12.2. Компетенція органів виконавчої влади і місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами

Компетенції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами присвячено розділ IV Закону «Про відходи». У цьому розділі визначено компетенцію Кабінету Міністрів України, Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, уповноважених органів виконавчої влади у цій сфері – Міністерства екології та природних ресурсів України, Державної екологічної інспекції України, Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

До компетенції Кабінету Міністрів України у сфері поводження з відходами належить: реалізація державної політики; забезпечення розроблення і виконання загальнодержавних і міждержавних програм; забезпечення організаційно-економічних засад; координація роботи центральних та місцевих органів виконавчої влади; затвердження порядку надання дозволів на здійснення операцій у цій сфері; затвердження переліку небезпечних відходів; затвердження переліку відходів, транскордонне перевезення і видалення яких підлягає державному регулюванню, та організація контролю за їх перевезенням і видаленням; затвердження переліку операцій, пов'язаних з утилізацією та видаленням відходів; забезпечення створення в Україні об'єктів для захоронення небезпечних відходів, що не підлягають знешкодженню та утилізації; визначення порядку обліку утворення, утилізації та видалення відходів; встановлення квот на ввезення в Україну для утилізації відходів як вторинної сировини; визначення органу ліцензування операцій у сфері поводження з небезпечними відходами; встановлення порядку надання письмової згоди (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів; встановлення порядку ввезення, вивезення і транзиту через територію України окремих видів відходів; затвердження вимог до систем поводження з відходами; затвердження форми декларації про відходи та порядку її подання.

Повноваженнями Автономної Республіки Крим у сфері поводження з відходами є: участь у формуванні державної політики; забезпечення виконання на території Автономної Республіки Крим загальнодержавних програм; затвердження та забезпечення виконання програм Автономної Республіки Крим; координація і сприяння розробленню і виконанню місцевих програм; контроль за дотриманням законодавства на території Автономної Республіки Крим; розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів.

До повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері поводження з відходами належить, зокрема: організація розроблення та здійснення регіональних і місцевих програм, забезпечення реалізації загальнодержавних програм; сприяння розвитку підприємницької діяльності; здійснення контролю за використанням відходів та вимог безпеки для здоров'я людей і навколишнього природного середовища; здійснення контролю за діяльністю об'єктів поводження з відходами; розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; організація та сприяння створенню спеціалізованих підприємств для збирання, оброблення, утилізації та видалення відходів, а також для виготовлення, монтажу та сервісного обслуговування відповідного устаткування; залучення та об'єднання на договірних засадах коштів підприємств, установ, організацій та громадян, місцевого бюджету і позабюджетних фондів для фінансування будівництва нових, розширення та реконструкції діючих об'єктів поводження з відходами, а також для вивчення можливості утилізації відходів, їх маркетингу тощо; складання і ведення реєстру об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів і реєстру місць видалення відходів; організація ведення обліку утворення, оброблення, знешкодження, утилізації та видалення відходів, їх паспортизації; організація збирання і видалення побутових та інших відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також здійснення роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; видача дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами терміном на три роки; забезпечення ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів самостійно або за рішенням уповноважених на те органів; сприяння роз'ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

У сфері поводження з відходами до повноважень обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій також належить: забезпечення здійснення оцінки впливу на довкілля та надання висновку з оцінки впливу на довкілля щодо науково-дослідних і технологічних розробок та проектно-кошторисної документації на будівництво і реконструкцію підприємств, установок, полігонів, комплексів, споруд, інших спеціально відведених місць чи об’єктів відповідно до законодавства про оцінку впливу на довкілля; видача дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами терміном на три роки; погодження місць розміщення об'єктів поводження з відходами (крім небезпечних відходів).

До повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища належить: забезпечення здійснення оцінки впливу на довкілля та надання висновку з оцінки впливу на довкілля щодо науково-дослідних і технологічних розробок та проектно-кошторисної документації на будівництво і реконструкцію підприємств, установок, полігонів, комплексів, споруд, інших спеціально відведених місць чи об’єктів відповідно до законодавства про оцінку впливу на довкілля; видача відповідно до закону дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами терміном на три роки; погодження місць розміщення об'єктів поводження з відходами (крім небезпечних відходів).

Органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами, зокрема, забезпечують: розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; організацію збирання і видалення побутових відходів; затвердження місцевих і регіональних програм та контроль за їх виконанням; вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання; вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами; координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності; здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами; ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; сприяння роз'ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об'єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; здійснення контролю за додержанням вимог у сфері поводження з відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

До компетенції Міністерства екології та природних ресурсів України віднесено, зокрема: забезпечення здійснення оцінки впливу на довкілля та надання висновку з оцінки впливу на довкілля щодо науково-дослідних і технологічних розробок та проектно-кошторисної документації на будівництво і реконструкцію підприємств, установок, полігонів, комплексів, споруд, інших спеціально відведених місць чи об’єктів відповідно до законодавства про оцінку впливу на довкілля; створення інформаційно-аналітичних систем і банків даних про обсяги утворення та поводження з відходами; надання письмової згоди (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів; погодження місць розміщення небезпечних об'єктів поводження з відходами; розроблення пропозицій щодо розміщення об'єктів для поводження з небезпечними відходами та їх перевезення по території України; забезпечення обміну інформацією з відповідними органами влади інших держав та міжнародними організаціями; здійснення функцій компетентного органу виконавчої влади, який забезпечує виконання положень Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх видаленням; формування і ведення державного банку даних щодо впроваджених в Україні технологій утилізації відходів; розроблення та впровадження систем поводження з відходами; координація роботи інших уповноважених органів виконавчої влади; встановлення порядку здійснення операцій у сфері поводження з відходами; участь у розробленні та погодженні нормативних документів, що регулюють питання поводження з відходами; укладення міжвідомчих міжнародних договорів України щодо співробітництва у сфері поводження з відходами та контролю за транскордонним перевезенням відходів; забезпечення обміну інформацією з відповідними органами влади інших держав та міжнародними організаціями; затвердження переліку небезпечних властивостей відходів за погодженням з Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

У сфері поводження з відходами до компетенції Державної екологічної інспекції України належить здійснення державного нагляду (контролю) за виконанням вимог законодавства про поводження з відходами щодо: дотримання вимог виданих дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; складання і ведення реєстру об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів та реєстру місць видалення відходів; перевезення небезпечних відходів територією України та за транскордонним перевезенням відходів; збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів; ведення первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, подання відповідної статистичної звітності в установленому порядку та паспортизації таких відходів; дотримання вимог нормативно-технічної і технологічної документації при виробництві продукції (крім дослідних зразків) з відходів чи з їх використанням; дотримання правил і режиму експлуатації установок, виробництв з оброблення та утилізації відходів; дотримання правил зберігання, транспортування, знешкодження, ліквідації, захоронення пестицидів і агрохімікатів, токсичних хімічних речовин, небезпечних речовин; дотримання вимог екологічної безпеки при транспортуванні, зберіганні, використанні, знешкодженні та захороненні хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних речовин і відходів; своєчасного та повного виконання заходів із захисту земель від забруднення відходами.

На Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у сфері поводження з відходами покладається здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду за дотриманням державних санітарних норм, правил, гігієнічних нормативів під час утворення, збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів, а також забезпечення у стандартах, нормах і правилах та інших нормативних документах щодо поводження з відходами вимог безпеки для здоров'я людини; визначення пріоритетних заходів щодо охорони здоров'я людини від негативного впливу відходів; проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи проектно-кошторисної документації з метою визначення місць розташування та техніко-економічного обґрунтування проектів будівництва, розширення, реконструкції об'єктів поводження з відходами; видача висновків державної санітарно-гігієнічної експертизи щодо об'єктів поводження з відходами; встановлення санітарно-гігієнічних вимог до продукції, що виробляється з відходів, та видача гігієнічного сертифіката на неї; методичне забезпечення та здійснення контролю при визначенні рівня небезпечності відходів; погодження республіканських Автономної Республіки Крим, обласних (міст Києва та Севастополя) програм у сфері поводження з відходами тощо.

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України у сфері поводження з побутовими відходами відповідальне за формування та реалізацію державної політики, забезпечення розроблення державних програм, планів та заходів; координацію діяльності місцевих органів виконавчої влади; нормативно-методичне забезпечення; розроблення та затвердження державних стандартів, норм і правил; погодження республіканських Автономної Республіки Крим, обласних (міст Києва та Севастополя) програм; встановлення за погодженням із Міністерством екології та природних ресурсів та Міністерством охорони здоров’я України порядку розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; затвердження за погодженням із Міністерством екології та природних ресурсів правил експлуатації та утримання об'єктів поводження з побутовими відходами тощо.

Визначенню основ здійснення функцій державного обліку, моніторингу та інформування у сфері поводження з відходами присвячено Розділ V Закону «Про відходи». Державному обліку та паспортизації підлягають в обов'язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України і на які поширюється дія цього Закону. Система і форми звітності, порядок надання і використання відповідної інформації про відходи, а також порядок перегляду їх номенклатури розробляються на основі державного класифікатора відходів і затверджуються Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, за поданням Міністерства екології та природних ресурсів України та інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади. Порядок ведення державного обліку та паспортизації відходів затверджено постановою Кабінету Міністрів України^[170]. Окремим правовим актом передбачений порядок ведення обліку безхазяйних відходів, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України^[171].

З метою забезпечення збирання, оброблення, збереження та аналізу інформації про об'єкти утворення, оброблення та утилізації відходів ведеться їх реєстр, в якому визначаються номенклатура, обсяги утворення, кількісні та якісні характеристики відходів, інформація про поводження з ними та заходи щодо зменшення обсягів утворення відходів і рівня їх небезпеки. Реєстр об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів ведеться на підставі звітних даних виробників відходів, відомостей уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Порядок ведення реєстру об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів затверджений постановою Кабінету Міністрів України^[172].

З метою повного обліку та опису функціонуючих та законсервованих місць видалення відходів, їх якісного і кількісного складу, а також здійснення контролю за впливом відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини ведеться реєстр місць видалення відходів. Реєстр місць видалення відходів ведеться на підставі відповідних паспортів, звітних даних виробників відходів, відомостей уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Дані реєстру підлягають щорічному уточненню. Порядок ведення реєстру місць видалення відходів затверджено постановою Кабінету Міністрів України^[173].

З метою визначення та прогнозування впливу відходів на навколишнє природне середовище, своєчасного виявлення негативних наслідків, їх відвернення та подолання виробники відходів, їх власники, а також Міністерство екології та природних ресурсів України, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища здійснюють моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів. Моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів є складовою єдиної системи державного моніторингу навколишнього природного середовища.

Міністерство екології та природних ресурсів України, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та інші уповноважені органи виконавчої влади у сфері поводження з відходами забезпечують заінтересовані органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, громадян та їх об'єднання інформацією про розташування місць чи об'єктів зберігання і видалення відходів, їх вплив на стан навколишнього природного середовища та здоров'я людини.