Преемственность в определении целей и задач

правового регулирования трудовых отношений

Трудовое право по своей природе, по своему социальному назначе­нию имеет гуманистический характер, в этом его «главное призвание и основное социальное назначение», обусловленное современными потребностями его развития ^[58].

Задачи трудового права формируются в рамках задач, устанавлива­емых перед всеми отраслями права. Они взаимосвязаны и в некоторой степени взаимообусловлены. Задачи, стоящие перед всеми отраслями права, в первую очередь обусловлены уровнем цивилизованности го­сударства. По большому счету они устанавливаются и реализуются в плоскости государственных целей и задач. По словам Б. С. Эбзеева, конституционные, государственные обязанности прежде всего форму­лируются как цели, задачи, основные направления деятельности госу­дарства, они являются своеобразными социальными, экономическими, политическими обязательствами государства, вытекающими из объек­тивных закономерностей цивилизационного развития и потребностей такого развития^[60].

Поскольку задачи права формулируются в рамках его социального назначения, законодатель не свободен в их выборе. Он не может ставить перед трудовым правом, как и перед другими отраслями права, задачи, которые для этой отрасли не характерны и не вытекают из ее приро­ды и ее существа^[62]. С этим положением солидарны многие ученые: за­дачи трудового права - это одна из разновидностей социальных задач общества. Эти задачи направлены на достижение целей правового ре­гулирования труда и их осуществление^[63]. Поэтому нельзя не учитывать того, что «право вообще, а трудовое право в частности, является особой формой осуществления социальной политики государства»^[64]. Следова­тельно, законодатель не может ставить перед отраслью права задачи, не соответствующие задачам общемирового и государственного уровня в сфере правового регулирования труда.

Обращает на себя внимание то, что в первых российских кодексах цели и задачи регламентации трудовых отношений не находили пря­мого закрепления. Если исходить из их содержания, то значительное место в них было уделено регламентации порядка привлечения к тру­довой повинности граждан, обеспечению надлежащей производитель­ности труда и другие, но все же большая часть норм имела ярко вы­раженный защитный характер. Именно социальное назначение трудо­вого права как отрасли права было основным при его возникновении и становлении, дальнейшем развитии. Так, рассматривая задачи первых декретов о труде молодого советского государства, С. А. Иванов отме­чает в качестве основной и единственной их задачи улучшение усло­вий труда и жизни трудящихся.

Этот подход сохранялся до принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде^[68], в которых впервые были сформу­лированы задачи советского законодательства о труде: «советское за­конодательство о труде регулирует трудовые отношения всех рабочих и служащих, содействуя росту производительности труда, повышению эффективности общественного производства и подъему на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся. устанавли­вает высокий уровень условий труда, всемерную охрану трудовых прав рабочих и служащих» (ст. 1). Позже задачи были включены также в ст. 1 КЗоТ. И в ст. 1 Основ, и в ст. 1 КЗоТ задачи были сформулированы одинаково. Обращает на себя внимание то, что цели и задачи находили отражение в преамбуле и Основ, и КЗоТ, содержание их находилось в непосредственной связи с общегосударственными социальными целя­ми и задачами. Социальное назначение отрасли было сохранено госу­дарством. Несмотря на то, что этому направлению не на всех этапах развития отрасли права не всегда отдавалось должное внимание, есть все основания признать его приоритетным.

Преемственность в этом отношении была отмечена при кодифика­ции трудового законодательства (1971-1973). Так, по словам Ивано­ва С. А. «охрана труда как социальная цель законодательства о труде была воспринята советским государством.». Основное социальное на­значение советского трудового права ныне также состоит в охране тру­да. Впоследствии идея охраны труда в области регулирования трудовых отношений утратила свое первоначальное звучание, что обусловлива­лось значительным расширением задач трудового права^[69]. В качестве основного направления трудового права на первый план вышло другое направление - производственное.

Несомненно, трудовое право как система норм, регулирующих трудо­вые отношения между работником и работодателем, не должно быть ли­шено экономического назначения. В рассматриваемой отрасли права обя­зательно должны содержаться нормы, регламентирующие установление меры труда, его оплаты и т. п. Наряду с социальным это не менее важное назначение трудового права, но его все же нельзя признать приоритетным. По своей сути и правовой природе трудовое право имеет и социальное, и экономическое назначение. Правильно отмечал Р. З. Лившиц, что «трудо­вое законодательство преследует две цели - экономическую, состоящую в содействии развитию производства, и социальную, заключающуюся в защите интересов человека труда. Идеальным для общества является гармонический баланс обеих целей^[70]. Это две важнейшие цели трудового права, позволяющие установить должное (возможное) поведение субъек­тов, одни из которых применяют труд, а другие его предоставляют.

Нельзя сказать о том, что задачи, сформулированные в кодифицирован­ных актах, на всех этапах развития государства соответствовали уровню его развития и были решены. Вместе с тем в основе своей рассматриваемые задачи отражали суть и назначение отрасли.

Двуединое социально-экономическое назначение трудового права складывается на основе сформулированных в Кодексе целей трудового законодательства. Социальное назначение трудового права как отрас­ли права имеет приоритетное направление в его формировании и ста­новлении. И в настоящее время «основным средством нормативного регулирования социального развития является трудовое право^[72]. Цели и задачи трудового законодательства, нашедшие закрепление в ст. 1 ТК РФ, должны соответствовать уровню развития общества и государства, находиться в согласовании с социальным назначением отрасли. Цели трудового законодательства ориентируют развитие норм на установ­ление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан; на создание благоприятных условий труда; на защиту прав и интересов ра­ботников и работодателей. Для осуществления поставленных целей в кодексе определены две основные задачи трудового законодательства: 1) создание необходимых правовых условий для достижения оптималь­ного согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства; 2) правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Одной из основных тенденций развития современного трудового за­конодательства стало смещение ценностных приоритетов в содержании трудовых прав в сферу обеспечения всестороннего развития личности. В определенные периоды времени развития общества это было обосно­ванно с экономической и социальной точек зрения.

Современное трудовое право как одна из фундаментальных отраслей права должно учитывать и интересы другой стороны, непосредственно участвующей в трудовом отношении, - работодателя. Трудовое право нацелено на установление баланса интересов работников и работодате­лей. И только тогда, когда в полной мере будут учтены и защищены ин­тересы и потребности обеих сторон, в то же время нормы отрасли будут «служить» социальным интересам государства. И быть действенным звеном в социальной политике государства. Трудовое право в совре­менный период должно претерпеть качественные изменения в сторону обеспечения прав не только работников и работодателей. Насущной ста­новится проблема обеспечения трудовых прав работодателей. И в этой связи в рамках, поставленных перед трудовым законодательством задач, необходимо обеспечить равноценное внимание законодателя сторонам трудового договора в регулировании отношений, складывающихся меж­ду ними. Долгое время трудовое право преимущественно было направ­лено на защиту интересов работника (как экономически более слабой стороны). Это проявилось в содержании норм всех ранее действовав­ших кодексов, можно отметить лишь незначительное количество норм, направленных на защиту интересов работодателей. Представляется, что в настоящее время должно быть не механическое переориентирование законодателя на «обслуживание» интересов работодателя, а необходимо выработать такой подход в установлении прав и обязанностей работ­ников и работодателей, чтобы в равной мере обеспечить их защиту. Та­кой подход, полагаем, будет соответствовать одной из основных целей, закрепленных в Трудовом кодексе, - защите прав и интересов работ­ников и работодателей. Для достижения этой цели поставлена задача: установить баланс интересов работников и работодателей (согласовать эти интересы). Такой двусторонний подход также позволяет говорить о двуедином, социально-экономическом назначении трудового права и рассматривать ее как фундаментальную отрасль права, обладающую наивысшей ценностью в государстве и обществе.

По своей правовой природе трудовое право считается основной от­раслью права, которая призвана не только защищать субъектов, участву­ющих в процессе труда, но и «обеспечить реализацию естественных прав и интересов трудящегося человека»^[75]. При этом основное маги­стральное направление трудового права - социальное. В этом отноше­нии прав С. А. Иванов, обращая внимание на то, что оно сформирова­лось как право охраны труда, по существу своему оно является таковым и ныне и еще больше должно быть правом охраны труда в будущем^[76]. В широком смысле слова «охранная», «защитная» идея трудового права остается и в настоящее время.

Социальное назначение трудового права, сформулированное в виде концепции в советской юридической литературе^[77], в современный период приобретает несколько иное качественное значение, представляется, что сегодня изменились аспекты социального назначения трудового права.

Ранее рассматривался преимущественно один аспект - защитный, в плане защиты интересов работников. Актуален он и сегодня, но нормы трудового права должны носить защитный характер для всех участников процесса труда. В настоящее время трудовому праву, по мысли И. Я. Ки­селева, должна быть уготована не менее важная миссия - быть гарантом осуществления широкого комплекса социально-экономических прав и свобод, которым наделен человек - участник процесса труда^[78]. Участни­ком процесса труда является не только работник, поэтому развитие тру­дового права должно учесть интересы всех участников этого процесса.

Второй аспект социального назначения связан с первым и затрагива­ет развитие в процессе труда личности^[79]. Так, по словам А. М. Лушни­кова, это направление в дальнейшем развитии трудовых прав тесно свя­зано с переносом акцентов с «экономического» человека на личность, ее личные блага^[80]. Здесь важен учет и развитие личностных качеств обеих сторон трудового правоотношения как участников трудового процесса. При несомненной разности интересов работников и работодателей.

И третий аспект связан с установлением и сохранением социального мира. Сегодня основная роль трудового права состоит не только в уре­гулировании отношений «в процессе труда на производстве так, что­бы правовое регулирование отвечало задачам производства, охраняло труд работников, способствовало улучшению условий труда. но и в установлении социального мира»^[81]. Исследуя истоки концепции соци­ального назначения трудового права, ссылаясь на труды отечественных и зарубежных ученых, А. М. Лушников отмечал, что в начале XX века «сложилось несколько научных течений, отстаивающих социальное на­значение и показывающих роль трудового права как инструмента клас­сового мира»^[82].

Ценностные ориентиры трудового права как отрасли права преем­ственны, по сути - они не изменились, оно все более становится со­циально ориентированным. Сегодня социальное назначение трудового права проявляется в трех измерениях: направленность на защиту прав и интересов субъектов, участвующих в сфере применения труда; направ­ленность на обеспечение социального мира; направленность на уста­новление норм, соответствующих общечеловеческим ценностям. С этих позиций современное трудовое право приобретает особую ценность.

Как «право обладает своей собственной ценностью»^[83], так и каждая отрасль права обладает своей ценностью. Она в первую очередь связа­на с назначением отрасли и с ее местом в системе отраслей российско­го права. Учитывая то, что отрасли права, по словам Алексеева С. С., наиболее крупные, центральные звенья структуры права, в правовой системе неизменно незыблемым, устойчивым, стабильным остается комплекс профилирующих (фундаментальных) отраслей^[84]. Трудовое право ученый относил не к фундаментальным, а, наряду с земельным, семейным, финансовым и другими, - к основным. В науке трудового права идея о том, что трудовое право занимает одно из основных мест, имеет преемственное значение. Нельзя не сказать о том, что в 1948 г. Н. Г. Александров отмечал, что «советское трудовое право занимает одно из важных мест в системе советского социалистического права»^[85]. Идея о важном, а позже и о центральном положении трудового права в системе советского права нашла поддержку и впоследствии получила развитие в юридической литературе^[86]. Значение современного трудово­го права России велико и во внутригосударственном, и в международ­ном масштабе. Сегодня трудовое и иное социальное законодательство является важнейшей составной частью социальной инфраструктуры. Именно законодательство определяет степень социальной ориентиро­ванности экономики. Во второй половине XX века трудовое право стало рассматриваться как одна из главных отраслей^[87].

В современных условиях развития государства и права трудовое право, полагаем, имеет признаки профилирующих (фундаментальных) отраслей, выделенных С. С. Алексеевым. К таким отличительным осо­бенностям, раскрывающим их значение в качестве ядра правовой систе­мы, ученый относит то, что они охватывают такие виды общественных отношений, которые по своему глубинному экономическому и социаль­но-политическому содержанию требуют качественного своеобразного, исходного по специфике правового регулирования^[88].

На современном этапе развития трудовое право можно отнести к ядру правовой системы и считать фундаментальной отраслью права. В обоснование этого вывода можно привести несколько аргументов: во- первых, трудовое право как отрасль права имеет приоритетное значение среди других отраслей права. Нормы трудового права, обеспечивая нор­мальное функционирование трудовых отношений, «создают важнейшие предпосылки для развития всех общественных отношений, регулируе­мых другими отраслями права»^[89]. Трудовое право оказывает самое непо­средственное воздействие на смежные отрасли права^[90]. В этой сфере ре­гулирования отношений трудовое право занимает ныне ведущую роль.

Во-вторых, необходимо учесть развитие российского трудового пра­ва в общемировой сфере как части ее системы. За длительную историю своего существования уровень развития отрасли с точки зрения соот­ветствия ее мировым стандартам менялся. Но на протяжении почти 100-летнего развития трудовое право остается общегосударственной ценностью. И. Я. Киселев, показывая современное значение трудового права, отмечал: «Можно с полным основанием утверждать, что сегодня трудовое право - это одна из общецивилизованных ценностей, прочно вошедших в правосознание человечества и являющихся его общим до­стоянием»^[91]. Вне всякого сомнения, трудовое право каждого государства не может не отражать национальные особенности, но общемировые основы отрасли так или иначе присутствуют в ней. И сегодня трудо­вое право, закрепляя определенный уровень развития России, все более приводится к уровню мировых стандартов. По словам И. Я. Киселева, развитие трудового права отражает степень цивилизационной зрелости общества, эффективность государственных механизмов, способность общества. сознательно и планомерно регулировать производственную и социальную жизнь, рыночную стихию. подчинять общечеловече­ским ценностям^[92]. Трудовое право России в современном государстве имеет преемственное значение, является его весомым достижением и развивается в перспективном направлении. Оно с полным основанием занимает важнейшее место и может быть отнесено к фундаментальным отраслям права.

2.2.