Адміністративно-правовий статус військово-цивільних адміністрацій

Потреба у створенні органів, на яких покладено повноваження щодо здійснення адміністрування, забезпечення стабільності та економічного добробуту на тимчасово окупованих територіях в районі збройної агресії Російської Федерації, зокрема, на територіях проведення АТО, привело до виокремлення нової інституції - військово-цивільних адміністрацій^[CCXLV].

Військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи у селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі Антитерористичного центру при СБУ і призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і норма­лізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гумані­тарної катастрофи в районі проведення антитерористичної операції.

Таким чином, військово-цивільні адміністрації є тимчасовими державниліи органаліи, на яких покладено повноваження ліісце- вих органів виконавчої влади та органів ліісцевого салювряду- вання на тимчасово окупованих територіях в районі збройної агресії Російської Федерації, зокреліа в зоні проведення ATO для здійснення адлйністрування, забезпечення стабільності та еко­номічного добробуту населення.

Військово-цивільні адміністрації є юридичними особами публіч­ного права і наділяються законодавством повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність від­повідно до закону. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів набувають прав та обов’язків з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юри­дичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Основні ідеї цивільно-військового співробітництва втілено в За­коні «Про військово-цивільні адміністрації», який є основним нор­мативним актом, яким врегульовано діяльність указаних суб’єктів адміністративного права.

при Службі безпеки України можуть створюватися і діяти військово- цивільні адміністрації, метою яких є забезпечення безпеки і норма­лізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гумані­тарної катастрофи в районі проведення антитерористичної операції¹.

Особливість адміністративноїправосуб’єктностівійськово-ци­вільних адміністрацій полягає в тому, що це є специфічний орган дер­жавної влади з перехресним підпорядкуванням: Антитерористичному центру при СБУ - з огляду на законодавче закріплення та специфіку виконуваної функції у межах АТО; Кабінету Міністрів України - по вертикалі виконуваних функцій державної адміністрації відповідного району чи області; Президентові України - внаслідок створення ним військово-цивільної адміністрації та призначення їх голів; Верховній Раді України - у питаннях реалізації військово-цивільних відносин^{[246] [247].}

Військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України. Діяльність конкретних військово- цивільних адміністрацій здійснюється на підставі указу Президента України про їх створення та відповідного положення^[248]. Військово- цивільні адміністрації утворюються також внаслідок фактичного

саморозпуску або самоусунення від виконання своїх повноважень, або їх фактичного невиконання.

Характеристика адміністративно-правового статусу військово- цивільних адміністрацій свідчить про важливе місце повноважень, перелік яких нормативно закріплено ст. 4 Закону «Про військово- цивільні адміністрації»¹. Повноваження військово-цивільних адмі­ністрацій доцільно поділяти залежно від їх основних напрямів ді­яльності шляхом відокремлення повноважень щодо: а) управління; б) контролю; в) організаційно-розпорядчої діяльності; г) встанов­лення окремих адміністративно-правових режимів.

8.10.