Цели и принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Согласно Федеральному закону от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основах государственного регулировани внешнеторго­вой деятельности» (ОГРВТД), государственное регулирование внешне­торговой деятельности осуществляется путем исполнения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в целях (ст.

1) обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой дея­тельности;

2) защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.

Сфера действия ФЗ ОГРВТД не распространяется на (ч. 2 и 3 ст. 1 ФЗ ОГРВТД):

1) области, связанные с:

о вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой, продукции во­енного назначения;

о разработкой и производством продукции военного назна­чения;

о особенностями государственного регулирования внешне­торговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;

2) услуги, оказываемые при исполнении функций органов государ­ственной власти не на коммерческой основе и не на условиях конкурен­ции с одним или несколькими исполнителями услуг;

3) услуги, оказываемые при осуществлении деятельности Централь­ного банка Российской Федерации в целях исполнения функций, установ­ленных федеральными законами;

4) финансовые услуги, оказываемые при осуществлении не на услови­ях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг деятельно­сти по социальному обеспечению, в том числе по государственному пенсион­ному обеспечению, и деятельности под гарантии Правительства Российской Федерации или с использованием государственных финансовых ресурсов.

К основным принципам государственного регулирования внешне­торговой деятельности относятся (ст.

1) защита государством прав и законных интересов участников внеш­неторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей, потребителей товаров и услуг;

2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой дея­тельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3) Федеральный закон от 06.12.2011 № 409-ФЗ (утратил силу);

4) взаимность в отношении другого государства (группы государств);

5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление воз­никающих на основе этих договоров прав Российской Федерации;

6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой дея­тельности, являющихся не более обременительными для участников внеш­неторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7) гласность в разработке, принятии и применении мер государствен­ного регулирования внешнеторговой деятельности;

8) обоснованность и объективность применения мер государствен­ного регулирования внешнеторговой деятельности;

9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участни­кам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином уста­новленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государ­ственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторго­вой деятельности;

12) единство системы государственного регулирования внешнеторго­вой деятельности;

13) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

В настоящее время в России используется накопленный международ­ный опыт государственного регулирования внешнеэкономической деятель­ности. Для современного государственного регулирования внешнеэконо­мической деятельности характерны следующие новые черты:

• новый подход к роли государства, который кардинально меняет принципы, содержание и соотношение функций регулирования ВЭД;

• новые задачи и методы их решения.

Основными задачами государственного регулирования внешнеторго­вой деятельности являются:

• поддержка законодательной базы внешнеторговой деятельности;

• создание благоприятных экономических и организационных ус­ловий для развития всех видов и форм внешнеэкономической деятель­ности;

• повышение эффективности внешнеторговой деятельности.

Одновременно со стороны государства усиливается роль функции кон­троля за исполнением действующего законодательства субъектами внеш­неэкономической деятельности, обеспечения национальной безопасности.

Начиная с 1993 года в ряде федеральных программ Правительства и указов Президента РФ была разработана новая концепция внешнеэко­номической деятельности, которая предполагала:

• более рациональное использование существующей сырьевой специализации России в международном разделении труда;

• рост валютной эффективности сырьевого экспорта;

• увеличение присутствия России на рынках сбыта и изменение их географии;

• расширение экспортного потенциала с улучшением его струк­туры;

• развитие инфраструктуры, способствующей развитию внешне­экономической деятельности.

Современная концепция, лежащая в основе внешнеэкономической по­литики, заключается в целенаправленной интеграции в мировую экономи­ку, так как в настоящее время недостаточно использовать существующую специализацию России в международном разделении труда.

Эта концепция наряду с соответствующей ей моделью внешнеэко­номической политики представлены в Федеральной программе развития экспорта, в которой центральное место занимат:

• улучшение структуры российского экспорта;

• увеличение доли товаров высокой степени обработки в экспорте;

• расширение использования прогрессивных форм международной производственной и научно-технической кооперации, инвестиционного сотрудничества, совместной реализации инновационных проектов.

Такой концепции соответствует производственно-инвестиционная модель, имеющая стратегический характер, главными признаками кото­рой являются (рис. 3.1.1.):

Рис. 3.1.1. Основные элементы инвестиционного поведения

• расширение присутствия на всех операциях цепочки добавленной стоимости продукции с охватом всего цикла процесса воспроизводства (начинать инвестиционное сотрудничество на стадии подготовки проек­та, а производственное, например, - на стадии добычи полезных ископа­емых и дальнейшей их переработки);

• расширение партнерских отношений со всеми заинтересованны­ми странами на основе взаимных экономических интересов;

• учет интересов партнеров в мирохозяйственной сфере.

Важным фактором мотивации реального инвестирования является интенсивность амортизационных потоков предприятия. Это объясняется реализацией основной целевой функции реальных инвестиций - обеспе­чение воспроизводства изнашиваемых основных средств и нематериаль­ных активов. Чем интенсивней амортизационный поток предприятия, тем больший объем капитала должен реинвестироваться в реальные активы для поддержания и увеличения производственного потенциала предприятия. В этих условиях реальное инвестирование имеет приоритет над финансо­вым. К основным особенностям инвестиционной деятельности относятся:

1. Инвестиционная деятельность предприятия является главной фор­мой обеспечения роста его производственной (операционной) деятельно­сти и носит подчиненный характер по отношению к ее целям и задачам. Инвестиционная деятельность способствует росту его операционной при­были по двум направлениям:

о рост операционных доходов за счет увеличения объемов производственно-сбытовой деятельности (строительство новых филиалов, организация новых производств и т. и.);

о снижение удельных операционных затрат (своевременная замена физически изношенного оборудования, обновление мо­рально устаревших основных средств и др.).

2. Формы и методы инвестиционной деятельности в меньшей степе­ни зависят от отраслевых особенностей предприятия, чем производствен­ная деятельность. Это определяется тем, что инвестиционная деятельность предприятия осуществляется в тесной связи с финансовым рынком, отрас­левая сегментация которого практически отсутствует, в то время как про­изводственная деятельность осуществляется в рамках отраслевых сегмен­тов товарного рынка и имеет четко выраженные отраслевые особенности.

3. Объемы инвестиционной деятельности предприятия характеризу­ются неравномерностью по отдельным периодам. Это определяется рядом условий, в частности, необходимостью предварительного накопления фи­нансовых ресурсов для начала реализации проектов, использованием бла­гоприятных внешних условий осуществления инвестиционной деятель­ности и др.

4. Прибыль предприятия, а также иные формы эффекта в процессе его инвестиционной деятельности формируются обычно с «лагом запаз­дывания».

5. Инвестиционная деятельность формирует самостоятельный вид денежных потоков предприятия, которые различаются в отдельные пери­оды по своей направленности.

6. Инвестиционной деятельности предприятия присущи специфи­ческие виды рисков, объединяемые понятием «инвестиционный риск».

Определенную роль в альтернативности выбора предприятием реаль­ных или финансовых инвестиций играют и некоторые институциональные факторы, например экологические (обязательность природоохранных меро­приятий), социальные (социальное развитие коллектива), имиджевые и т. п.

Под внутренними инвестициями понимается вложение средств в ак­тивы собственного предприятия, а под внешними - все виды вложения средств в другие предприятия (рис. 3.1.2.). Разделение инвестиций на вну­тренние и внешние характерно только для реального инвестирования, по­скольку финансовые инвестиции являются внешними.

Мотивация осуществления внутренних инвестиций определяется мис­сией и стратегическими целями развития предприятий. Их осуществле­ние носит приоритетный характер по отношению к внешним инвестици­ям.

Мотивация альтернативного осуществления инвестиций на отече­ственном и зарубежном рынках базируется на сравнительных преимуще­ствах, которые могут быть получены предприятием при экспорте прямых зарубежных инвестиций. Главными экономическими стимулами экспорта предприятием прямых зарубежных инвестиций являются:

• стремление к получению более высокой инвестиционной прибыли;

• диверсификация инвестиционного и коммерческого рисков;

• минимизация налоговых выплат;

• получение монопольных преимуществ производства и реализа­ции новой продукции.

Рис. 3.1.2. Направления инвестиционной деятельности

Внеэкономическими факторами осуществления прямых зарубежных инвестиций являются политическая стабильность в стране - импортере ка­питала, высокий уровень государственной поддержки иностранных инве­стиций, технологическое лидерство, процессы глобализации и др.

Эффективное управление инвестиционной деятельностью предпри­ятия обеспечивается реализацией таких принципов, как:

• интегрированность с общей системой управления предприятием, поскольку выбор направлений и форм инвестирования прямо или косвен­но обеспечивает эффективность всех сфер деятельности предприятия;

• комплексный характер формирования управленческих решений, так как управленческие решения в инвестиционной сфере взаимосвязаны и оказывают прямое или косвенное воздействие на результаты финансо­вой деятельности предприятия;

• динамизм управления, учитывающий изменение факторов внешней среды, темпов экономического развития, форм организации производства и финансовой деятельности, финансового состояния предприятия и т. и.;

• разнообразие подходов к разработке управленческих решений, т. е. учет альтернативных возможностей действий. При наличии альтернатив­ных вариантов управленческих решений их выбор для реализации осно­вывается на системе критериев отбора, устанавливаемых самим предпри­ятием;

• ориентированность на стратегические цели развития предприятия, т. е. отклонение инвестиционных решений, которые противоречат миссии предприятия, стратегическим направлениям его развития.

На основе принципов управления инвестиционной деятельностью может быть сформулирована основная цель инвестиционной деятельно­сти. C развитием инвестиционной теории происходило изменение точек зрения экономистов на ее содержание. Существуют три подхода к опре­делению основной цели инвестиционной деятельности.

Первый подход сформирован классической экономической теорией, представители которой (А. Смит, А. Курно и др.) утверждали, что главной целью инвестиционной и других видов деятельности предприятия является максимизация прибыли. Однако полученная высокая прибыль может быть полностью израсходована на текущее потребление, как следствие, пред­приятие будет лишено основного источника формирования собственных финансовых ресурсов для дальнейшего развития. Высокая прибыль мо­жет достигаться также при высоком уровне инвестиционного риска, вы­зывающего угрозу банкротства.

Второй подход характерен для теории устойчивого равновесия, пред­ставители которой формулируют основную цель инвестиционной деятель­ности как обеспечение финансового равновесия предприятия в процессе его развития. По их мнению, эта цель обеспечивает длительное бескри­зисное развитие предприятия и увеличение объема его хозяйственной де­ятельности в процессе инвестирования. Однако эта цель, минимизируя уровень инвестиционных рисков, не позволяет реализовать все резервы роста рентабельности инвестиций. К тому же механизм ее реализации не­достаточно связан с колебаниями конъюнктуры финансового и товарных рынков, которые изменяют параметры условий формирования инвести­ций предприятия.

Третий подход сформирован современной экономической теорией, которая в качестве основной цели инвестиционной деятельности выдви­гает обеспечение максимизации благосостояния собственников предпри­ятия, которое выражается в максимизации рыночной стоимости пред­приятия. В этой цели находят отражение факторы времени, доходности и риска, что наиболее полно отражает мотивации инвестиционной дея­тельности предприятия.

Таким образом, основной целью инвестиционной деятельности яв­ляется максимизация благосостояния собственников предприятия в теку­щем и перспективном периодах.

Реализация основной цели обеспечивается решением следующих за­дач инвестиционной деятельности предприятия:

• инвестиционная поддержка развития операционной (производ­ственной) деятельности предприятия;

• максимальная доходность (прибыльность) инвестиционной дея­тельности при установленном уровне инвестиционного риска;

• минимизация инвестиционного риска инвестиционной деятель­ности при установленном уровне доходности (прибыльности);

• оптимальная ликвидность инвестиций и быстрое реинвестирова­ние капитала при изменении внешних и внутренних условий инвестици­онной деятельности;

• формирование необходимого объема инвестиционных ресурсов и их оптимальной структуры в соответствии с прогнозируемыми масшта­бами инвестиционной деятельности;

• достижение финансового равновесия предприятия в процессе осу­ществления инвестиционной деятельности.

Таким образом, в производственно-инвестиционной модели суще­ствующие экспортно-импортные операции дополняются другими видами международных бизнес-операций - производственным кооперированием, инвестиционным сотрудничеством и т. д.

Регламентирует внешнеторговую деятельность в РФ, прежде всего, такой национальный нормативно-правовой акт, как Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятель­ности» № 164-ФЗ от 8.12.2003 (ред. от 13.07.2015). Этот закон, опреде­ляя основные цели, принципы и методы государственного регулирования внешнеторговой политики РФ, разделяет инструменты таможенно-та­рифного и нетарифного регулирования. Первые представлены ввозными и вывозными таможенными пошлины, ко вторым относятся квоты, ли­цензии, исключительное право на экспорт (импорт), наблюдение за экс­портом (импортом) отдельных видов товаров, а также специальные за­щитные, антидемпинговые и компенсационные меры. В законе в качестве целей внешнеторговой политики РФ выделено «создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и по­требителей товаров и услуг».

Кроме регламентирования международной торговли товарами, в за­коне определяются вопросы регулирования внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью. Отдельные статьи закона посвяще­ны бартерным сделкам, а также особым режимам осуществления внеш­неторговой деятельности.

3.2.