Государственное регулирование страховой деятельности

На государство возлагается организация страхового дела, целью которой является обеспечение защиты имущественных интересов физических и юриди­ческих лиц, Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образова­ний при наступлении страховых случаев.

В целом организаторская деятельность государства должна быть направ­лена на обеспечение надежной и финансово устойчивой системы страхования, на повышение эффективности государственного регулирования страховой дея­тельности, а также на развитие сотрудничества с международным страховым рынком.

Г осударственное регулирование страховой деятельности включает:

- прямое участие государства в становлении страховой системы;

- законодательное обеспечение защиты национального страхового рынка;

- совершенствование государственного надзора за страховой деятельностью.

Прямое участие государства в становлении страховой системы предполагает:

1) обеспечение за счет бюджетных средств программ обязательного госу­дарственного страхования;

2) повышение роли государственных страховых компаний в реализации государственной политики в области страхования;

3) предоставление дополнительных гарантий при размещении средств страховщиков, аккумулируемых в рамках приоритетных видов страхова­ния в форме специальных нерыночных государственных ценных бумаг с гарантированным доходом;

4) формирование целевых резервов, компенсирующих несостоятельность отдельных страховых организаций при исполнении ими обязательств по договорам долгосрочного страхования жизни и пенсионного страхования граждан.

Реализация подобных мер возложена в первую очередь на Федеральную службу страхового надзора, находящуюся в ведении Министерства финансов РФ, действующего совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Федеральная служба страхового надзора наделена следующими полномочиями.

1.

- за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодатель­ства, включая проведение проверок их деятельности на местах;

- достоверностью представляемой субъектами страхового дела отчетности;

- обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платеже­способности в части формирования страховых резервов, состава и струк­туры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на пе­рестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств;

- составом и структурой активов, принимаемых для покрытия собствен­ных средств страховщика;

- выдачей страховщиками банковских гарантий;

- соблюдением страховыми организациями требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) до­ходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части, относящейся к компетенции службы.

2. Принимать решения о выдаче или отказе в выдаче, аннулировании, ог­раничении, приостановлении, возобновлении действия и отзыве лицензий субъ­ектами страхового дела.

3. Проводить аттестацию страховых актуариев.

4. Вести единый государственный реестр субъектов страхового дела и реестр объединений субъектов страхового дела.

5. Выдавать предписания субъектам страхового дела при выявлении на­рушений ими страхового законодательства.

6. Обращаться в суд с исками о ликвидации субъекта страхового дела - юридического лица или о прекращении субъектом страхового дела - физиче­ским лицом - деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

7. Получать, обрабатывать и анализировать отчетность и иные сведе­ния, предоставляемые субъектами страхового дела.

Важнейшим проявлением государственного регулирования страховой дея­тельности является ее лицензирование, осуществляемое на основании и в соот­ветствии с Федеральным законом «Об организации страхового дела в Россий­ской Федерации», а также подзаконными актами.

Деятельность, связанная с оценкой страховых рисков, определением раз­мера ущерба, размера страховых выплат, иная консультационная и исследова­тельская деятельность в области страхования не требует получения лицензии.

Выдаваемая на осуществление страховой деятельности лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на проведение названной деятельности на территории страны при соблюдении им условий и требований, оговоренных при выдаче лицензии.

Лицензия на проведение страховой деятельности не имеет ограничений по сроку действия, если это специально не предусмотрено при ее выдаче. Лицен­зии выдаются на проведение добровольного и обязательного страхования, а также перестрахования, взаимного страхования, страховой брокерской дея­тельности.

Государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, преду­преждения и пресечения нарушений участниками страховых отношений, обес­печения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересо­ванных лиц и государства, эффективного развития страхового дела. Страховой надзор осуществляется на принципах законности, гласности и организационно­го единства.

Страховой надзор включает в себя:

- лицензирование деятельности субъектов страхового дела, аттестацию страховых актуариев, ведение единого государственного реестра субъек­тов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела;

- контроль за соблюдением страхового законодательства, в том числе путем проведения на местах проверок деятельности субъектов страхового дела, и достоверности представляемой ими отчетности, а также за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности;

- обеспечение в установленном порядке реализации единой государствен­ной политики в сфере страхового дела и др.

С целью реализации названных ранее полномочий Федеральная служба страхового надзора имеет право:

а) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции службы;

б) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок по вопросам осуществления надзора в уста­новленной сфере деятельности;

в) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, от­несенным к компетенции службы;

г) осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов службы.

На систему страхования распространяется требование обязательного аудита страховых организаций, которое установлено Федеральным законом от 7 августа 2001 г, «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации». Лицензии на осуществление страхового аудита выдаются Министерством финансов РФ.

15.4.