Адміністративно-правовий статус місцевих державних адміністрацій та інших місцевих органів виконавчої влади

До системи місцевих органів виконавчої влади належать: 1) об­ласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні ад­міністрації; 2) місцеві (територіальні) органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, серед яких виокремлюють органи двох типів: а) органи, що підпорядковані центральним орга­нам виконавчої влади; б) органи, що підпорядковані головам відпо­відних місцевих державних адміністрацій.

Обласні, районні, Київська та Севастопольська міські держав­ні адміністрації є єдиноначальними органами виконавчої влади, владні повноваження яких реалізуються одноособово їхніми керів­никами - головами місцевих державних адміністрацій. їх наділено правом представляти інтереси держави й видавати від її імені роз­порядження, чинні на території відповідної адміністративно-тери­торіальної одиниці.

Місцеві державні адміністрації діють за принципом субордина­ції, відповідальності перед Президентом і Урядом, підзвітності та підконтрольності органам виконавчої влади вищого рівня, а також районним і обласним радам у межах, передбачених Законами Укра­їни «Про місцеві державні адміністрації» і «Про місцеве самовряду­вання в Україні».

До завданнь місцевих державних адміністрацій віднесено забез­печення:

1) виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої вла­ди вищого рівня;

2) законності і правопорядку, додержання прав і свобод грома­дян;

3) виконання державних і регіональних програм соціально еко­номічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

4) підготовки та виконання відповідних бюджетів.

Функцією місцевих державних адміністрацій є виконавча, оскільки ці органи та їх діяльність безпосередньо пов’язані з прак­тичною реалізацією виконавчої влади на місцевому рівні.

До предліета відання місцевих державних адміністрацій нале­жить вирішення питань у галузях: 1) забезпечення законності, охо­рони прав, свобод і законних інтересів громадян; 2) соціально-еко­номічного розвитку відповідних територій; 3) бюджету, фінансів та обліку; 4) управління майном, приватизації, сприяння розвиткові підприємництва та здійснення державної регуляторної політики;

5) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспор­ту і зв’язку; 6) науки, освіти, культури, охорони здоров’я, фізкуль­тури і спорту, сім’ї, жінок, молоді та дітей; 7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; 8) зовнішньоекономічної діяльності; 9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; 10) со­ціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати.

Для вирішення своїх завдань і виконання функцій місцеві дер­жавні адміністрації наділено повноваженнями: проводити перевір­ки стану дотримання Конституції та законів України, інших актів законодавства органами місцевого самоврядування, керівниками підприємств, установ незалежно від форм власності і підпоряд­кування; давати обов’язкові для виконання розпорядження керів­никам підприємств, установ, організацій і громадянам з питань, пов’язаних зі здійсненням державного нагляду; отримувати необ­хідну статистичну інформацію та інші необхідні дані від державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських і релігій­них організацій, підприємств, установ; порушувати питання щодо дострокового припинення повноважень відповідних рад: сільських, селищних і міських голів згідно з чинним законодавством тощо^[CCXL].

Місцеві державні адміністрації очолюють голови цих адміністра­цій, які призначаються на посаду і звільняються з посади Прези­дентом за поданням Кабінету Міністрів України на термін повно-

важень Президента, тобто на 5 років^[CCXLI]. Кандидатури на посади голів районних державних адміністрацій Кабінету Міністрів України вносяться головами відповідних обласних державних адміністра­цій.

Дострокове припинення повноважень голови місцевої держав­ної адміністрації є можливим у разі: а) порушення ними Конституції України і законів України; б) втрати громадянства, виявлення факту подвійного громадянства; в) визнання судом недієздатним; г) виїзду на проживання в іншу країну; д) набрання законної сили обвину­вальним вироком суду; е) порушення вимог несумісності; є) вислов­лення недовіри двома третинами від складу відповідної ради; ж) по­дання заяви про звільнення з посади за власним бажанням.

Голови місцевих державних адміністрацій одноособово прийма­ють рішення шляхом видання розпоряджень і несуть за них відпо­відальність за чинним законодавством.

Акти місцевих державних адміністрацій є регуляторними акта­ми, що розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюд­нюються з урахуванням вимог Закону України «Про засади дер­жавної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади утворюються як юридичні особи публічного права у межах гранич­ної чисельності державних службовців та працівників центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на його утримання, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням Міністра Кабінету Міністрів України.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади мо­жуть утворюватися, ліквідовуватися, реорганізовуватися міністром як структурні підрозділи апарату міністерства, що не мають стату­су юридичної особи, за погодженням із Кабінетом Міністрів Укра­їни.

Територіальні органи міністерства утворюються у випадках, якщо їх створення передбачено положенням про міністерство, затвердже­ним Кабінетом Міністрів України. Керівники територіальних орга-

нів міністерства призначаються на посади та звільняються з посад Державним секретарем. Територіальні органи у межах своїх повно­важень видають накази організаційно-розпорядчого характеру, які можуть бути скасованими міністром повністю чи в окремій частині.

Територіальні органи відповідно до покладених на них завдань:

1) надають адміністративні послуги; 2) здійснюють державний наг­ляд (контроль); 3) управляють об’єктами державної власності у межах, визначених законодавством; 4) узагальнюють практику за­стосування законодавства з питань, що належать до їх компетенції, готують та вносять в установленому порядку пропозиції щодо його удосконалення; 5) здійснюють інші повноваження, визначені зако­нами України.

Таким чином, місцеві органи виконавчої влади реалізовують два види повноважень: 1) власні: виконання Конституції та інших нор­мативних актів; забезпечення законності та правопорядку, додер­жання прав і свобод громадян; виконання державних і регіональних програм соціально-економічного розвитку; підготовка та виконання відповідних бюджетів і програм; взаємодія з органами місцевого са­моврядування; 2) делеговані: а) повноваження органів виконавчої влади вищого рівня; б) повноваження органів місцевого самовряду­вання (делегуються районними чи обласними радами).

8.7.