Преемственность в определении принципов трудового права
Связь норм и принципов права, их взаимодействие, взаимообусловленность очевидны. Поэтому невозможно, рассматривая преемственность в правовом регулировании труда, оставить без внимания вопрос о влиянии преемственности в трудовом праве на формирование принципов трудового права.
Поскольку преемственность, проявляемая в принципах трудового права, оказывает влияние на становление и функционирование трудового права как отрасли права. Вместе с тем принципы права «выражают преемственность в развитии права во времени»[122]. Принципы, являясь основой права, отражают в большей степени стабильность в праве. В современной юридической литературе отмечается: «Принципы права есть то, на чем основаны формирование, динамика и действие права, что позволяет определить природу данного права какдемократического или, напротив, тоталитарного»[123].
Принципы трудового права имеют длительную историю развития. Преемственность проявляется в том, что, по сути, многие принципы трудового права, сформулированные в прошлом веке, действенны и сегодня, несмотря на неоднократные изменения их формулировок. Выделение и изучение конкретных принципов трудового права началось в конце 20-х годов прошлого столетия. Основными из них можно назвать: 1) плановость, 2) единство трудового права для всех рабочих наемного труда с изъятиями, обусловленными закономерностями общественного развития. Вне всякого сомнения, второй принцип является и в настоящее время основой правового регулирования труда. Об этом свидетельствует выделение в Трудовом кодексе РФ части IV «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников». В силу преемственности в трудовом праве следует внести этот принцип в систему принципов трудового права (ст. 2 ТК РФ). В современном виде он может выглядеть следующим образом: единство и дифференциация в правовом регулировании труда.
В теории трудового права отмечается, что с принятием Конституции СССР 1936 г. принципами трудового права считались закрепленные в ней основные права и обязанности граждан. Между тем многие ученые отмечали, что право как совокупность норм не может быть одновременно и принципом этой совокупности. Отличие принципов от прав и обязанностей заключается в том, что они представляют внутреннюю основу, сущностные свойства системы права, тогда как права и обязанности, в том числе и правовые нормы, в которых они закрепляются, являются внешним выражением сущности права и его принципов[124]. В юридической литературе эта мысль проводится достаточно четко, так, Смирнов О. В. считает, что принципы не могут сводиться к правам и обязанностям работника[125], Дмитриева И. К. также не поддерживает тождество принципов и прав[126].
Наибольший вклад в исследование принципов трудового права внес Н. Г. Александров. Он впервые сформулировал принципы трудового права и дополнил впоследствии их перечень. Приведем некоторые из них: 1) подлинная свобода трудового договора; 2) охрана от необоснованных отказов в приеме на работу и от незаконных увольнений; 3) право на гарантированную государством заработную плату; 4) обязанность трудиться с соблюдением правил внутреннего трудового распорядка; 5) законодательное ограничение рабочего дня; обеспечение отпусков, обеспечение безопасных условий труда[127].
Проявление преемственности в принципах трудового права можно отслеживать, основываясь на указанных принципах. Впоследствии перечень этих принципов дополнялся, усовершенствовались их формулировки, но по существу в своей основе принципы, сформулированные Н. Г. Александровым, и в настоящее время являются основой правового регулирования труда.
В 1970 г. в связи с принятием Основ законодательства СССР и союзных республик о труде вопрос о принципах трудового права был в значительной степени пересмотрен.
Смирновым О. В. была предложена система отраслевых принципов[128]. Позже принципы трудового права были сформулированы в учебной литературе. К примеру, среди основных принципов правового регулирования социалистической общественной организации труда учеными были названы следующие: 1) свобода выбора места и рода деятельности с учетом интересов общества; 2) всемерная охрана жизни и здоровья трудящихся; непрерывное улучшение условий их труда; 3) соблюдение социалистической дисциплины труда; подчинение определенному трудовому режиму; 4) распределение по труду в соответствии с его количеством и качеством; 5) материальное обеспечение трудящихся при наступлении нетрудоспособности и по возрасту[129]. Следует отметить, что в ранее действовавших кодексах отраслевые принципы не получили легального закрепления, что позволяло в науке трудового права формулировать их по-разному, с различным их количеством. Неодинаковые формулировки принципов в своей основе были верными и не нарушали объективно существующих связей в трудовом праве. Несмотря на различные формулировки принципов и их количество, можно сказать, что принципы трудового права в основном отражали сущность правового регулирования труда в России. Пашков А. С., Ротань Г. В. отмечали, что принципы трудового права в концентрированной форме выражают сущность способа связи личности и общества[130].Несомненным достоинством Трудового кодекса является легальное закрепление принципов трудового права в ст. 2 ТК. Но вряд ли можно считать совершенными их формулировки, как и нельзя утверждать то, что их система, предложенная в ст. 2 ТК РФ, безупречна. В первую очередь необходимо обратить внимание на формулировки современных принципов трудового права. В этой связи полагаем весьма уместным сослаться на известные слова Д. А. Керимова: «Приходится, однако, с сожалением отметить, что принципы права - основополагающие правовые установки - не сложились с достаточной полнотой и до сих пор не нашли своего четкого отражения ни в мировой, ни в отечественной ли- тературе»[131].
Применительно к принципам трудового права следует сказать о том, что, несмотря на детальное их исследование, которое проводится не одно десятилетие, впервые они нашли легальное закрепление, но работа в этом направлении еще не завершена. Представляется, что современные принципы трудового права требуют более пристального внимания ученых, поскольку «государство посредством законодательно сформулированных принципов могло бы сконструировать общую модель правового регулирования всего спектра отношений, составляющих предмет трудового права»[132]. И эта модель должна быть представлена достаточно четко как с общеотраслевых позиций, так и с позиции оформления отраслевых первооснов, руководящих начал, идей.Современные принципы трудового права представлены в ст. 2 ТК РФ в виде перечня, и это первый позитивный момент, на который стоит обратить внимание. Следует отметить и второй позитивный момент - в основном принципы, в отличие от ранее сформулированных в науке, не формулируются в качестве прав и обязанностей работников. Исключение составляет принцип «обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей.».
В формулировании большинства принципов трудового права, закрепленных в ст. 2 ТК РФ, прослеживается следующая основная, на наш взгляд, конструкция: «обеспечение права каждого работника на.». В подтверждение сказанного приведем несколько примеров: а) обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежегодного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; б) обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах и другие.
Представляется, что формулировки современных принципов не лишены недостатков: они не отличаются лаконичностью, многие из них громоздки.
Поэтому в первую очередь изменения должны коснуться формулировок самих принципов. Во вторую - в пересмотре нуждается представленная в ст. 2 ТК РФ система принципов.Не случайно поставлен вопрос об усовершенствовании формулировок принципов трудового права. Если их сравнить с формулировками принципов, разработанными в науке ранее, то можно отметить, что лаконичность формулировок в ранее представленных в науке принципах трудового права следует рассматривать в качестве позитивного опыта. В связи с чем можно отметить, что, несмотря на то, что в науке трудового права были различные формулировки принципов, различно их количество, вместе с тем, как отмечалось, эти принципы отражали сущность правового регулирования труда в целом. И были вполне приемлемы: краткие, понятные, четкие. С. П. Маврин, анализируя вопрос о развитии принципов трудового права и их перспективах, предлагал применять весьма лаконичные формулировки принципов[133].
Учитывая то, что на формирование принципов трудового права влияние оказывают международно-правовые, общеправовые, межотраслевые принципы, а также принципы общественной организации труда, рассмотрим более подробно формулировки некоторых принципов трудового права.
Так, первым в перечне принципов назван следующий принцип: «свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности». Приведенная формулировка принципа требует усовершенствования. Тем более, что названный принцип, по нашему мнению, является одновременно и общеотраслевым, и специально-отраслевым. Принцип «свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается.», во многих случаях называется именно в таком сокращенном варианте[134] или еще короче - принцип свободы труда. В широком смысле слова принцип свободы труда (назовем его так коротко) представляется нам все же в большей степени межотраслевым, предполагая свободу выбора личности приложения своих возможностей и способностей (творческих, профессиональных и т.
п.). В этом отношении заслуживает поддержки мнение И. К. Дмитриевой: «межотраслевой принцип свободы труда (ч. 1 ст. 37 Конституции) дополняется отраслевым принципом свободы трудового договора, который выступает правовой формой свободы труда.»[135]. В данном виде принцип закрепляет следующее соотношение: индивид может реализовать свободу труда путем заключения трудового договора, а не иным путем (путем заключения договора об оказании услуг, авторского договора, договора подряда и т. п.). Считаем, что в трудовом праве целесообразно использовать уже выработанную в науке трудового права формулировку принципа «свобода труда и свобода трудового договора», предложенную в свое время в юридической литературе[136].С рассматриваемых позиций представляется правильной точка зрения И. К. Дмитриевой о том, что принцип «обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы.» (полагаем, что современную формулировку принципа можно сократить и в таком варианте он представляется более удачным) может рассматриваться как межотраслевой принцип[137].
Несомненно, современные формулировки принципов должны быть более лаконичными. Так, сравним формулировку одного из принципов, выработанных в науке трудового права ранее как принцип, устанавливающий оплату по труду в соответствии с его количеством и качеством. И в современном виде: «обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи и не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда» (ст. 2 ТК). Этот принцип по содержанию может быть разделен на несколько принципов (частей) и отражать: во- первых, справедливость оплаты; во-вторых, своевременность оплаты; в-третьих, достойный размер оплаты; в-четвертых, уровень оплаты не ниже минимального размера оплаты труда. Все эти условно выделенные части могут быть принципами отдельного правового института, развивающие основной отраслевой принцип. Последний можно закрепить в ст. 2 ТК РФ: оплата труда работника в соответствии с его количеством и качеством, или более лаконично: оплата по труду. Именно в такой редакции (или почти в такой) данный принцип был представлен ранее в науке. Также представляется лишним указывать, что заработная плата достойна для работника и для членов его семьи, достаточно указать на то, что заработная плата должна быть достойной оплатой труда работника. Но, опять же, только нормы трудового права вряд ли могут обеспечить достойный размер заработной платы. Сомнительно в данном случае применение оценочного термина «достойный». Общеизвестно, что для некоторых работников в настоящее время установлена заработная плата, которая вряд ли может быть признана достойной.
Специально следует остановиться на принципе определенности трудовой функции: именно таким образом он был обозначен в науке трудового права. Этот принцип, единственный из принципов института трудового договора, был прямо закреплен в статьях ранее действовавших КЗоТ (ст. 36 КЗоТ 1922 г., ст. 24 КЗоТ 1971 г.), и ныне в ст. 60 ТК РФ почти в неизменном виде он нашел закрепление: «Запрещение требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором». Сравним: «наниматель не может требовать от нанявшегося работы, не относящейся к тому роду деятельности, для которой последний нанят.» (ст. 36 КЗоТ 1922 г.). Но рассматриваемый принцип отсутствует в перечне принципов, закрепленных в ст. 2 ТК РФ. Очевидно, законодатель исходил из того, что этот принцип в большей степени можно отнести к принципу института трудового договора. Тем не менее данный принцип некогда имел общее значение для отрасли трудового права, отражал важнейшую идею трудового права: использование труда работника только в соответствии с определенной в трудовом договоре трудовой функцией. В отличие от иных принципов трудового права данный принцип находил закрепление в ст. 36 КЗоТ 1922 г. Формулировка его отличается от современной, но несущественно. В настоящее время представляется, что данный принцип все же относится к принципам института трудового договора. Полагаем, чтобы избежать дублирования, целесообразно не включать его в ст. 2 ТК РФ. Также обратим внимание на то, что еще один принцип можно отнести к принципам института трудового договора, но в отличие от рассмотренного выше принципа он нашел свое закрепление в ст. 2 ТК РФ. Это следующий принцип: обязанность сторон трудового договора соблюдать условия трудового договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Предлагаем сократить формулировку рассматриваемого принципа «обязанность сторон трудового договора соблюдать условия трудового договора» и считаем целесообразным отнести его к принципам специально-отраслевым, а именно к принципам института трудового договора. В представленной редакции формулировка данного принципа представляется более удачной, полагаем, что для данного принципа достаточно оставить именно первую часть принципа, как она приведена в сокращенном виде. Также считаем, что принцип обязанности сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора необходимо закрепить в отдельной статье раздела III ТК РФ «Трудовой договор». Учитывая то, что принципы не тождественны правам и обязанностям сторон, этот принцип лучше сформулировать следующим образом: соблюдение сторонами трудового договора его условий. Продолжая рассмотрение принципов института трудового договора, можно отметить, что в настоящее время вполне возможно закрепить специально принципы института трудового договора в одной статье. По меньшей мере, их можно определить три: 1) определенность трудовой функции; 2) соблюдение сторонами трудового договора его условий; 3) изменение условий трудового договора только по соглашению сторон и только в письменной форме, исключив данное положение из ст. 57 ТК РФ. Развитие эти принципы найдут во многих нормах института трудового договора. Можно в качестве примера сослаться на ст. 57, 60 ТК РФ, где они нашли свое отражение.
В различных институтах трудового права как отрасли права по -разному находят в трудовом законодательстве выражение принципы институтов: в одних институтах они выражены достаточно четко и находят прямое закрепление в трудовом законодательстве и иных актах, содержащих нормы трудового права. Речь идет о принципах института социального партнерства, института занятости и трудоустройства. Принципы института трудового договора, как и принципы рассмотрения трудовых споров, как было отмечено выше, ни в институте трудового договора, соответственно, - в институте рассмотрения трудовых споров не находят своего закрепления либо представлены единично. Например, в современной редакции ст. 60 ТК РФ закреплен принцип определенности трудовой функции.
В целом можно сказать, что как в приведенных примерах, так и в других принципах находят отражение не одна идея (основа), а множество - буквально прослеживается их нагромождение. Ряд принципов, закладывающих основы института охраны труда, института рабочего времени, времени отдыха, нашедших закрепление в ст. 2 ТК РФ, можно разделить на 2-3 принципа.
Полагаем, что некоторые принципы сформулированы очень объемно. Например, по смыслу принцип «обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации» поглощается двумя принципами: 1) равенство прав и возможностей работников; 2) запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда. Данный пример не единичен, поэтому необходимо провести унификацию принципов.
Завершая мысль о громоздкости формулировок современных принципов трудового права, необходимо отметить, что они должны быть сформулированы в кодексе более лаконично и действительно отражать сущность правового регулирования труда в целом. И в этой связи следует согласиться с Мавриным С. П.: «Принципами права необходимо признавать не просто общие, а исходные и определяющие идеи, составляющие
основу возникновения, развития и функционирования самого права»[138].
Во-вторых, считаем целесообразным рассмотреть систему принципов трудового права, поскольку следует отметить некоторую непоследовательность в перечислении принципов. Так, в ст. 2 ТК РФ первый принцип «свобода труда.» - общеотраслевого значения, второй - «запрещение принудительного труда и дискриминация в сфере труда» также общеотраслевого, третий - «защита от безработицы и содействие в трудоустройстве» закрепляет основу института трудоустройства, является основным отраслевым, четвертый - «обеспечение каждого работника на справедливые условия труда.» также относится к основным отраслевым, пятый - «равенство прав и возможностей работников» опять общеотраслевого значения. Поэтому необходимо привести перечень принципов в определенной последовательности, учитывая наработанный в науке трудового права опыт классификации принципов.
В юридической литературе все правовые принципы по сфере их распространения традиционно объединяют в следующие группы: 1) общие и межотраслевые; 2) отраслевые; 3) принципы отдельных институтов права[139]. По сути, аналогичным образом представлена классификация «всех правовых принципов» В. Н. Толкуновой и К. Н. Гусовым: а) общеправовые; б) отраслевые (отражающие специфику данной отрасли); в) внутриотраслевые (отражающие специфику институтов)[140]. Приведенная классификация традиционна и не вызывает сомнения. Единственное, что можно отметить в этой связи, так это то, что вторую группу принципов - «отраслевые» - И. К. Дмитриева называет несколько по- другому: «принципы отраслевой направленности», включая в эту группу принципы трудового права, дополняемые принципами правовых институтов[141]. Между тем, думается, что в данную схему следует внести и международно-правовые принципы, поскольку в Трудовой кодекс Российской Федерации включено положение, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Так, в ст. 10 ТК РФ на основании вышеприведенного положения впервые установлено соотношение норм трудового права и норм международного права. Закрепляя в ст. 2 ТК РФ основные принципы правового регулирования трудовых отношений и отношений, непосредственно связанных с трудовыми, законодатель учитывает правовые основы, признанные на мировом уровне. И указывает на то, что принципами правового регулирования труда признаются основные принципы трудового права, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права. Следовательно, международно-правовые принципы не только оказывают влияние на современные принципы трудового права, но и входят в современную систему принципов, также в России, как и во всем мире, закладывают основы правового регулирования труда, поэтому в современной системе принципов трудового права необходимо указывать и международно-правовые принципы. В результате, дополняя общепринятую классификацию принципов, можно представить следующую единую систему принципов: а) международно-правовые; б) общеправовые; в) межотраслевые; г) отраслевые; д) принципы правовых институтов. Эта система в полной мере будет соответствовать идее законодателя. Правда, можно сказать, что некоторые отраслевые принципы уже сформулированы с учетом мирового опыта регулирования отношений в данной области.
Следует отметить, что на принципы трудового права влияние оказывают и экономические принципы. Так, Пашков А. С. и Смирнов О. В. отмечали, что в основе принципов правового регулирования отношений, связанных с трудом, лежат общие начала социалистической общественной организации труда[142].
Принципы трудового права можно классифицировать по разным основаниям: по предмету и сфере действия, по содержанию и целевому назначению. Именно с этих позиций А. С. Пашков предлагал проводить классификацию принципов. По целевой направленности он выделял принципы, действующие в области: а) привлечения к труду, распределения и использования рабочей силы; б) применения труда и установления его условий; в) распределения общественного продукта; г) управления производством. В данной классификации четко прослеживается влияние на принципы трудового права экономических принципов. Поэтому можно констатировать, что отраслевые принципы подвергаются воздействию как со стороны международно-правовых, общеправовых, так и межотраслевых, также нельзя не отметить влияние на них и экономических.
Классификация принципов в науке трудового права проводится по различным критериям, безусловно, они имеют научное и практическое значение. Поэтому, учитывая сказанное, обратимся к наиболее распространенной классификации: по сфере действия. Поскольку она более приемлема для рассмотрения с точки зрения согласованности взаимодействия и взаимообусловленности всех общеправовых и отраслевых принципов. Развивая идеи классификации принципов трудового права (в определенной мере следуя им), представляется возможным немного уточнить ее, оставляя за рамками нашей схемы международно-правовые, общеправовые и межотраслевые принципы, а непосредственно провести градацию принципов внутри отрасли. Таким образом, все отраслевые принципы по сфере действия принципов трудового права можно представить в виде:
1) общеотраслевых; 2) основных отраслевых; 3) специально- или внутриотраслевых. Первая группа принципов включает в себя принципы, имеющие общее значение для отрасли в целом и всех ее институтов (равенство прав и возможностей работников; запрещение дискриминации и принудительного труда, к примеру). Вторая группа включает принципы, имеющие основное значение для конкретного института; принципы такого рода заложены в основу отдельного института, они должны иметь основное отраслевое значение, к примеру: свобода трудового договора; охрана и безопасность труда; оплата труда в соответствии с его количеством и качеством. Третья группа включает принципы, действующие внутри отдельных институтов трудового права. Эти принципы являются основными идеями, руководящими началами внутри каждого института, они имеют специальное внутриотраслевое значение, действуют в рамках конкретных институтов, развивают принципы, указанные во второй группе, отражая основы регулирования в данном институте. В качестве примера здесь можно привести соотношение общеотраслевого принципа «социального партнерства.» (ст. 2 ТК РФ) с принципами института социального партнерства, указанного в ст. 24 ТК РФ: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон, полномочность представителей сторон, добровольность принятия сторонами на себя обязательств; реальность принимаемых на себя обязательств и др.
Если название первой группы вряд ли вызовет сомнения, то названия второй и третьей групп весьма условны. Не исключено вторую группу именовать не «основные», а «внутриотраслевые», а третью - «специально-отраслевые» (институтов). Представляется, что терминологически возможно выделить и другой, более удачный подход.
Таким образом, условно все принципы трудового права предлагается отразить в следующей схеме:
Принципы трудового права
Общеотраслевые Основные отраслевые
Исходя из представленной классификации, необходимо несколько усовершенствовать ст. 2 Трудового кодекса РФ. Такого рода изменение будет находиться в соответствии со структурой Трудового кодекса РФ. Так, с позиции рассматриваемого вопроса необходимо перечислить сначала общеотраслевые принципы, затем основные отраслевые, принимая во внимание то, что специально-отраслевые принципы (институтов) нашли (или найдут) закрепление непосредственно в самих институтах (как это сделано в ст. 24 ТК РФ). Поскольку все основные рассматриваемые принципы в собственном смысле слова являются отраслевыми, то их количество должно соответствовать (примерно) количеству институтов трудового права. Следовательно, в ТК РФ должны быть внесены принципы общеотраслевые, а также основные принципы трудового права, имеющие основное значение для отрасли. Их не должно быть много, поскольку в соответствующих институтах они найдут свое развитие. Представляется, что общеотраслевых принципов может быть 3-5 и основных отраслевых, заложенных в начало каждого института, примерно - 8-10. В свою очередь принципы правовых институтов должны отражать основные положения института, развивая идеи общих и специально-отраслевых принципов.
Таким образом, унифицируя некоторые принципы, необходимо изложить (указать) в ст. 2 ТК РФ сначала принципы общеотраслевые, затем основные отраслевые. При этом предлагается некоторое усовершенствование ранее разработанных в науке формулировок принципов трудового права. Формулировка ст. 2 ТК РФ возможна в следующей редакции:
1) свобода труда и свобода трудового договора;
2) запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
3) равенство прав и возможностей работников;
4) единство и дифференциация в правовом регулировании труда;
5) сочетание государственного и договорного регулирования труда;
6) защита трудовых прав и свобод работника;
7) социальное партнерство и участие работников в управлении организацией;
8) защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
9) ограничение рабочего времени, предоставление времени отдыха;
10) оплата труда в соответствии с его количеством и качеством;
11) соблюдение дисциплины труда и правил внутреннего трудового распорядка;
12) возмещение вреда, причиненного сторонами в процессе трудовой деятельности;
13) предоставление работникам гарантий и компенсаций;
14) создание безопасных условий труда и охрана труда;
15) осуществление надзора и контроля за соблюдением прав и гарантий работников.
В предложенном перечне принципов просматривается системный подход, о котором речь шла ранее: сначала приводятся общеотраслевые принципы (в нашей схеме - с 1-го по 6-й), затем основные отраслевые, соответствующие основным институтам трудового права (с 7-го по 15-й).
2.4.