<<
>>

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования, можно сформулировать следующие выводы.

1. Закрепление в законодательстве определения сверхурочной работы и попытки ограничить ее продолжительность происходят в рамках фабричного законодательства в период с 1897 по 1917 г.

C октября 1917 по ноябрь 1922 г. устанавливаются ограничения применения сверхурочной работы: в отношении круга лиц, по продолжительности и по случаям проведения. В эти же годы вводится требование учитывать сверхурочные работы и получать в некоторых случаях согласие профессионального союза при их проведении, а также устанавливается двукратный размер оплаты сверхурочной работы.

В предвоенные годы (с ноября 1922 по июнь 1941 г.) закрепляется максимальный предел сверхурочных работы в течение года для каждого работника и минимальный размер оплаты сверхурочной работы (не менее полуторного размера нормального вознаграждения - за первые два часа и двойного - за последующие часы такой работы). Получает нормативное правовое урегулирование ненормированный рабочий день.

В годы Великой Отечественной войны в чрезвычайном законодательстве определяется право руководителей предприятий вводить обязательные сверхурочные работы. В связи с необходимостью обеспечить обороноспособность страны сокращается перечень категорий работников, привлечение которых к сверхурочным работам ранее не допускалось. Сразу после окончания Великой Отечественной войны, в июле 1945 г., начинается (и длится вплоть до 1953 г.) процесс восстановления предоставляемых работникам гарантий на прежнем, довоенном, уровне.

В последующие годы (вплоть до декабря 2001 г.) ведется упорядочение законодательства о сверхурочной работе и ненормированном рабочем дне. В этот период принимается ряд нормативных правовых актов, урегулировав- тих отдельные особенности рабочего времени и оказавших влияние на регламентацию сверхурочной работы.

C принятием КЗоТ РСФСР в 1971 г. в законодательстве закрепляется определение сверхурочной работы, согласно которому работа сверх неполного рабочего времени, но в пределах установленной нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени сверхурочной не является.

C декабря 2001 г. до июня 2006 г. активно реформируется законодательство о сверхурочной работе и ненормированном рабочем дне. C принятием Трудового кодекса Российской Федерации непосредственно в законодательстве закрепляются нормы, регулирующие ненормированный рабочий день. Вводится понятие работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени (к которому помимо сверхурочной работы относится работа по совместительству). Привлечение работников к сверхурочной работе разрешается исключительно с их согласия.

C июня 2006 г. начинается новый этап развития законодательства о работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени: вводится понятие «установленная для работника продолжительность рабочего времени», понятием работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени объединяются сверхурочная работа и ненормированный рабочий день, которые разграничиваются на основе норм, регулирующих порядок предоставления работникам возмещения за часы, переработанные сверх установленной продолжительности рабочего времени. Формируется перечень случаев привлечения работников к сверхурочной работе без их согласия.

2. Анализ места работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени в институте рабочего времени позволил сделать вывод о необходимости более четко отграничить рабочее время от иных периодов времени (согласно выявленным критериям выполнения трудовых обязанностей и подчиненности работника работодателю, невозможности использовать рабочее время по своему усмотрению). В связи с этим предложено новое определение рабочего времени:

«Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и (или) условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, в течение которых в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации работник не может распоряжаться временем по своему усмотрению».

3. Сопоставляя понятия «нормальная продолжительность рабочего времени» и «установленная продолжительность рабочего времени», можно заключить, что единственное их отличие заключается в основании их установления. По данному основанию выделяются нормальная (общеустановленная) продолжительность рабочего времени и установленная для конкретного работника продолжительность рабочего времени, которая также является нормальной. Сокращенное и неполное рабочее время представляют собой разновидности нормального рабочего времени, которые различаются по продолжительности рабочего времени в неделю. Таким образом, работа сверх неполной или сокращенной установленной для данного работника продолжительности рабочего времени также должна считаться сверхурочной.

4. Исследование общих и специфических признаков видов работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени позволило определить, что два из четырех выделенных в науке трудового права в разные годы признаков сверхурочной работы:

- выполнение работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени, или «урочного времени» (данный признак называется еще количественным, или временным);

- выполнение работы по инициативе работодателя -

можно отнести к родовым признакам не только сверхурочной работы, но и ненормированного рабочего дня, то есть к признакам, присущим работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени в целом.

Кроме того, признак выполнения работы по инициативе работодателя нуждается в уточнении, поскольку сверхурочной может быть признана работа, выполняемая не только по инициативе, но и с ведома работодателя.

Вместе с тем проводимые для предотвращения или устранения последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф сверхурочные работы могут не входить в круг трудовых обязанностей работника, тогда как работники с ненормированным рабочим днем выполняют исключительно свои трудовые функции. Таким образом, еще один выделяемый ранее специфический признак сверхурочной работы - выполнение трудовых обязанностей в рамках обычной трудовой функции работника - является не признаком сверхурочной работы, а видовым признаком ненормированного рабочего дня, отличающим его от сверхурочной работы.

Признак исключительности и чрезвычайности, распространяемый ранее и на ненормированный рабочий день - это специфический признак сверхурочной работы.

Таким образом, в состав родовых признаков сверхурочной работы и ненормированного рабочего дня можно включить:

- выполнение работы по инициативе или с ведома работодателя;

- выполнение работы сверх установленной продолжительности рабочего времени.

К видовым признакам сверхурочной работы можно отнести исключительность и чрезвычайность.

Видовым признаком ненормированного рабочего дня выступает признак выполнения трудовых обязанностей исключительно в рамках обычной трудовой функции работника, обусловленной трудовым договором.

5. Исследование как с позиции науки трудового права, так и с точки зрения экономической теории такого явления, как ненормированный рабочий день позволило установить, что ненормированный рабочий день представляет собой не режим работы, а способ выполнения трудовых обязанностей и относится, таким образом, к организационным или технологическим условиям труда. В связи с этим предлагается уточнить определение ненормирован- ного рабочего дня.

Кроме того, время работы с ненормированным рабочим днем относится ко времени работы по выполнению производственного задания, то есть к нормируемым затратам рабочего времени, включаемым в норму времени. При этом время сверхурочной работы относится ко времени, не предусмотренному производственным заданием, то есть к ненормируемым затратам рабочего времени. При нормировании труда работников, которым устанавливается ненормированный рабочий день, норма труда представляет собой совокупность трудовых обязанностей, закрепленных в трудовом договоре или должностной инструкции (интенсивная мера труда). В силу изложенного перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем должен формироваться на основе содержания трудовых (должностных) обязанностей с учетом условий их выполнения.

6. Действующее законодательство, регулирующее порядок предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем, в недостаточной степени гарантирует соблюдение прав работников.

Допустимость замены ежегодного дополнительного отпуска денежной компенсацией и то, что при определении продолжительности предоставляемого отпуска не принимается во внимание фактически переработанное работником время, не соответствуют целям предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, поскольку при этом не возмещается переработанная экстенсивная мера труда, недоиспользованное время отдыха. Представляется, что продолжительность отпуска должна если не соответствовать фактически переработанному времени, то быть достаточной для достижения целей его предоставления либо возмещение переработанного времени может осуществляться путем предоставления дополнительного времени отдыха, но не менее переработанного. Препятствием для полноценного возмещения работникам с ненормированным рабочим днем переработок за пределами установленной продолжительности рабочего времени является отсутствие в законодательстве указаний на обязанность работодате- ля вести учет рабочего времени, фактически отработанного работниками с ненормированным рабочим днем. Кроме того, не закреплены законодательно ограничения продолжительности работы на условиях ненормированного рабочего дня, что противоречит нормам международного права. Поэтому представляется, что в перспективе совершенствования российского трудового права одним из путей развития законодательства может стать установление ограничений на продолжительность такой работы (с соблюдением принципа разумности) до 60 часов в неделю.

7. Отсутствие ограничений для применения ненормированного рабочего дня в отношении круга лиц, в частности, запрета на установление ненормированного рабочего дня для несовершеннолетних работников, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, инвалидов приводит к снижению уровня предоставляемых им льгот. Кроме того, пробелом представляется отсутствие в законодательстве ограничений на применение ненормированного рабочего дня в отношении работников, которым установлено сокращенное рабочее время, поскольку в таких случаях нарушается принцип дифференциации меры труда в зависимости от условий труда.

8.

Анализ порядка привлечения к сверхурочной работе показал, что допустимость сверхурочных работ при отсутствии чрезвычайных обстоятельств лишает сверхурочные работы специфического, только им присущего признака чрезвычайности и исключительности: данный случай сверхурочных работ смешивается со случаем работы на условиях ненормированного рабочего дня, также выполняемой за пределами установленной продолжительности рабочего времени без законодательного требования наличия чрезвычайных обстоятельств. В соответствии с ч. 4 ст. 99 TK РФ сверхурочные работы допускаются по усмотрению работодателя при условии письменного согласия работника и соблюдения процедуры учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Это не позволяет сделать вывод о достаточной степени защищенности прав работников. Такой подход противоречит и нормам международного права. Одним из путей решения данной проблемы видится исключение возможности привлекать работников к сверхурочной работе при отсутствии чрезвычайных обстоятельств.

9. В настоящее время запрет на привлечение к сверхурочным работам отдельных категорий работников закреплен не только в TK РФ, иных федеральных законах, но и в других нормативных правовых актах. Это противоречит ст. 99 TK РФ и не позволяет в полной мере соблюдать права таких работников. Предлагается восполнить пробел в правовом регулировании, дополнив ст. 99 TK РФ указанием на возможность ограничивать сверхурочные работы положениями не только TK РФ и иных федеральных законов, но и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Также предлагается исключить из максимального количества часов сверхурочных работ время выполнения сверхурочной работы в обстоятельствах непреодолимой силы.

В случае компенсирования сверхурочной работы по желанию работника дополнительным временем отдыха оно не должно оплачиваться, поскольку является не компенсированием труда работника в смысле его интенсивной меры, а возмещением недоиспользованного времени отдыха. Представляется, что для соблюдения баланса нормы времени дополнительное время отдыха должно предоставляться в том же учетном периоде, в котором выполнялась сверхурочная работа.

10. Дифференциация размеров оплаты сверхурочной работы - в полуторном или в двойном размере - не имеет под собой достаточных оснований, поскольку правовая природа сверхурочной работы за первые два и последующие часы ее выполнения едина. Упущением видится отсутствие в законодательстве указаний на расчетную базу для определения размера оплаты сверхурочной работы. Рекомендуется восполнить отмеченный пробел в законодательстве, изложив первое предложение ст. 152 TK РФ в следующей редакции:

«Сверхурочная работа оплачивается в размере не менее двойной часовой тарифной ставки, двойной части оклада (должностного оклада) за час работы».

Анализ правового регулирования работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени позволил выявить ряд недостатков в действующих правовых нормах TK РФ и сделать ряд рекомендаций, в частности, предложить новую редакцию либо исключение отдельных правовых конструкций из правового поля. В связи с необходимостью повысить защиту отдельных категорий работников предлагается законодательно закрепить запрет устанавливать ненормированный рабочий день беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, и несовершеннолетним работникам, а в связи со спецификой труда запретить установление ненормированного рабочего дня лицам, работающим по совместительству, и работникам, занятым на условиях сокращенного рабочего времени или неполного рабочего дня.

В работе сформулированы рекомендации по внесению следующих изменений в законодательство:

- изложить ч. 2 ст. 91 TK РФ в следующей редакции:

«Полная нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю»;

- изложить ст. 97 TK РФ в следующей редакции:

«За пределами продолжительности рабочего времени, установленной для работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (далее - установленная для работника продолжительность рабочего времени) может выполняться:

сверхурочная работа (статья 99 настоящего Кодекса); работа на условиях ненормированного рабочего дня (статья 101 настоящего Кодекса).»;

- изложить ч. 1 ст. 99 TK РФ в следующей редакции:

«Сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе

или с ведома работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.»;

- первое предложение ч. 5 ст. 99 TK РФ изложить в следующей редакции:

«Не допускается привлечение к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет, других категорий работников в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.»;

- дополнить ч. 6 ст. 99 TK РФ предложением:

«В указанное предельное количество часов не включаются часы сверхурочной работы в случаях, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.»;

- изложить ст. 101 TK РФ в следующей редакции:

«Ненормированный рабочий день - способ выполнения трудовых обязанностей, в соответствии с которым отдельные работники в случае производственной необходимости могут в отдельные дни по инициативе ИЛИ C ведома работодателя выполнять свои трудовые функции за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается с учетом содержания трудовых функций, условий труда либо особенностей его организации, коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников в порядке, предусмотренном статьей 372 настоящего Кодекса.

В отдельных случаях с учетом специфики работы постановлениями Правительства Российской Федерации может утверждаться перечень профессий работников, которым разрешается работа на условиях ненормированного рабочего дня.

Не допускается установление ненормированного рабочего дня работникам, которым установлено сокращенное или неполное рабочее время (неполный рабочий день), работникам со сменным режимом работы, другим категориям работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником в условиях ненормированного рабочего дня.»;

- дополнить ст. 119 TK РФ частью третьей следующего содержания:

«По соглашению сторон трудового договора, заключаемому в письменной форме, работникам с ненормированным рабочим днем может предоставляться дополнительное время отдыха, но не менее времени, отработанного за пределами установленной продолжительности рабочего времени. В этом случае ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предусмотренный частью первой настоящей статьи, не предоставляется. Предоставляемое дополнительное время отдыха оплате не подлежит.»;

- изложить ч. 3 ст. 126 TK РФ в следующей редакции:

«Не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам и работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также случаев, установленных настоящим Кодексом).»;

- второе предложение ст. 152 TK РФ изложить в следующей редакции:

«Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором и (или) локальным нормативным актом.»;

- дополнить ст. 152 TK РФ предложением:

«В этом случае сверхурочная работа оплачивается в одинарном размере, а дополнительное время отдыха оплате не подлежит.»;

- наименование ст. 259 TK РФ изложить в следующей редакции:

«Гарантии беременным женщинам и лицам с семейными обязанностями при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе с ненормированным рабочим днем, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.»;

- ч. 1 ст. 259 TK РФ после слов «к сверхурочной работе,» дополнить словами «работе с ненормированным рабочим днем,»;

- ч. 2 ст. 259 TK РФ после слов «привлечение к сверхурочной работе,» дополнить словами «работе с ненормированным рабочим днем,»;

- наименование ст. 268 TK РФ изложить в следующей редакции:

«Запрещение направления в служебные командировки, привлечения к

сверхурочной работе, работе с ненормированным рабочим днем, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет.»;

- ч. 1 ст. 268 TK РФ после слов «привлечение к сверхурочной работе,» дополнить словами «работе с ненормированным рабочим днем,»;

- дополнить ст. 284 TK РФ частью третьей следующего содержания: «Установление ненормированного рабочего дня лицам, работающим по

совместительству, не допускается».

Полученные результаты исследования подтвердили, что потенциал совершенствования трудового законодательства, регулирующего работу за пределами установленной продолжительности рабочего времени, далеко не исчерпан. Источниками его развития могут стать, в первую очередь, дальнейшие теоретические исследования в этой области, а также изучение международного опыта. В частности, отдельного внимания заслуживает вопрос ограничения продолжительности работы на условиях ненормированного рабочего дня. В рамках процесса сближения российского трудового законо- дательства с нормами международного права могут быть исследованы возможности полного отказа от применения ненормированного рабочего дня, а также от проведения сверхурочных работ при отсутствии исключительных обстоятельств. Такие исследования могут способствовать соблюдению баланса интересов сторон трудового правоотношения и гармонизации российского законодательства о работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени.

<< | >>
Источник: Белицкая Ирина Яковлевна. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАБОТЫ ЗА ПРЕДЕЛАМИ УСТАНОВЛЕННОЙ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕГО. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук ВРЕМЕНИ. Москва - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме Заключение:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -