<<
>>

Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Рыночная экономика, прежде всего, регулируется со стороны частной системы - этой невидимой направляющей рыночного механизма. Основа такой системы - регулирование через спрос и предложение, систему маркетинга.

Однако рыночный механизм регулирования представляет собой "слепую силу" и не может решить жизненно важные проблемы: победить инфляцию и безработицу, избавиться от имущественного неравенства, укрепить национальную безопасность и повысить инвестиционную активность. Следовательно, саморегулирующейся экономики в природе нет, поэтому одного рыночного регулирования недостаточно. Необходимо государственное регулирование.

Еще более актуальным и значимым для экономического развития страны является государственное регулирование в период перехода к рыночной экономике, когда не сложилась рыночная инфраструктура. Но уже на старте рыночных реформ в Республике Беларусь были приняты такие решения, которые способствовали отстранению государственных органов от регулирующих функций. Так, закон Республики Беларусь "О предприятиях" предоставил руководителям неограниченные права распоряжаться государственной собственностью. Предприятие (в лице директора) получило право продавать, передавать другим предприятиям и организациям, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять бесплатно во временное пользование принадлежащие ему здания, сооружения, оборудование, сырье и другие материальные ценности, а также списывать их с баланса. Фактически директора были наделены правами собственника по распоряжению и использованию прибыли, остающейся у предприятия.

В целом руководители предприятий юридически не стали собственниками, так как целиком завод, фабрику продать, передать кому-либо не могли, однако по частям - это было возможно. Одновременно руководители государственных предприятий, не являющиеся в правовом отношении собственниками, не отвечали за результаты своей деятельности.

Часто произведенная продукция реализовывалась по заниженным ценам, в результате чего терялась значительная часть прибыли. У руководителей предприятий не было стимула расширять инвестиционную деятельность, обновлять технику и технологии. Поэтому государственные предприятия нужно было срочно приватизировать или жестко ими управлять. Назревала опасность разворовывания основных средств, разорения предприятий, резкого снижения производства продукции, развития напряженной ситуации в обществе.

Начиная с 1995 г., государственные органы, наряду с приватизацией, провели значительную работу по внедрению контрактной системы, которая установила зависимость получения доходов руководителя государственного предприятия и его работников от конечных результатов работы. Установлен контроль за деятельностью государственных предприятий. Наводится элементарный порядок во внешнеэкономической деятельности предприятий. В некоторой степени стабилизированы цены и падение курса белорусского рубля. Повысилась ответственность по выплате зарплаты, выполнению других обязательств, в том числе по уплате налогов.

Государственное регулирование - это поддержание управляемой подсистемы в режиме, обеспечивающем выполнение поставленных задач. Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется в целях: стимулирования инвесторов; привлечения в республику иностранных инвестиций; защиты прав инвесторов на территории Республики Беларусь.

В настоящее время в Республике Беларусь используются многообразные формы государственного регулирования инвестиционной деятельности. Государство непосредственно участвует в инвестиционной деятельности:

  • принимая государственные инвестиционные программы и финансируя их из республиканского бюджета;
  • предоставляя централизованные инвестиционные ресурсы из республиканского бюджета для финансирования инвестиционных проектов на основе платности, срочности и возвратности;
  • предоставляя гарантии Правительства Республики Беларусь по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов;
  • проводя государственные комплексные экспертизы инвестиционных проектов;
  • предоставляя концессии национальным и иностранным инвесторам.

Одновременно государство создает благоприятные условия для инвестиционной деятельности, поддержки и защиты инвесторов; оказывает содействие в создании свободных экономических зон; определяет условия и требования по владению, пользованию и распоряжению землей, недрами, водами и лесами; принимает антимонопольные меры и пресекает деятельность недобросовестных конкурентов: определяет условия приватизации объектов, находящихся в государственной собственности; содействует развитию рынка ценных бумаг; проводит эффективную бюджетно- финансовую, налоговую, денежно-кредитную и валютную политику.

Основой государственного регулирования экономического развития и инвестиционной деятельности является законодательная регламентация, формирование правовой основы государства. Государство гарантирует через законы и судебную власть соблюдение правовых рамок хозяйственной жизни. Посредством законов разрабатываются методы макроэко-

номической стабилизации, главными из которых являются сглаживание экономических циклов, предупреждение хронической безработицы.

Важным направлением инвестиционной деятельности государства является капитальное строительство. Республиканским органом государственного управления в строительстве определено Министерство архитектуры и строительства. На него возложено проведение единой технической политики в строительстве, промышленности строительных материалов и в дорожном строительстве. Г осударственные органы обязаны осуществлять реализацию государственных инвестиционных программ и заказов, повышать их эффективность, сокращать объемы незавершенного строительства, повышать качество работ, материалов, изделий и конструкций в соответствии с нормативами.

Особое место отводится государственному надзору за соблюдением законодательства, норм, правил, стандартов и технических условий в строительстве и промышленности строительных материалов. Государственные органы управления проводят политику ускорения научно- технического прогресса, организации строительства и возведения объектов "под ключ", совершенствования механизма ценообразования, демонополизации производства, разгосударствления и приватизации государственной собственности. Большое значение имеет информационное обеспечение, обслуживание государственных строительных организаций, предприятий, обеспечение их типовыми проектами, строительными нормами, правилами, технологическими картами и другой нормативной документацией в области проектирования, строительства, производства строительных материалов.

В отличие от потребления (расходов населения на потребительские цели) инвестиции играют двойственную роль.

С одной стороны, инвестиции (как расходы) оказывают решающее воздействие на совокупный спрос, то есть на объем производства и занятость, с другой стороны - инвестиции ведут к накоплению капитала. В целом расширение инвестиционной активности зависит от общего уровня производства, величины доходов, от размеров удерживаемых налогов и системы налогообложения. Особое место в расширении инвестиционной деятельности занимает рынок ценных бумаг, в большинстве развитых стран мира он находится под воздействием жесткого государственного регулирования. Функции регулирования выполняют специальные государственные органы (в США - Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам; в Японии - Комиссия по сделкам с ценными бумагами; в Германии - Центральная комиссия по рынкам). Все эти организации имеют мощный разветвленный аппарат.

В Республике Беларусь регулирование инвестиций в финансовые активы организуют четыре органа государственного управления: Национальный банк Республики Беларусь (регулирует эмиссию и обращение собственных ценных бумаг коммерческих банков), Министерство финансов Республики Беларусь (государственные ценные бумаги - ГКО, Г ДО и др.), Комитет по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь (акции, облигации субъектов хозяйствования). Кроме того, при Министерстве экономики Республики Беларусь функционирует служба по координации рынка ценных бумаг.

Введение в практику государственного регулирования четырех ведомств связано с необходимостью усиления регламентации на стадии формирования рынка ценных бумаг. В нашей стране государственное регулирование еще более необходимо, чем в странах с установившимися рыночными отношениями, так как стоит задача быстрого становления рынка ценных бумаг. Сведение роли государства к минимуму регулирующих функций будет существенно затягивать этот процесс, так как "саморегулирующийся" частный капитал, с одной стороны, весьма слаб для того, чтобы самостоятельно создавать необходимые современные средства инфраструктуры рынка ценных бумаг, а с другой стороны, не склонен сосредоточиваться на решении глобальных проблем, затрагивающих общество в целом.

Государственные органы обязаны:

  • во-первых, создавать законодательную базу, которая была бы способна обеспечить функционирование рынка ценных бумаг по четким правилам, учитывающим интересы участников рыночных сделок и общественные интересы, связанные, прежде всего, с необходимостью налаживания гибкой высокоэффективной системы перелива капитала, оперативно реагирующей на изменения рыночной конъюнктуры в области инвестиций;
  • во-вторых, жестко контролировать рынок ценных бумаг и установленные правила, применять санкции в отношении их нарушителей;
  • в-третьих, совместно с заинтересованными хозяйствующими субъектами способствовать формированию современной инфраструктуры рынка ценных бумаг, ее преобразованию в мощную, объединяющую локальные рынки в единую национальную телекоммуникационную систему, основанную на смешанной форме собственности (путем использования различного рода налоговых льгот и льготного кредитования, системы гарантий по инвестициям).

Однако государственное регулирование рынка ценных бумаг должно быть дополнено саморегулированием на основе создания по инициативе участников рынка саморегулирующихся организаций. Эти организации формируются по профессиональному признаку - организации дилеров и брокеров, депозитариев, инвестиционных фондов и других специализиро-

ванных институтов, функционирующих на рынке ценных бумаг. Заинтересованность в образовании подобного рода организаций состоит в том, чтобы исключить случаи недобросовестного поведения некоторых участников рынка, подрывающих доверие населения к профессиональным участникам рынка ценных бумаг.

Основные правила деятельности саморегулирующихся организаций должны включать требования: добропорядочности членов организации, достаточности капитала и кредитоспособности, правильного ведения дел и учета, компетентности управляющих и специалистов. Кроме того, целесообразно предоставлять государственным органам право передачи этим организациям некоторых регулирующих функций, в частности, по работе с жалобами на членов организации, осуществлению постоянного контроля и ревизий, поддержанию профессиональной дисциплины и наказанию ее нарушителей, рассмотрению споров между ее членами. В некоторых случаях возможна передача организациям права выдачи лицензий участникам рынка ценных бумаг, являющимся их (организаций) членами. Деятельность саморегулирующихся организаций должна осуществляться под контролем государственного органа в соответствии со специальным законодательным актом, чтобы исключить возможность игнорирования организациями общественных интересов в угоду корпоративным, и не допустить нарушения законодательства. В нормативных актах, определяющих деятельность саморегулирующихся организаций, целесообразно предусмотреть следующие права государственных органов в отношении этих организаций:

  • применение санкций;
  • применение конкретных мер по исправлению недостатков;
  • контроль за основными направлениями деятельности.

Современный уровень развития рынка ценных бумаг предполагает

возможность для каждого инвестора совершать покупку необходимых ему ценных бумаг любого эмитента независимо от своего местонахождения. Это становится возможным в результате использования передовой вычислительной техники и технологий, которые позволяют посредством применения телекоммуникационных систем объединять локальные рынки ценных бумаг в единую национальную систему. В результате станет возможным быстрый приток капиталов в развитие отраслей и регионов.

<< | >>
Источник: Бусыгин Ю.Н.. Финансирование и кредитование инвестиций [Текст]: учеб,- метод. комплекс / Ю.Н. Бусыгин. - Мн.: Изд-во МИУ,2006. - 184 с.. 2006

Еще по теме Государственное регулирование инвестиционной деятельности:

  1. § 3. Порядок государственного регулирования и защиты капитальных вложений
  2. § 3. Регулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости
  3. Правовое обеспечение и понятийный аппарат комплексного анализа инвестиционной деятельности организации
  4. Государственное регулирование инвестиционной деятельности
  5. Государственное регулирование занятости и рынка труда
  6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ
  7. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗАЩИТА КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ
  8. 2. Государственное регулирование регионального развития
  9. 6.1 Макроэкономическое регулирование инвестиционного процесса
  10. 4.1. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности
  11. 4.2. Государственные гарантии как основа обеспечения инвестиционной деятельности
  12. Глава VII. Правовое регулирование инвестиций в капитальном строительстве
  13. 10.4. Правовой механизм государственного регулирования на рынке ценных бумаг
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -