Бюджетні повноваження держави та органів місцевого самоврядування

Бюджетні повноваження держави складаються під впливом полі­тичних та економічних інтересів Україні як цільного, суверенного, неза­лежного суб'єкта бюджетної діяльності. Україна реалізує свої інтереси через державні органи влади різного рівня компетенції, тобто учасників бюджетної діяльності.

Ці інтереси впроваджуються Державним бюджетом та регіональ­ними бюджетами, охоплюють усіх суб'єктів бюджетної діяльності як у відношенні до свого «рідного» бюджету, так і до Державного, тому що ці процеси взаємозалежні.

Конституційні норми регулюють діяльність представницьких та виконавчих органів влади, норми Бюджетного кодексу України деталі­зують діяльність усіх суб'єктів, розподіляють права та обов'язки між ними. Реалізація бюджетних повноважень на рівні суспільних інтересів втілюється у правах та обов'язках державних представницьких орга­нів влади та її виконавчих органів зверху до низу. Верховна Рада Ук­раїни на своїх сесіях вирішує певні питання, що за Регламентом нале­жать до спеціальних процедур. Серед таких спеціальних процедур, що здійснюються Верховною Радою, слід назвати розгляд, затвердження Державного бюджету та контроль за його виконанням.

До бюджетних повноважень Верховної Ради України нале­жать:

• визначення бюджетної політики держави;

• встановлення основ бюджетних повноважень усіх учасників бюджетного процесу;

• визначення складу і обсягів доходів та видатків Державного бюджету України;

• розгляд і прийняття постанови про основні напрямки бюджетної політики на поточний рік (бюджетна резолюція);

• затвердження нормативів бюджетної забезпеченості та інших показників, необхідних для формування бюджетів усіх рівнів;

• розгляд та прийняття Закону про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період та внесення змін до нього;

• відхилення проекту закону України про Державний бюджет України;

• розгляд та прийняття додатків до закону України про розпис до­ходів та видатків Державного бюджету України на відповідний бюд­жетний період та внесення змін до нього;

• розгляд та прийняття рішення щодо звіту про виконання Держав­ного бюджету України;

• прийняття до розгляду законопроектів, які приводять до змін до- ходної та видаткової частин бюджетів усіх рівнів лише при наявності висновку комітету Верховної Ради України з питань бюджету;

• звернення до Генеральної прокуратури України щодо притягнен­ня до відповідальності учасників бюджетного процесу;

• заслуховування Прем’єр-міністра України, керівників міністерств, державних комітетів та головних розпорядників бюджетних коштів з питань виконання бюджету та бюджетного законодавства;

• здійснення контролю за виконанням бюджетів та дотриманням бюджетного законодавства;

• здійснення інших бюджетних повноважень, передбачених Бюд­жетним кодексом України та іншими законами України.

До бюджетних повноважень Президента України належать:

• розгляд і підписання постанови про основні засади складання проекту Державного бюджету України (бюджетна резолюція) на на­ступний період, Закону України «Про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період» та Закону України про внесення змін і доповнень до цього Закону, а також інших законів, які стосуються бюджетного законодавства, з наступним поверненням їх на повторний розгляд Верховної Ради України із зауваженнями та пропозиціями Президента України;

• застосування права вето щодо прийняття законопроектів з бюджет­ної діяльності з наступним поверненням їх на повторний розгляд Верховної Ради України із зауваженнями та пропозиціями Президента України.

До бюджетних повноважень Кабінету Міністрів України належать:

• надання Верховній Раді України передбачених Бюджетним кодек­сом документів та матеріалів, необхідних для розробки проекту Закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період;

• надання Верховній Раді України зауважень та пропозицій до про­екту Закону України про Державний бюджет, прийнятого у першому та другому читаннях;

• надання на розгляд Верховної Ради України законопроекту про розпис доходів та видатків бюджетів на відповідний бюджетний період;

• виконання Закону України «Про Державний бюджет України на відповідний рік»;

• підготовка та надання Верховній Раді України звітів про виконан­ня Державного бюджету;

• розгляд показників зведеного бюджету України та підготовка зві­ту про його виконання;

• прийняття рішення про здійснення державних запозичень в обся­гах і на умовах, визначених Законом України про Державний бюджет;

• здійснення інших повноважень, визначених Бюджетним кодексом України.

Бюджетні повноваження інших суб’єктів бюджетної діяльнос­ті України можливо розглянути з двох боків. По-перше, це повноважен­ня, пов'язані з виконанням представницьких функцій регіональних органів влади або інших державних органів, по-друге - з виконанням обов'язків щодо формування та виконання власних бюджетів.

Адміністративно-територіальні формування мають самостійність у бюджетній діяльності, але відносно залежать від правового регулю­вання з боку вищих суб'єктів. Особливість бюджетних повноважень цих суб'єктів полягає в тому, що чим нижче знаходиться регіональний орган влади, тим менше він має бюджетних коштів, які залежать від кількості мешканців даного регіону, і тим менше він виконує функцій у бюджетній системі. Проте всі регіональні органи влади мають право на самостійні бюджети.

Бюджетні права місцевих органів влади встановлюються згідно зі ст.ст. 138, 142, 143 Конституції України, БК України, ст.ст. 28, 43, 44, 46, 52, 61, 63, 64 - 70 Закону України «Про місцеве самовряду­вання в Україні».

До бюджетних повноважень Верховної Ради АРК належать:

• підготовка, затвердження, надання Верховній Ради України та Ка­бінету Міністрів України бюджетної пропозиції щодо бюджету АРК на наступний бюджетний період із врахуванням делегованих повноважень;

• затвердження і контроль за виконанням бюджету АРК на основі єдиної податкової і бюджетної політики України;

• прийняття постанови Верховною радою АРК про бюджет Авто­номної республіки;

• затвердження нормативів відрахувань від загальнодержавних по­датків і зборів у районні бюджети та бюджети міст республіканського значення;

• забезпечення контролю за виконанням постанови Верховної ради АРК про бюджет республіки;

• внесення змін до постанови про бюджет;

• ухвалення рішення щодо звіту Ради Міністрів АРК про виконан­ня бюджету республіки;

• здійснення інших повноважень, передбачених Конституцією Ук­раїни, Конституцією АРК та БК України.

До бюджетних повноважень обласних рад належать:

• підготовка, затвердження і подання до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України бюджетних пропозицій щодо обласних бюджетів на наступний бюджетний період із зарахуванням делегова­них повноважень;

• прийняття рішення про затвердження обласного бюджету ;

• внесення змін до рішення про обласний бюджет;

• прийняття рішення щодо звіту обласних державних адміністра­цій про виконання обласного бюджету ;

• здійснення інших повноважень, визначених бюджетним законодавством.

До бюджетних повноважень районних рад, а також сільсь­ких, селищних, міських рад належать ті ж самі повноваження, які вказані для представницьких органів влади, але відповідно до власного (районного, сільського та ін.) бюджету.

Виконавчі органи влади займаються роботою щодо організації бюджетного процесу на кожній його стадії. Вони здійснюють його так зване «економічне» забезпечення. Так, до бюджетних повноважень місцевих державних адміністрацій належать:

• підготовка та виконання відповідних обласних, районних, міських та інших бюджетів;

• складання та надання звітів про виконання відповідних бюджетів;

• здійснення бюджетних повноважень, делегованих їм відповідни­ми радами;

• внесення пропозицій щодо змін відповідних бюджетів;

• підготовка та надання до відповідних органів виконавчої влади фінансових показників і пропозицій до проекту Закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період;

• виконання інших повноважень.

Органи виконавчої влади, які мають функціональне призначення, ви­конують свої бюджетні обов'язки згідно зі своїми головними функціями.

До бюджетних повноважень Державної казначейської служ­би України належать:

• казначейське виконання Державного бюджету України та бюд­жетів органів самоврядування;

• казначейське обслуговування позабюджетних коштів бюджетних установ;

• ведення обліку виконання Державного бюджету України;

• складання звітів про виконання Державного бюджету України;

• складання звітів про виконання зведеного бюджету України та зведеного бюджету АРК, областей, міст Києва і Севастополя;

• управління бюджетними асигнуваннями розпорядниками бюд­жетних коштів відповідно до бюджетного розпису;

• затвердження єдиних правил бухгалтерського обліку та звітності про виконання всіх бюджетів, передбачених бюджетною системою Ук­раїни, кошторисів доходів та видатків бюджетних установ та їх поза­бюджетних коштів;

• здійснення інших повноважень, передбачених Бюджетним кодек­сом України.

Спеціальні повноваження в бюджетній діяльності мають місцеві фінансові органи:

• складання проекту бюджету відповідного рівня;

• підготовка проекту рішення місцевої ради про затвердження місцевого бюджету відповідного рівня та надання його для схвалення відповідному ви­конавчому органу міської ради чи місцевій державній адміністрації;

• здійснення методичного керівництва в галузі територіально-фі­нансового планування;

• складання і затвердження бюджетного розпису;

• забезпечення виконання бюджету;

• управління асигнуваннями головних розпорядників бюджетних призначень;

• контроль за використанням бюджетних асигнувань розпорядни­ками коштів;

• підготовка і надання відповідному виконавчому органу міської ра­ди чи місцевій державній адміністрації письмових звітів про хід і вико­нання бюджету;

• підготовка і надання до місцевих державних адміністрацій фінансо­вих показників, необхідних для складання проектів бюджетів усіх рівнів;

• здійснення інших повноважень, встановлених Бюджетним кодек­сом та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Головні розпорядники бюджетних коштів та розпорядники бюд­жетних коштів нижчого рівня, тобто бюджетні установи в особі їх ке­рівників теж мають повноваження, які згідно з БК України отримали назву «бюджетні призначення». Вони встановлюються Бюджетним кодексом, законом про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бюджет і мають кількісні та часові обмеження і дозволяють надавати бюджетні асигнування (ст. 29 БК).

Інститут бюджетних повноважень встановлюється чинним бюд­жетним законодавством України, його реалізація залежить від певних економічних політичних, соціальних умов розвитку країни.

Контрольні питання

1. Що вивчає бюджетне право?

2. Визначте місце бюджетного права серед інших галузей права.

3. Чи можливо стверджувати, що бюджетне право є окремою галуззю права?

4. Чи вірно стверджувати, що бюджетне право - інститут фі­нансового права?

5. Які принципи складають основу бюджетного права?

6. Який метод правового регулювання притаманний бюджетно­му праву?

7. Чим відрізняється метод регулювання бюджетних правовід­носин від методу регулювання фінансових правовідносин?

8. У чому полягають особливості бюджетних правовідносин?

9. Яку структуру мають бюджетні правовідносини?

10. Що є об'єктом бюджетних правовідносин?

11. Хто є суб'єктом бюджетних правовідносин?

12. Назвіть види бюджетних правовідносин.

13. Чи є відмінні риси між нормами бюджетного права та нор­мами фінансового права?

14. За якими ознаками можливо класифікувати норми бюджет­ного права?

15. Які елементи складають структуру норми бюджетного права ?

16. Що таке система бюджетного права?

17. Яке місце посідає бюджетне право серед інших категорій права?

18. Які джерела норм бюджетного права існують?

19. З чого складається бюджетне законодавство?

20. Які нормативно-правові акти щодо бюджету постійно змі­нюються?

21. Як можна класифікувати нормативно-правові акти, що скла­дають джерела бюджетного права?

22. Чи можна стверджувати, що бюджетне законодавство та джерела бюджетного права є тотожними поняттями?

23.

24. Які ознаки мають учасники бюджетної діяльності?

25. Хто належить до учасників бюджетної діяльності?

26. Як поділяються учасники бюджетної діяльності згідно з бюд­жетними повноваженнями?

27. Чи є Харківський національний університет внутрішніх справ учасником бюджетної діяльності та суб'єктом бюджетних пра­вовідносин ?

28. Хто належить до головних розпорядників бюджетних кош­тів і які їх повноваження?

29. Які функції виконує бюджетна установа?

30. Чим відрізняються поняття «бюджетні повноваження», «бюджетні призначення» та «бюджетні зобов'язання»?

31. Яким нормативно-правовим актом встановлюються повно­важення Верхової Ради України, Президента, Кабінету Мініст­рів, Міністерства фінансів, Харківської державної обласної адмі­ністрації, Дергачівської районної адміністрації та адміністрації м. Дергачі, сільської ради?

32. Які повноваження в бюджетній діяльності мають органи місцевого самоврядування?

33. Які риси відрізняють повноваження вищих органів влади та органів місцевого самоврядування у бюджетній діяльності?