Принятие международного договора

Принятие международного договора — это особая форма, по­средством которой государство выражает в международном плане свое согласие на его обязательность для себя.

В таком понимании принятие международного договора нужно отличать от принятия текста договора, которое было рассмотрено выше.

Выражение «принятие международного договора» — сравни­тельно новое в международном праве. Однако новизна здесь скорее терминологическая, чем по существу. Об этом свидетельствует дого­ворная практика государств и тот факт, что одни и те же процессы называются в одних случаях принятием договора, в других — присо­единением к нему. Так, в ст. 79 Устава Всемирной организации здравоохранения говорится: «Государства могут присоединиться к настоящему Уставу путем:

I) подписания без оговорок в отношении его утверждения; II) подписания под условием его утверждения с последующим при­нятием или III) принятия. Принятие осуществляется вручением формального документа Генеральному секретарю ООН».

S. 140.

Похожие постановления о принятии имеются в конвенции ИМО (ст. 57), Уставе ЮНЕСКО (ст. XV). Принятие предусмотрено в Уставе МОТ (ст. 36). Однако другие многосторонние договоры, в том числе и учредительные акты специализированных учреждений ООН, в таких же случаях говорят о присоединении. Так, в ст. 33 конвенции Всемирной метеорологической организации сказано: «Со­гласно ст. 3 настоящей конвенции, присоединение к конвенции про­исходит путем передачи на хранение Правительству Соединенных Штатов Америки материалов присоединения...»

О присоединении говорится также в ст.

Во всех указанных случаях термин «присоединение» означает то же, что и «принятие». Это особенно ясно видно из Устава ВОЗ, где прямо сказано, что государства могут присоединяться к нему путем принятия.

В других случаях принятие может применяться вместо ратифи­кации, когда международный договор по характеру его объекта и целям не нуждается в ратификации. Этой цели служит формулиров­ка «подписание при условии принятия».

Ввиду разнообразия постановлений конституций различных го­сударств в некоторых случаях, для того чтобы не ставить в зависи­мость от них вступление государств в международные договоры, в последних предусматривается или ратификация, или принятие.

Советский Союз в своей практике применяет институт приня­тия международных договоров в тех случаях, когда этот вид согла­сия на обязательность договора предусмотрен в самом этом догово­ре. Так, в 1957 году Советский Союз принял Устав ЮНЕСКО, в 1965 году — Конвенцию 1965 года по облегчению международного морского судоходства. В письме на имя генерального секретаря ИМО говорилось:

«Имею честь уведомить Вас о том, что Правительство Союза ССР приняло решение о принятии Союзом Советских Социалисти­ческих Республик Конвенции по облегчению международного мор­ского судоходства, выработанной и открытой для подписания и при­нятия на Международной конференции по облегчению пассажирских и грузовых сообщений в Лондоне 9 апреля 1965 года.

329.

Прошу Вас, господин Генеральный секретарь, рассматривать данное письмо как официальный документ о принятии Союзом Со­ветских Социалистических Республик указанной выше Конвенции в соответствии с пунктом 4 «в» ее статьи X».

Временное соглашение между СССР и США о некоторых ме­рах в области ограничения стратегических наступательных вооруже­ний от 26 мая 1972 г. предусматривало (ст. VIII) для введения его в силу принятие каждой из сторон путем обмена письменными уве­домлениями о принятии¹.

В договорной практике встречается еще выражение «принятие договора к сведению». Например, Женевское соглашение 1973 года о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме и прото­колы к нему были торжественно приняты и одобрены всеми участ­никами конференции в специальном Акте международной конфе­ренции по Вьетнаму, в том числе СССР, который, как известно, не был участником этого соглашения и протоколов. Согласно ст. 3 «стороны, подписавшие настоящий Акт, торжественно принимают к сведению обязательства, взятые на себя Сторонами, подписавшими Соглашение и Протоколы, строго уважать и неукоснительно выпол­нять Соглашение и Протоколы»^{[324] [325].}

Такое «принятие к сведению», хотя оно само по себе не делает государство участником международного договора, тем не менее придает ему еще больший авторитет и дает дополнительную гаран­тию соблюдения^[326].

И наконец, некоторые юристы считают, что существует еще понятие окончательного принятия международного договора, охва­тывающее любую форму выражения согласия государств на обяза­тельность для них договора^[327].

Следует, однако, иметь в виду, что Венская конвенция о праве международных договоров понятия «окончательное принятие дого­вора» не знает.

14.