое значение Договора о нераспространении ядерного оружия, вступив­шего в этот день в силу, для избавления человечества от угрозы ядерной войны^[336].

При сдаче ратификационной грамоты на хранение государство получает заверенную копию протокола о сдаче; одновременно всем другим участникам договора посылается уведомление о произведен­ной сдаче и заверенная копия протокола об этом. Однако данное уведомление носит чисто информационный характер. Согласие го­сударства на обязательность для него договора вступает в силу с момента депонирования, если иное не предусмотрено в самом дого­воре.

Иногда международные договоры предусматривают уведомле­ние о произведенной ратификации, принятии и т. д. В этом случае уведомление можно рассматривать как упрощенную форму обмена соответствующими документами или сдачи их на хранение. Здесь согласие государства на обязательность для него международного договора устанавливается при получении другими участниками до­говора или депозитарием соответствующего уведомления (ст. 16 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

16.