Заключение
Застройка земель оказывает комплексное влияние на окружающую среду и влечет изменение свойств многих ее компонентов, поскольку природные объекты и их ресурсы тесно взаимосвязаны и взаимозависимы.
Как показывает практика, возведение зданий, сооружений сопряжено с нарушением почвенного покрова и целостности недр, массовой вырубкой лесов, уничтожением иной растительности и миграцией живых организмов, осушением болот и иным воздействием на природную среду. При этом нельзя не заметить природоохранную значимость некоторых создаваемых сооружений (мелиоративных, гидротехнических, очистных и иных). Так, создание мелиоративных сооружений направлено на качественное улучшение состояния земель в целях повышения продуктивности земледелия, улучшения плодородия почв и вовлечения в сельскохозяйственный оборот дополнительных земель. Для борьбы с водной и ветровой эрозией почв и селями строятся противооползневые и противолавинные сооружения, в том числе берегоукрепительные.Деятельность по застройке земель представляет собой специфический вид природопользования - антропогенной деятельности по использованию (преобразованию) природных объектов с целью создания, реконструкции зданий, сооружений, искусственных водных объектов и искусственных земельных участков. Такая деятельность характеризуется интенсивным способом воздействия на природные ресурсы и вызывает необходимость охраны окружающей среды при ее осуществлении в интересах настоящего и будущих поколений. В результате застройки земель происходит фактическая трансформация природных объектов (земли, леса, недр, водных объектов), определяющая изменение правового режима застроенных земель. Кардинальность происходящих с природными объектами преобразований (фактического и юридического характера) в связи с осуществлением строительства, реконструкции зданий и сооружений обуславливает особый научный подход к анализу складывающихся в процессе застройке земель отношений.
Возникающие при застройке земель общественные отношения - это отношения в сфере «общество - природа», составляющие предмет изучения эколого-правовой науки. Отношения по застройке земель отличаются целью возникновения и развития, единым объектом, сходством субъектов, своеобразным содержанием. Эти отношения специфичны, едины, системны.
Центральное и фундаментальное место в системе отношений по застройке земель занимают отношения по использованию природных ресурсов, правовое регулирование которых обеспечивается разнообразными нормативно-правовыми актами природоресурсной направленности. В процессе использования природы субъект осуществляет ее изменение. Системообразующие связи между отдельными компонентами природы определяют подход к окружающей среде (природе) как целостному образованию, и тезис о взаимосвязанности природопользования и охраны окружающей среды. На субъекта, использующего (эксплуатирующего) природный ресурс, возлагается юридическая обязанность его рационального использования. В связи с единством природы на субъекта, преобразующего окружающую среду в процессе строительства, возлагаются и иные обязанности по охране окружающей среды. Субъективные права и юридические обязанности в этих отношениях взаимосвязаны, объединены конкретной целью.
Предложенный в работе системный подход к отношениям по застройке земель способствует формированию представления об этом явлении, научному определению путей совершенствования и развития опосредующих их норм. Правовые нормы, регулирующие отношения по застройке земель, направлены на обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и ее компонентов при осуществлении застройки земель. В сферу правового регулирования застройки земель попадают обе формы взаимодействия общества и природы: экономическая и экологическая. Правовое регулирование отношений по застройке земель в России направлено на обеспечение цели согласования экономических и экологических, частных и публичных интересов общества.
Диалектическое единство экономических и экологических интересов, двуединый (по своей сути) процесс взаимодействия общества и природы позволили поддержать высказанную в юридической литературе точку зрения об экологическом праве как интегрированной комплексной отрасли и определить место норм о застройке земель в этой отрасли.Общественные отношения по застройке земель в определенной степени автономны от иных отношений, и их эффективное правовое опосредование возможно только при совокупном воздействии норм права, составляющих особое правовое образование. Диффузия разнообразных правовых норм при регулировании отношений по застройке земель базируется на системности соответствующих общественных отношений и объективно складывающейся в России межотраслевой конвергенции. Взаимодействие, сближение и взаимопроникновение общественных отношений приводит к усилению интеграционных процессов развития их правового опосредования.
Система норм, регулирующих своеобразные и единые общественные отношения по застройке земель, оказывает цельное нормативно-правовое воздействие на эти отношения и является институтом экологического права - «институтом правового регулирования застройки земель». Только системное воздействие правовых норм способно обеспечить эффективное правовое регулирование отношений по застройке земель. Нормы права необходимо дополняют друг друга. Разнообразные связи между нормами института правового регулирования застройки земель, выполняя функцию «увязывания» норм, обеспечивают внутриотраслевую системность правового института, придавая ему качественное (содержательное) своеобразие и единство норм.
Системное построение правовых норм, регулирующих застройку земель, позволяет правильно применять соответствующие нормы, а также обеспечить согласование нормативных предписаний, в том числе путем выявления и устранения противоречий, пробелов. Предложенный «сквозной» анализ норм экологического права способствует совершенствованию регулирующих застройку земель положений экологического законодательства и законодательства иных отраслей, содержащих экологизированные правовые нормы.
Научно разработанная концепция правового регулирования застройки земель как природопользования, анализ действующего законодательства и судебной практики в этой сфере позволили прийти к выводу о недостаточно согласованном правовом регулировании данных отношений. Механизм правового регулирования застройки земель основывается на экологических требованиях. С учетом конституционных эколого-значимых положений нормы градостроительного, гражданского и иного законодательства, регулирующие соответствующие отношения, должны создавать необходимые условия для внедрения экологических требований в хозяйственную деятельность по созданию, реконструкции зданий и сооружений. Основной недостаток действующего нормативно-правового опосредования заключается в отсутствии системного подхода к возникающим при застройке земель отношениям. Проведенное исследование позволило сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию эколого-правового регулирования застройки земель зданиями и сооружениями. Реализация содержащихся в диссертации положений о необходимости изменений легально закрепленного в ст. 1 ГрК РФ понятия застройщика, норм водного, лесного законодательства о предоставлении соответственно водных объектов или леса для строительства, нормативного закрепления понятий «застроенный земельный участок» и «подземные сооружения местного и регионального значения, не связанные с добычей полезных ископаемых», более широкого внедрения «зеленых» стандартов, «зеленой» сертификации при строительстве зданий и сооружений, изменения объектов экологической экспертизы проектной документации, расширения сферы применения ст. 60 ГрК РФ и иных предложений создаст условия для экологизации строительной отрасли России.
С учетом многогранности общественных отношений по застройке земель и существующих проблем их правового регулирования диссертационное исследование направлено на формулирование теоретических эколого-правовых основ регулирования застройки земель зданиями и сооружениями в России. Предложенный новый научный подход к застройке земель, отличающейся от устоявшихся в юридической литературе положений, позволил обратить внимание на необходимость самостоятельных и специальных исследований общественных отношений по созданию, использованию, эксплуатации квазиприродных объектов и об их правовом режиме, общественных отношений по использованию подземного пространства в целях строительства зданий и сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и их эколого-правового регулирования. В диссертации содержатся базовые, отправные положения по данным вопросам, которые могут служить ориентиром для будущих исследований.
Дальнейшая разработка концептуального подхода к застройке земель как особой разновидности природопользования, его реализация в российском законодательстве и при правоприменении будут способствовать наиболее эффективному использованию природных объектов при возведении, реконструкции зданий, сооружений и охране окружающей среды.