Участники внешнеторговой деятельности

К участникам внешнеторговой деятельности относятся как россий­ские, так и иностранные лица, занятые внешнеторговой деятельностью (и. 27 ст. 2 ОГРВТД) и обладающие правом ее вести (гл.

Обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности лю­бые российские и иностранные лица. Но это право может быть ограниче­но в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ст. 10 ФЗ ОГРВТД).

Осуществляют внешнеторговую деятельность Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования только в случаях, установленных федеральными законами (ст. 11 ФЗ ОГРВТД).

Поскольку внешнеторговая деятельность относится к предпринима­тельской, на ее участников распространяются нормы, которые устанав­ливают общий режим, соответствующий этой деятельности. Для учета существенных особенностей предпринимательской деятельности во внеш­неторговой сфере дополнительно введены специальные нормы внешне­торгового законодательства. Одна из таких особенностей - перемещение через границу товаров и иных предметов внешнеторговых сделок. Так, Таможенный кодекс РФ устанавливает, что все лица па равных основани­ях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, в том числе при осуществле­нии внешнеэкономической деятельности, в порядке, предусмотренном Ко­дексом. Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом РФ, иными федераль­ными законами и международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, закрепляя равные для российских лиц основания для за­нятия внешнеторговой деятельностью, законодательство предусматривает определенные ограничения, вводимые нормативными правовыми актами.

В условиях либерализации внешнеторговой деятельности возможные ограничения в совершении экспортно-импортных операций существенно зависят от вида товара, который может быть перемещен через таможен­ную границу. К перемещению через таможенную границу Российской Фе­дерации запрещены такие товары, как:

• наркотические и психотропные вещества;

• печатная продукция, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалы, на­правленные на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни и т. д.

Возможно установление ограничений на ввоз в Российскую Федера­цию и вывоз из Российской Федерации других товаров на следующих ос­нованиях:

• из соображений экономической политики;

• в целях выполнения международных обязательств Российской Фе­дерации;

• в целях защиты экономической основы суверенитета Российской Федерации;

• в целях защиты внутреннего потребительского рынка;

• в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов;

• на других достаточно важных основаниях в соответствии с меж­дународными договорами Российской Федерации и актами законодатель­ства Российской Федерации.

Для подтверждения права на осуществление экспортно-импортных операций с товарами, в отношении которых установлены ограничения, участник внешнеторговой деятельности должен иметь специальное раз­решение - лицензию. Порядок выдачи таких лицензий регулируется нор­мативно-правовыми актами Правительства РФ.

Как было отмечено выше, наделяет правом осуществления внешнетор­говой деятельности все российские лица закон «Об основах государствен­ного регулирования внешнеторговой деятельности». Закон относит к рос­сийским участникам внешнеторговой деятельности (российским лицам):

• юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих постоянное место нахождения на ее тер­ритории;

• физических лиц, имеющих постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации, являющихся гражданами Российской Федерации или имеющих право постоянного про­живания в Российской Федерации либо зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.

По профилю деятельности участников внешней торговли можно объ­единить в три группы:

1. Производители-экспортеры, работающие на внешних рынках без посредников. К ним могут быть отнесены промышленные предприятия (ком­пании), производственные кооперативы, совместные предприятия и кон­сорциумы, осуществляющие выпуск экспортной продукции и услуг. Они обеспечивают все основные стадии цикла выпуска и реализации товара - научно-производственную деятельность, складирование продукции, мар­кетинг, транспортные, сбытовые и расчетно-финансовые операции.

Крупные экспортеры-производители создают свои внешнеторговые фирмы, имеющие право на совершение экспортно-импортных операций. Такие фирмы или не являются юридическими лицами и осуществляют внешнеторговую деятельность от имени, по поручению и в интересах ор­ганизации-экспортера, или являются ее дочерними предприятиями.

2. Организации-посредники. Они не являются производителями и владельцами экспортной продукции, но осуществляют внешнеторговые операции на внешнем рынке от имени производителей продукции. Осо­бое место в этой группе занимают специализированные внешнеэкономи­ческие организации Министерства экономического развития и торговли РФ и специализированные внешнеэкономические объединения отрасле­вых министерств.

Специализированные внешнеэкономические организации Министер­ства экономического развития и торговли РФ обслуживают государствен­ный уровень внешнеторговой деятельности, обеспечивая коммерческие и иные операции на внешних рынках на условиях межправительственных соглашений (в том числе экспорт через зарубежные фирмы по лицензиям Министерства экономического развития и торговли РФ, специальный им­порт по отдельным постановлениям и распоряжениям Правительства РФ). Они также осуществляют внешнеторговые операции в интересах произ­водственных объединений и организаций на условиях договора комиссии или поручения, оказывают посреднические, консультационные и иные ус­луги в сфере внешнеэкономической деятельности различным производ­ственным структурам, государственным и общественным организациям, иностранным фирмам и т.

Специализированные внешнеэкономические объединения при отрас­левых министерствах нацелены на содействие развитию внешнеэкономи­ческой деятельности организаций и объединений данной отрасли, на по­иск новых форм сотрудничества с иностранными партнерами.

3. Содействующие организации, оказывающие различные услуги и консультационную помощь в обеспечении выхода на внешний рынок, осуществляющие поиск иностранного партнера, организацию выставок, ярмарок и рекламы, внешнеторговых транспортных перевозок, проведе­ние экспертизы, оформление финансово-расчетных и валютно-кредитных операций. К этой группе могут быть отнесены различного рода ассоци­ации внешнеэкономического сотрудничества, внешнеторговые организа­ции и фирмы коммерческого агентства, Торгово-промышленные палаты России, транспортные организации, уполномоченные коммерческие бан­ки, информационные центры и др.

Ассоциации внешнеэкономического сотрудничества объединяют го­сударственные, коммерческие и иные структуры, которые предлагают ши­рокий спектр услуг во внешнеторговой сфере, прежде всего - начинаю­щим экспортерам:

• практическая помощь в вопросах комплексного изучения мировых товарных рынков, правового обеспечения внешнеторговых сделок, освое­ния новых форм и направлений внешнеэкономического сотрудничества;

• проведение семинаров и конференций;

• проведение регулярных консультаций по вопросам рекламы, мар­кетинга и т. д.

Ассоциации внешнеэкономического сотрудничества формируются:

• по региональному признаку (например, АСАРАБ - Ассоциация внешнеэкономического сотрудничества с арабскими странами);

• по отраслевому признаку (например, РОСИНТЕРМЕД - Ассоци­ация внешнеэкономического сотрудничества в области медицины);

• по виду участников/представителей (ассоциации экспортеров, ко­операторов, совместного предпринимательства и т. д.).

По характеру совершаемых внешнеторговых операций среди участ­ников внешнеторговой деятельности выделяют следующие группы:

• экспортеры (производители экспортной продукции, самостоятель­но работающие на внешнем рынке, отраслевые внешнеэкономические объ­единения, внешнеторговые организации Министерства экономического развития и торговли РФ и т.

• импортеры (торгово-посреднические фирмы и торговые дома, за­нимающиеся импортными закупками, внешнеэкономические организации Министерства экономического развития и торговли РФ и другие государ­ственные организации, обеспечивающие импортные закупки некоторых видов товаров по решению Правительства РФ за счет государственных ва­лютных средств и кредитов и т. д.);

• специализированные посредники во внешнеторговой сфере (ко­миссионеры, таможенные брокеры).

Специализированные посредники могут выступать как комиссионе­ры, оформляя свои отношения с иностранными контрагентами, произво­дителями экспортной продукции или заказчиками импортных товаров пу­тем заключения одного из двух договоров:

• договора комиссии (организация поручает посреднику совершить экспортно-импортные операции за вознаграждение и за счет организации, но от имени посредника);

• договора поручения (посредник заключает внешнеторговую сдел­ку от имени доверителя).

Российское юридическое лицо может быть таможенным брокером, если оно включено в Реестр таможенных брокеров. Как исключение, казенное предприятие не может быть таможенным брокером. Таможенный брокер совершает таможенные операции от имени декларанта или других заин­тересованных лиц по их поручению в соответствии с Таможенным кодек­сом РФ. Таможенный брокер вправе ограничить сферу своей деятельности:

• совершением операций в отношении определенных видов това­ров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической де­ятельности;

• совершением операций в отношении товаров, перемещаемых че­рез таможенную границу определенными видами транспорта;

• совершением отдельных таможенных операций;

• регионом деятельности таможенного органа.

Иностранными участниками внешнеторговой деятельности (ино­странными лицами) являются:

• юридические лица и организации в иной правовой форме, граж­данская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены;

• физические лица - иностранные граждане, гражданская правоспо­собность и дееспособность которых определяются по праву иностранного государства, гражданами которого они являются;

• лица без гражданства, гражданская дееспособность которых опре­деляется по праву иностранного государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства.

Возможность открытия на территории Российской Федерации филиа­лов иностранных юридических лиц предусматривает Закон «Об иностран­ных инвестициях в Российской Федерации» при условии, что:

• деятельность и цели создания головной организации имеют ком­мерческий характер;

• непосредственную имущественную ответственность несет го­ловная организация по принятым ею обязательствам в связи с ведением указанной деятельности на территории Российской Федерации.

Филиал выполняет все функции или их часть (включая функции пред­ставительства) от имени создавшего его иностранного юридического лица. Посредством аккредитации в порядке, определяемом Правительством РФ, осуществляется государственный контроль за созданием, деятельностью и ликвидацией филиала иностранного юридического лица. Филиалу мо­жет быть отказано в аккредитации в целях защиты основ конституцион­ного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации ино­странный инвестор имеет право в любых формах, не запрещенных зако­нодательством РФ. Не может быть менее благоприятным правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли, чем правовой режим деятельности и использова­ния полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами. В интересах социально-экономического развития России могут быть уста­новлены изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностран­ных инвесторов.

Регламентирует участие РФ, субъектов РФ и муниципальных образо­ваний в непосредственном осуществлении внешнеторговой деятельности закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой дея­тельности». РФ и ее субъекты могут непосредственно осуществлять внеш­неторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами. Несмотря на то, что, согласно Гражданскому кодексу РФ, Феде­рация, ее субъекты и муниципальные образования выступают в отноше­ниях, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с юридическими и физическими лицами, такая норма принята. Пробле­ма состоит в том, что указанные участники внешнеторговой деятельно­сти должны обладать иммунитетом от привлечения к участию в судопро­изводстве по гражданским делам, от предварительного обеспечения иска, принудительного исполнения решения, обращения взыскания на имуще­ство, являющееся собственностью государства.

Гражданский кодекс РФ предусматривает, что особенности ответствен­ности Российской Федерации и субъектов РФ в отношениях, регулируе­мых гражданским законодательством, с участием иностранных юридиче­ских лиц, граждан и государств должны быть определены в специальном законе об иммунитете государства и его собственности. Однако такой за­кон еще не принят.

3.3.