Утверждение и принятие договора

Согласие международной организации на обязательность меж­дународного договора может выражаться также такими способами, применяемыми государствами, как утверждение, принятие и присо­единение.

Как известно, в практике государств термин «утверждение» означает окончательное одобрение международного договора прави­тельством или другим компетентным органом государства. Утверж­дение применяется в тех случаях, когда договор по характеру объек­та и цели не нуждается в ратификации.

Аналогичным образом дело обстоит с договорами, заключаемы­ми международными организациями. «Утверждение» здесь приме­няется в тех случаях, когда нет необходимости в многоступенчатос­ти одобрения и можно обойтись без акта формального подтверждения международного договора. В этом случае утверждение осуществля­ется главными органами международных организаций. Так, соглас­но Уставу ООН, Генеральная Ассамблея правомочна утверждать соглашения, заключаемые Экономическим и Социальным Советом со специализированными учреждениями, об условиях их связи с ООН (ст. 63), а также соглашения об опеке, заключенные между «управляющей властью» (практически это всегда государство-опе­кун) и ООН (от имени ООН в отношении нестратегических терри­торий здесь выступает Генеральная Ассамблея, а стратегических — Совет Безопасности).

Утверждение таких соглашений Генеральной Ассамблеей или Советом Безопасности является окончательным актом, придающим им обязательную юридическую силу.

Если международный договор заключается между международ­ными организациями, например специализированными учреждени­ями ООН, то утверждение договора производится высшими органа­ми каждой организации после подписания, что оговаривается в тек­сте соглашения. Так, в соглашении о сотрудничестве между ВОЗ и МАГАТЭ (ст. XIII) для вступления соглашения в силу предусмат­ривается утверждение (одобрение) Генеральной конференцией МА­ГАТЭ и Всемирной ассамблеей здравоохранения.

Как отмечалось в литературе, термин «утверждение» может иметь разный смысл в уставах отдельных международных организа­ций, отличный от того, как он определен в п. 1 ст. 2 Венской конвен­ции о праве международных договоров^[552] и в п. 1 ст. 2 Конвенции 1986 года: «международный акт, посредством которого государство или международная организация выражают в международном плане свое согласие на обязательность для него (нее) договора». Чтобы избежать путаницы в терминологии, в ст. 2 включен п. 2, в котором устанавливается, что положения п. 1, касающиеся употребления тер­минов в настоящих статьях, «не затрагивают употребления этих терминов или значений, которые могут быть им приданы... в прави­лах любой международной организации».

Все вышесказанное относится и к понятию принятия междуна­родного договора международной организацией. Следует только на­помнить о необходимости отличать принятие международного дого­вора, которое является одним из способов выражения согласия на обязательность договора, от принятия договорного текста, о котором говорилось в предыдущем разделе.

Принятие международного договора международной организа­цией может применяться вместо акта официального подтверждения, когда договор по характеру его объекта и целям не нуждается в таком подтверждении, а также вместо присоединения. Последнее имеет место тогда, когда договор предусматривает возможность при­соединения к нему «путем принятия», которое осуществляется вру­чением депозитарию формального документа о принятии (присое­динении). В данном случае разница скорее терминологическая, чем по существу.

10.