1. Правове регулювання функцій та повноважень місцевого самоврядування в європейських країнах.
В основу правового регулювання функцій та повноважень місцевого самоврядування більшості зарубіжних держав покладено принцип субсидіарності, що є визнаним на загальноєвропейському рівні.
Його виникнення пов’язане із формуванням поняття публічної адміністрації – єдиної системи публічного урядування, за якої місцеві органи влади, місцеві інтереси, місцеве самоврядування загалом не протиставляються державним, а навпаки, інтегровані в єдиний управлінський механізм, діяльність якого спрямована на комплексне вирішення завдань, що постали перед суспільством у цілому.Однак цей інтегрований механізм не є державним механізмом у його традиційному розумінні. Його формування пов’язане з відходом від поширених за часів епохи Реформації і Просвітництва політико-правових уявлень, згідно із якими держава сприймалась як єдиний носій публічної влади, та переходом до розуміння двоїстої природи держави. З одного боку, держава є носієм суверенітету, а відтак вона дійсно володіє монополією на деякі прерогативи публічної влади, що проявляються як у відносинах з іншими державами, так і у відносинах з будь-якими суб’єктами права на території даної держави. З іншого ж боку, держава є лише одним із суб’єктів публічного урядування – поряд з іншими суб’єктами, зокрема, органами місцевого самоврядування.
За цією логікою в кожній державі діє складна система органів публічної адміністрації, представлена самостійними суб’єктами управління: державою, а також регіональними, місцевими органами влади. Тож інтегруючись у цю систему публічної адміністрації, органи місцевого самоврядування поступово переходять від управління справами суто місцевого значення – до вирішення тих важливих для держави проблем, які найбільш ефективно можуть бути врегульовані на місцевому рівні.
Основоположна ідея принципу субсидіарності полягає в тому, що «…політична влада повинна втручатися лише тоді і в тих межах, при яких суспільство і групи, що його складають, починаючи від індивідів до сім’ї та місцевих громад не в змозі забезпечити різноманітні потреби».
Принцип субсидіарності передбачає, що рішення з відповідних питань повинні прийматися на тому рівні, на якому виникають питання, а публічні послуги мають надаватися органами того управлінського рівня, що найбільш наближений до споживача послуг. Так, у п. 3 ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування зазначається: «Муніципальні функції, як правило, здійснюються переважно тими органами влади, які мають найтісніший контакт із громадянином». Надання будь-яких із цих повноважень іншому органу влади має проводитись з урахуванням обсягу і характеру наданих йому завдань, а також вимог ефективності та економії.Місцеве самоврядування – це управління справами, найбільш наближене до громадян. А згідно із принципом субсидіарності все, що може бути вирішене на місцях, не повинно передаватися на вищий рівень влади. Зрозуміло, що при цьому органи місцевого самоврядування повинні мати відповідні ресурси: економічні, фінансові та інфраструктурні. Втім, органи місцевого самоврядування одного й того ж рівня через нерівність умов (ресурсів) не можуть однаковою мірою забезпечувати розв’язання відповідних проблем. Тому за принципом субсидіарності фінансово слабкі місцеві громади мають бути захищені шляхом створення механізмів фінансового перерозподілу.
Еще по теме 1. Правове регулювання функцій та повноважень місцевого самоврядування в європейських країнах.:
- Повноваження органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо розпорядження землями
- Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері екологічної безпеки
- 5.3. Повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері державного земельного кадастру
- Стаття 122. Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по наданню земельних ділянок юридичним особам у постійне користування
- Розподіл повноважень між урядовою адміністрацією і самоврядуванням та між самоврядуванням різних рівнів територіального поділу
- Тема 9. 1. Рада Європейського Союзу і Європейська Комісія. Їх склад і повноваження
- 16.4. Правовий механізм регулювання податків у Європейському Союзі.
- Глава 2. Повноваження Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин
- Система та повноваження суб’єктів адміністративно-правового регулювання діяльності державних підприємств
- 1. Моделі організації місцевого самоврядування.
- Концепція реформування місцевого самоврядування
- 11.1.2. Бюджет одиниці місцевого самоврядування
- 2. Ознаки процесів децентралізації в європейських країнах.
- Обстеження фінансово-матеріальної бази адміністративно-територіальних одиниць усіх рівнів, стану фінансового забезпечення надання місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування адміністративних і громадських послуг населенню
- ЗАКОН УКРАЇНИ Про місцеве самоврядування в Україні
- Актуальність реформування місцевого самоврядування
- Територіальна реформа та місцеве самоврядування
- Першочергові, середньострокові та перспективні завдання трансформації територіальної організації влади та місцевого самоврядування у контексті конституційних змін
- 7.2. Повноваження Парламенту Європейського Союзу.
- 9. 0сновні напрями зміцнення фінансової незалежності місцевого самоврядування в Україні