2.2. Программа ООН по окруЖающей среде
В 1999 году Программа ООН по окружающей среде[306] [307] подводила итог деятельности в течении 25 лет. При непосредственном участии ЮНЕП были разработаны и заключены многие важнейшие международные конвенции.
В качестве примера можно привести Вашингтонскую конвенцию о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 года, Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 года и Рамочную конвенцию ООН об изменении климата 1992 года. Отдельно следует упомянуть Венскую конвенцию об охране озонового слоя 1985 года - соглашение, которое некоторые комментаторы расценивают как "значительный дипломатический прорыв", заложивший основы "новой глобальной дипломатии"[308].
В процессе работы над заданными темами ЮНЕП разработала особый метод, получивший название программного метода. Он включает в себя три уровня. Сначала собирается информация об экологических проблемах и предпринимаемых усилиях по их разре-
ііісіиію, выявляются пробелы в знаниях и недостатки в осуществлении [специальных мер], а также определяются учреждения, которые должны быть привлечены к исправлению положения.
Затем определяются цели и стратегии для Программы и разрабатываются конкретные мероприятия. Этот материал представляется правительствам, международным межправительственным и неправительственным организациям, другим учреждениям. Наконец, на заключительном этапе отбираются мероприятия, которые получат поддержку от Фонда окружающей среды[309].
Краеугольным камнем в деятельности ЮНЕП является сбор и распространение информации, осуществляемые в рамках программы "Глобальная система наблюдения" (Earthwatch). Глобальная система наблюдения была определена в Стокгольме как "динамичный процесс интегрированной оценки окружающей среды, с помощью которой идентифицируются соответствующие экологические проблемы и собираются и оцениваются необходимые данные, дающие основу для информации и понимания проблем в целях эффективного управления окружающей средой"[310].
Программа включает также Международный регистр потенциально токсичных веществ, который создан для обеспечения наиболее приемлемого и наименее вредного использования химических веществ, и ИНФОТЕРРА[311] - службу, способствующую международному обмену наиболее современной экологической информацией по самому широкому кругу вопросов.
Более пятидесяти государств получили от ЮНЕП помощь в разработке своего природоохранного законодательства, которая выразилась в подготовке докладов для правительств, рекомендаций и проектов документов[312].
Не прошло и 10 лет, как усилиями ЮНЕП и её партнёров количество стран, имеющих министерства по охране окружающей среды, увеличилось в 20 раз. В течение последующих 10 лет она эффективно организовывала обсуждение и заключение международных конвенций, направленных на охрану глобальной окружающей среды: Монреальского протокола, Базельской конвенции, Конвенции о биоразнообразии и Конвенции об изменении климата.
Министр по охране окружающей среды Великобритании Майкл Мичер писал: "Мне также хотелось бы, чтобы ЮНЕП продолжала важную работу по развитию добровольных инициатив в разработке кодексов поведения в сфере устойчивого туризма"[313].
Федеральный Министр окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов Германии Юрген Триттин в статье "Дух оптимизма" писал: "Существуя более четверти века ЮНЕП, в определённом смысле, стала жертвой собственного успеха. Со времени проведения Стокгольмской конференции 1972 года в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию, экологическая деятельность, осуществляемая органами системы ООН, финансовыми институтами и иными международными организациями, приобретает всё большие масштабы и размах. В результате возросло дублирование, снизилась эффективность, что отрицательно сказалось на роли Программы и нанесло ущерб её престижу".
Председатель движения "Альтернативы развития" (Дели, Индия) Ашок Хосла писал: "Чего же мы достигли спустя много лет после заключения различных соглашений? По сути дела ничего.
Единственным позитивным результатом является, пожалуй, сокращение использования озоноразрушающих веществ. В ходе третьего Экологического саммита, намечаемого на 2002 год, на гражданское общество вновь будет возложена основная ответственность, на этот раз за то, чтобы убедить правительства рационализировать структуры ООН и межправительственные процессы в области устойчивого развития".На очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН было прямо сказано: "Следует повысить роль ЮНЕП в дальнейшем развитии международного экологического права, включая установление неразрывной взаимосвязи между относящимися к этой сфере конвенциями по окружающей среде в сотрудничестве с их соответствующими конференциями сторон или руководящими органами".
Директор-исполнитель Международного института по окружающей среде и развитию (Лондон, Соединённое Королевство) Ричард Сандбрук писал: Тёпфер[314] целиком и полностью поддерживает "установление более тесных связей между политикой в сфере международной торговли и экологической политикой". В том, что связи между экологическим правом и торговлей важны, сомнения нет... Нам по-прежнему нужны самые действенные нормы и даже законы, если мы хотим избежать торговой войны из-за проблем окружающей среды".
На сессиях Совета управляющих 1998 и 1999 гг. Директор-исполнитель наметил основные сферы деятельности ЮНЕП и программу её работы на ближайшие несколько лет, в которую, в частности, входят следующие положения:
- укрепление потенциала ЮНЕП в сфере готовности к стихийным бедствиям и реагирования на чрезвычайные ситуации, а также её функций в таких областях, как раннее предупреждение и оценка последствий;
- координация и совершенствование экологического инструментария в следующих областях: конвенции, химические вещества, разработка экономических механизмов для выполнения международных соглашений по охране окружающей среды.
Одним из последних примеров в длинном перечне конвенций и соглашений, заключённых по инициативе или поддержке ЮНЕП, является Роттердамская конвенция, в которой говорится о распространении в международной торговле процедуры предварительного информирования о получении согласия в отношении отдельных видов опасных химических веществ и пестицидов.
Ведутся переговоры о режиме, регламентирующем обращение со стойкими химическими загрязнителями, и ЮНЕП по-прежнему будет интенсивно развивать и поддерживать международное экологическое право и всячески поддерживать его имп-лементацию. В связи с этим Программу стоит использовать не только как кладезь знаний и опыта, но прежде всего как организацию, способную инициировать различные процессы и способствовать их проведению, а также быть форумом для министров и экспертов по вопросам окружающей среды.ЮНЕП и Отдел по предотвращению преступности и уголовного правосудия Секретариата ООН ведут подготовку совместных инициатив в области предупреждения экологических преступлений.
Секретариат ЮНЕП сообщил, что он рассматривает вопрос экологических правонарушений и борьбы с ними в рамках программы технической помощи в области экологического законодательства, обеспечивая техническую поддержку при составлении проектов рамочных законов по охране окружающей среды и отраслевых законов.
V.