Утверждение международного договора

Термин «утверждение», или «конфирмация», означает оконча­тельное одобрение международного договора правительством или другим органом, если заключение договора относится к его компе­тенции.

В таком понимании утверждение как форму согласия государ­ства на обязательность для него международного договора нужно отличать от предварительного утверждения или одобрения прави­тельством, осуществляемых до ратификации и даже до подписания международного договора. Указанные акты носят внутригосудар­ственный характер и не являются выражением согласия государства на обязательность для него договора. Примером может служить следующее сообщение:

«Совет Министров СССР одобрил и представил на ратифика­цию Президиума Верховного Совета СССР Договор о дружбе и сотрудничестве между Союзом Советских Социалистических Рес­публик и Народной Республикой Мозамбик, подписанный в Мапуту 31 марта 1977 года»¹. Утверждение, как и принятие, применяется в тех случаях, когда договор по характеру объекта и цели не нуждает­ся в ратификации. Этот термин часто встречается также в таком сочетании, как «подписание при условии утверждения».

Термин «утверждение» применяется также к договорам, заклю­ченным международными организациями. В этом случае утверждение осуществляется главными органами международных организаций. Так, на основании Устава ООН Генеральная Ассамблея уполномо­чена утверждать соглашения, заключаемые Экономическим и Соци­альным Советом со специализированным учреждением, об условиях его связи с ООН (ст. 63 Устава ООН), а также соглашения об опеке, заключенные между «управляющей властью» (практически это всегда государство-опекун) и ООН (от имени ООН в отношении нестрате­гических территорий здесь выступает Генеральная Ассамблея).

Утверждение таких соглашений Генеральной Ассамблеей явля­ется окончательным актом, придающим им обязательную юридичес­кую силу^{[328] [329].}

Таким образом, как правильно заметили А. Болинтиняну и Д. Попеску, принятие и утверждение выполняют в каждом отдель­ном случае функции ратификации или присоединения¹. Следует добавить, что здесь есть существенные отличия в оформлении ука­занных актов. По сравнению с ратификационными грамотами доку­менты о принятии и утверждении не имеют такого торжественного вида и четко установленной формы. Это обычно нота или письма, которые подписываются от имени правительства министром иност­ранных дел и даже его заместителем.

Особым случаем было утверждение (а не ратификация) Прези­диумом Верховного Совета СССР международного договора (согла­шения об установлении дипломатических отношений с ФРГ). В ука­зе от 24 сентября 1955 г. об утверждении этого соглашения (оно было оформлено в виде обмена письмами между Председателем Совета Министров СССР и федеральным канцлером ФРГ) говори­лось:

«Рассмотрев предложение Совета Министров СССР об уста­новлении дипломатических отношений между Советским Союзом и Германской Федеральной Республикой, Президиум Верховного Со­вета СССР постановляет: Соглашение об установлении дипломати­ческих отношении между Союзом Советских Социалистических Рес­публик и Германской Федеральной Республикой, достигнутое в Москве 13 сентября 1955 г., утвердить»^{[330] [331].}

В отличие от ратификации, оформление и обмен ратификаци­онными грамотами в этом случае не предусматриваются.

15.