Система ООН. Программы и фонды ООН

Система Организации Объединенных Наций (или как ее еще называют «семья организаций ООН») включает Секретариат ООН, ее фонды и программы (такие, как ЮНКТАД, ПРООН, ЮНЕП, ЮНИ­СЕФ и др.), специализированные учреждения ООН (МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО и др.) и организации, связанные с ООН (такие, как МА­ГАТЭ и ВТО).

Фонды и программы являются вспомогательными органами Ге­неральной Ассамблеи ООН, созданными на основе ее резолюций. Они пользуются финансовой и административной автономией.

Специализированные учреждения ООН представляют собой со­зданные международными договорами международные организации, связанные с ООН на основе специальных соглашений, заключенных с ЭКОСОС и утвержденных Г енеральной Ассамблеей. Они подотчетны ЭКОСОС и/или Генеральной Ассамблее.

Связанные с ООН организации, являясь самостоятельными, за­нимаются специальными проблемами, но не имеют статуса специали­зированного учреждения. Связь МАГАТЭ с ООН регулируется со­глашением, заключенным с Генеральной Ассамблеей, на основе кото­рого МАГАТЭ представляет свои доклады Ассамблее и, при необхо­димости, Совету Безопасности. Всемирная торговая организация име­ет механизмы, обеспечивающие ее сотрудничество с ООН.

В целом система организаций ООН охватывает все области эко­номической и социальной деятельности. Центром системы является ООН, которая установила связи с одними звеньями системы на основе соглашений (со специализированными учреждениями, МАГАТЭ), с другими - на основе резолюций Генеральной Ассамблеи (с фондами, программами). Ответственность за координацию политики и деятель­ности всех организаций, фондов и программ системы ООН возложена на Генеральную Ассамблею и ЭКОСОС.

В целях содействия этой работе в 1946 г. был создан Админи­стративный комитет по координации (АКК), позже переименованный в Совет административных руководителей системы ООН по коорди­нации (САР). САР представляет систему ООН в целом.

В развитии системы ООН можно выделить три периода. В тече­ние ряда лет после создания ООН учреждения системы были в основ­ном центрами по обмену информацией. Они налаживали междуна­родное сотрудничество, согласовывали политику, содействовали про­ведению исследований и устанавливали нормы в своих конкретных областях. С приходом в ООН освободившихся от колониализма стран возросло значение оперативных функций в деятельности системы ООН, направленных на оказание различных видов технической по­мощи в целях развития. Созданная в 1995 г. рабочая группа по укреп­лению системы ООН должна способствовать поиску путей активиза­ции деятельности системы и улучшению координации в ее рамках.

Специализированные учреждения ООН - это межправитель­ственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН. Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты: 1) межправитель­ственный характер соглашений о создании таких организаций; 2) ши­рокая международная ответственность в рамках их учредительных актов; 3) осуществление сотрудничества в специальных областях: экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.; 4) связь с ООН. Последняя устанавливается и оформляется соглашением, ко­торое заключается ЭКОСОС с Организацией и утверждается Гене­ральной Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет правовую основу сотрудничества ООН со специализированным учреждением.

Соглашения, заключенные ООН со специализированными учреждениями, несмотря на то, что они не являются однотипными, содержат ряд сходных положений. Главные вопросы, составляющие содержание соглашений, следующие:

- признание ООН данной международной организации в каче­стве специализированного учреждения ООН;

- взаимное представительство и участие в дискуссиях, без пра­ва голоса, при этом специализированные учреждения приглашаются на заседания Генеральной Ассамблеи, ЭКОСОС, Совета по опеке;

- взаимное включение пунктов в повестку дня ассамблеей специализированных учреждений, с одной стороны, и ЭКОСОС и Со­вета по опеке - с другой;

- принятие и учет специализированными учреждениями ре­комендаций, полученных от ООН, и предоставление ООН докладов о мерах, принятых ими или их членами для проведения в жизнь таких рекомендаций;

- обмен необходимой информацией и документами и предо­ставление регулярных отчетов о деятельности специализированных учреждений;

- оказание содействия Совету Безопасности в деле поддержания или восстановления международного мира и безопасности;

- предоставление специализированным учреждениям (кроме соглашения с ВПС) права испрашивать у Международного суда ООН консультативное заключение по юридическим вопросам и предостав­лять ему любую информацию по его запросам;

- осуществление мероприятий по вопросам персонала с це­лью унификации системы международной гражданской службы;

- установление тесных бюджетных и финансовых взаимоот­ношений;

- обязательство информировать друг друга о всех формаль­ных соглашениях, заключаемых ООН и данным специализированным учреждением с другими международными организациями;

- соглашения имеют бессрочный характер, но предусмотрена возможность их пересмотра.

Уставом ООН предусмотрено, что Организация делает рекомен­дации по согласованию политики и деятельности специализирован­ных учреждений (ст. 58). ЭКОСОС уполномочен: согласовывать дея­тельность специализированных учреждений посредством консульта­ций с ними и рекомендаций им, а также Генеральной Ассамблее и членам Организации; принимать меры для получения от них регуляр­ных докладов; обеспечивать взаимное представительство Совета и учреждений для участия в обсуждении вопросов в Совете, его комис­сиях и в специализированных учреждениях.

Специализированные учреждения можно разделить на следую­щие группы: организации социального характера (МОТ, ВОЗ), орга­низации культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО, ВОИС), экономические организации (ЮНИДО), финансовые организации (МБРР, МВФ, МАР, МФК, МАГИ), организации в области сельского хозяйства (ФАО, ИФАД), организации в области транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВИС, МСЭ), организация в области метеорологии (ВМО), организация в области туризма (ВТО).

А) Организации социального характера

Международная организация труда (МОТ). Создана в 1919 г. на Парижской мирной конференции как автономная организация Лиги Наций, Ее Устав был в 1944 г. дополнен Филадельфийской деклара­цией, сформулировавшей общие цели и принципы МОТ. Устав неод­нократно пересматривался. Соглашение между ООН и МОТ о статусе специализированного учреждения одобрено Генеральной Ассамблеей 14 декабря 1946 г. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария). В МОТ входят более 180 членов. Целью МОТ является содействие установлению прочного мира путем поощрения социальной справед­ливости, улучшения условий труда, обеспечения полной занятости и повышения жизненного уровня трудящихся.

Особенностью МОТ является трехстороннее представительство в ее органах: правительств, предпринимателей и трудящихся (проф­союзов). По замыслу создателей МОТ, это должно способствовать диалогу между трудящимися и работодателями при посредстве пра­вительств (идея социального партнерства).

Главными органами МОТ являются Генеральная конференция - Международная конференция труда (МКТ), Административный совет и секретариат - Международное бюро труда во главе с Генеральным директором. Международная конференция труда может собираться на очередные (ежегодные) и специальные (по мере необходимости) сес­сии. На них каждое государство представлено четырьмя делегатами: два - от правительства и по одному - от предпринимателей и трудя­щихся. Конференция разрабатывает конвенции я рекомендации по вопросам труда (разработано 185 конвенций и 194 рекомендации), в порядке контроля рассматривает доклады государств о применении ратифицированных конвенций МОТ, утверждает программу и бюд­жет организации.

В период между сессиями Конференции работой Организации руководит Административный совет, избираемый Конференцией на три года. Он состоит из 56 членов (из них 28 - представители прави­тельств и по 14 - представители предпринимателей и трудящихся). Выборы проводятся раздельно в трех избирательных коллегиях. При этом 10 мест в правительственной группе замещаются без выборов от наиболее развитых в промышленном отношении стран, определяемых решением Административного совета (в эту группу входит и Россия). Международное бюро труда готовит документацию, собирает и рас­пространяет информацию, проводит исследования, организует раз­личные совещания.

МОТ имеет представительства в столицах ряда государств- членов, в том числе в Москве. Главной сферой деятельности МОТ яв­ляются выработка международных норм в трудовой сфере и контроль за их соблюдением. Государство, ратифицировавшее конвенцию МОТ, обязано представлять отчеты по ее выполнению. Этот процесс контролируют два органа: независимый экспертный комитет по вы­полнению конвенций и рекомендаций (20 юристов) и трехсторонний комитет МКТ по выполнению конвенций и рекомендаций, обсужда­ющий вопросы на основе докладов экспертного комитета. Что касает­ся рекомендаций и нератифицированных конвенций, то МОТ требует от государств предоставлять информацию о соответствии националь­ного законодательства содержащимся в указанных актах нормам.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Создана в 1946 г. на Международной конференции по здравоохранению в Нью- Йорке. Устав вступил в силу 7 апреля 1948 г. (этот день отмечается как Всемирный день здоровья). Штаб- квартира расположена в Жене­ве (Швейцария). Соглашение между ООН и ВОЗ одобрено Генераль­ной Ассамблеей ООП 15 ноября 1947 г. В ВОЗ входят 193 государ­ства и два ассоциированных члена - Пуэрто-Рико и острова Такелау.

Целью ВОЗ является «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья». Основные направления ее деятельности: борьба с инфекционными болезнями, разработка карантинных и сани­тарных правил, проблемы социального характера. ВОЗ предоставляет помощь в налаживании системы здравоохранения, подготовке кадров, борьбе с болезнями. В 1977 г. ВОЗ поставила задачу достижения к 2000 г. всеми жителями Земли такого уровня здоровья, который поз­волил бы им вести продуктивный в социальном и экономическом плане образ жизни. Для реализации этой задачи разработана глобаль­ная стратегия, требующая объединенных усилий правительств и народов. Работа в этом направлении продолжается.

В рамках ВОЗ действуют шесть региональных организаций: стран Европы, Восточного Средиземноморья, Африки, Америки, Юго-Восточной Азии, западной части Тихого океана. Представители ВОЗ на местах, находящиеся в каждой стране - члене ВОЗ, отвечают за деятельность ВОЗ в странах пребывания, консультируют прави­тельства в разработке национальных программ здравоохранения.

Что касается нормотворческой деятельности ВОЗ, то она в ос­новном сводится к принятию регламентов. Первая конвенция в рам­ках ВОЗ - Рамочная конвенция по контролю за оборотом табачных изделий была подписана в 2003 г. и вступила в силу в феврале 2005 г. Россия Конвенцию подписала, но пока не ратифицировала.

Б) Организации культурного и гуманитарного характера

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Учреждена в 1945 г.

Одной из главных форм деятельности ЮНЕСКО является осу­ществление программ по ликвидации неграмотности, оказанию тех­нической помощи, развитию коммуникаций, информации, в области прав человека, культуры и др. Центр всемирного наследия ЮНЕСКО работает над выполнением Конвенции об охране всемирного куль­турного и природного наследия (1972 г.) и созданием региональной системы для охраны памятников, включенных в список мирового культурного наследия. К настоящему времени в него внесено более 600 объектов, среди них Московский Кремль и Красная площадь.

Особо следует отметить нормотворческую деятельность ЮНЕ­СКО. В ее рамках были разработаны и приняты более 70 междуна­родных актов, среди которых более 30 конвенций и соглашений, в том числе Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в пе­риод вооруженных конфликтов 1954 г. и Конвенция об охране все­мирного культурного и природного наследия 1972 г.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Учреждена в 1967 г. на состоявшей­ся в Стокгольме конференции по интеллекту­альной собственности. Конвенция (1967 г.) о создании ВОИС вступила в силу в 1970 г. Специализированное учреждение ООН с 1974 г. Соглашение между ООН и ВОИС одобрено

Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1974 г. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария). В ВОИС входят 194 государства. С 2008 г. Г енеральным директором организации является представитель Австралии Френсис Гарри.

Цель Организации - содействовать охране интеллектуальной собственности, способствовать претворению в жизнь международных соглашений в этой сфере, осуществлять административное управле­ние различными союзами в области охраны интеллектуальной соб­ственности, не нарушая их автономии (например, Бернским союзом по охране литературных и художественных произведений, Париж­ским союзом по охране промышленной собственности и др.). ВОИС занимается также подготовкой проектов договоров в области защиты авторских прав, разработкой новой патентной классификации, осу­ществлением технического сотрудничества в патентной области.

Высшими органами ВОИС являются Конференция, в которую входят все государства - члены ВОИС, и Генеральная ассамблея, со­стоящая из тех государств - членов ВОИС, которые являются также членами Парижского или Бернского союза. Оба органа собираются раз в два года. Конференция обсуждает вопросы, представляющие общий интерес для всех государств - членов ВОИС в области интел­лектуальной собственности, и принимает по ним рекомендации, определяет бюджет ВОИС. Генеральная ассамблея определяет поли­тику и общее направление деятельности организации, утверждает ее бюджет, назначает генерального секретаря ВОИС.

Комитет по координации состоит из государств - участников Конвенции 1967 г., которые являются также членами исполкома Па­рижского или Бернского союза, и осуществляет координацию и со­гласование деятельности исполнительных органов отдельных союзов.

Имеется также постоянный комитет ВОИС по информации о промышленной собственности и административно-технический сек­ретариат - Международное бюро во главе с генеральным секретарем (избирается на шесть лет).

В) Экономические организации

Организация Объединенных Наций по промышленному разви­тию (ЮНИДО). Создана резолюцией Генеральной Ассамблеи в 1966 г. В апреле 1979 г. Конференция по преобразованию ЮНИДО в спе­циализированное учреждение приняла Устав ЮНИДО, который всту­пил в силу в 1985 г. Соглашение между ООН и ЮНИДО одобрено Генеральной Ассамблеей 17 декабря 1985 г. Местонахождение ЮНИДО - Вена (Австрия). В ЮНИДО входят более 170 государств.

Цели ЮНИДО: содействие промышленному развитию развива­ющихся стран, ускорению их индустриализации и оказание помощи в установлении нового международного экономического порядка.

Руководящим органом ЮНИДО в перерыве между сессиями Конференции является Совет по промышленному развитию в составе 53 членов, избираемых на четыре года: 33 - от развивающихся стран, 15 - от развитых стран Запада, 5 - от восточноевропейских стран.

Свои заседания он проводит не менее одного раза в год. На Секрета­риат во главе с генеральным директором (избирается на 4 года) воз­ложены общая ответственность и полномочия по руководству Орга­низацией с учетом директив Конференции и Совета.

Г) Финансовые организации

К финансовым организациям системы ООН относятся Между­народный валютный фонд (МВФ) и организации Группы Всемирного банка - Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ас­социация развития (МАР), Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ) и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Четыре из указанных организа­ций заключили с ООН соглашения о статусе специализированного учреждения. Соглашения между ООН и МВФ и между ООН и МБРР одобрены Генеральной Ассамблеей ООН 15 ноября 1947 г.; между ООН и МФК - 20 февраля 1957 г.; между ООН и МАР - 27 марта 1961 г. Местонахождение организаций - Вашингтон (США).

Международный валютный фонд был создан в 1944 г. в соответствии с по­ложениями Соглашения, подписанного на конференции по валютно-финансовым во­просам, состоявшейся в Бреттон-Вудсе (США) в 1944 г. Оно вступило в силу 27 декабря 1945 г. Первоначальными членами

МВФ стали государства - участ­ники конференции в Бреттон- Вудсе. Другие государства могли вступить в Фонд на условиях, установленных МВФ. На 2021 г. членами МВФ являются 190 гос­ударств.

Согласно учредительному акту МВФ призван содействовать международному сотрудничеству в денежно-кредитной сфере; спо­собствовать стабильности валютных курсов и регулированию норм и правил в валютной сфере; содействовать созданию многосторонних систем расчетов; предоставлять краткосрочные кредиты государ­ствам-членам, испытывающим трудности с платежным балансом.

Высшим органом Фонда, определяющим его политику, является Совет управляющих, в который входят по одному управляющему и по одному заместителю от всех государств-членов. Он собирается на ежегодные и в некоторых случаях на внеочередные сессии. Валютно­финансовый комитет из 24 членов консультирует Совет управляющих по вопросам, связанным с контролем за мировой валютной системой.

Повседневную работу осуществляет Исполнительный совет. Он состоит из 24 директоров, пять из которых назначаются государства­ми-членами с наибольшими квотами (США, Япония, ФРГ, Велико­британия, Франция), трое - правительствами России, КНР и Саудов­ской Аравии, остальные избираются Советом управляющих на два года. Исполнительный совет работает на постоянной основе.

Директор-распорядитель назначается Исполнительным советом и председательствует на его заседаниях. Он не участвует в голосова­нии, за исключением тех случаев, когда голоса в Исполнительном со­вете разделяются поровну. Директор-распорядитель руководит опера­тивной деятельностью Фонда, нанимает и увольняет его сотрудников. С октября 2019 г. им является представитель Болгарии Кристалина Георгиева.

В Совете управляющих и в Исполнительном совете применяется взвешенная система голосова­ния. Каждое государство-член имеет 250 базовых голосов плюс по одному дополнительному голосу на каждые 100 тыс. единиц его квоты в уставной ка­питал, исчисляемой в специальных правах заим­ствования - особой расчетной единицы МВФ.

Общей целью организаций, входящих в Группу Всемирного банка, является поощрение экономического и социального развития менее развитых государств путем оказания финансовой и консульта­тивной помощи, направленной на создание благоприятного климата для инвестиций, создание рабочих мест и устойчивого роста, а также на инвестирование в малоимущее население с целью расширения его прав и возможностей участия в развитии. В рамках этой общей цели каждая организация выполняет свои задачи и функции.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) был создан на основа­нии Соглашения, разработанного на конфе­ренции в Бреттон-Вудсе в 1944 г.

Целями МБРР являются оказание по­мощи в реконструкции и развитии произ­водственных предприятий и ресурсов путем содействия осуществлению капиталовложений в производственную сферу; поощрение частных инвестиций путем предоставления им га­рантий; предоставление займов из своего собственного капитала для развития производства и др.

Высший орган МБРР - Совет управляющих, состоящий из назначаемых на пять лет государствами-членами управляющих и их заместителей. В исключительные компетенции Совета входит прием новых членов и приостановление членства; увеличение или уменьше­ние акционерного капитала; заключение международных соглашений о сотрудничестве с другими международными организациями и др. Совет управляющих проводит ежегодные заседания, а также в случае необходимости - внеочередные.

Вторым управляющим органом является Совет исполнительных директоров. Он состоит из 24 исполнительных директоров, пять из которых назначаются государствами, имеющими наибольшее число акций (Великобритания, США, Франция, ФРГ и Япония), остальные избираются Советом управляющих. Совет исполнительных директо­ров отвечает за проведение общих операций МБРР.

Президент Банка назначается Советом исполнительных дирек­торов на пятилетний срок. Как правило, он является гражданином США. С 2019 г. это Дэвид Маллос, президент Всемирного банка, так как МБРР является основным кредитным учреждением Всемирного Банка. Президент председательствует на заседаниях Совета исполни­тельных директоров, участвует в голосовании только тогда, когда го­лоса в Совете разделяются поровну. Президент руководит оператив­ной деятельностью Банка, назначает и увольняет его сотрудников.

Как и в МВФ, голосование в Совете управляющих и в Директо­рате - взвешенное. Каждое государство-член имеет 250 голосов плюс по одному дополнительному голосу за каждую принадлежащую ему акцию номинальной стоимостью 100 тыс. долларов США. Количество акций первоначальных членов МБРР (это государства - участники конференции в Бреттон-Вудсе) было определено в учредительных до­кументах. Число акций для вступающих членов определяет Банк.

Сумма, выплаченная странами при вступлении в Банк, составля­ет менее 5% средств МБРР. Большую часть своих средств Банк зара­батывает за счет продажи облигаций и других ценных бумаг класса ААА (высшего международного кредитного рейтинга) на междуна­родных рынках капитала.

Тесную связь между МВФ и МБРР подчеркивает тот факт, что членами Банка могут быть только члены МВФ. В состав МБРР входят 185 государств. Три дочерние организации Банка - МФК, МАР и МА­ГИ - созданы главным образом для содействия развивающимся стра­нам. Их членами могут быть только члены МБРР.

Международная финансовая корпорация (МФК) была учреждена в 1956 г. по Соглаше­нию, заключенному между государствами - чле­нами МБРР. Ее цель: содействие экономическо­му развитию развивающихся стран путем поощ­рения роста частных производственных пред­приятий. Она финансирует и консультирует такие предприятия в со­трудничестве с частными инвесторами.

МФК имеет собственные средства отдельно от средств МБРР. Уставной капитал образовался в результате выкупа государствами- членами акций МФК номинальной стоимостью 1000 долларов США.

Руководящие органы Корпорации - Совет управляющих, Совет директоров - формируется таким же образом, что и органы МБРР. Го­лосование в них - взвешенное. Каждое государство-член имеет 250 голосов плюс по одному дополнительному голосу за каждую принад­лежащую ему акцию. Акционерами МФК являются 184 страны, в том числе США (23,65 % голосов), Япония (5,87 %), Россия (3,39 %).

Международная ассоциация развития (МАР) была создана государствами - членами МБРР в 1960 г. Ее целью является оказание помощи беднейшим странам путем предоставления беспроцентных зай­мов с 10-летним льготным периодом и сроками по­гашения от 35 до 40 лет.

Капитал МАР образуется из взносов государств-членов. Ассо­циация устанавливает, какие государства и в каком размере должны уплачивать взносы. Более богатые члены МАР являются донорами. Каждые три года к донорам обращаются с просьбой о пополнении фондов МАР.

Ассоциация имеет единые органы управления с МБРР. Голосо­вание в Совете управляющих МАР и в Совете исполнительных ди­ректоров - взвешенное. Каждое государство-член получает 500 голо­сов плюс по одному дополнительному голосу за каждые 5000 долла­ров суммы взноса. Членами МАР являются 173 государства.

Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ) создано на основании конвенции, подписанной в Сеуле в 1988 г. Це­лью Агентства, является содействие притоку иностранных инвести­ций в развивающиеся страны путем предоставления гарантий ино­странным частным инвесторам от некоммерческих рисков. Акцио­нерный капитал МАГИ складывается из подписки государств-членов на его акции. Членами МАГИ являются 177 государств, в тои числе и Россия. Органы управления те же, что и у МБРР. Голосование - взве­шенное. Каждое государство получает 177 голосов плюс по одному

Конвенции об урегулировании инвестиционных споров между госу­

дарствами и гражданами других государств. По состоянию на май 2021 г. ее ратифицировали 154 государства.

Обращение в МЦУИС делается на добровольной основе, но, со­гласившись на арбитражное разбирательство ни одна из сторон не может отказаться от него в одностороннем порядке.

МЦУИС управляется Административным советом, в который входят по одному представителю от государств - участников Конвен­ции. Этими представителями являются управляющие, назначенные в Совет управляющих МБРР. Председательствует в Административном совете Президент МБРР.

Надо отметить, что все дочерние организационные структуры МБРР - МФК, МАР, МАГИ, МЦУИС - подчинены единому президен­ту - президенту МБРР.

Д) Сельскохозяйственные организации

®. Создана в 1945 г. на конференции в Квебеке (Кана­да). Соглашение между ООН и ФАО одобрено Генераль­ной Ассамблеей ООН 14 декабря 1946 г. Организация ста­вит целью улучшение питания и повышение уровня жизни, повышение продуктивности сельского хозяйства, улучшение системы распределения продовольствия и др. При осуществлении этих целей ФАО содействует капиталовложениям в сельское хозяйство, сохране­нию природных ресурсов, создает специальные программы в сферах своей деятельности, совместно с ООН руководит Мировой продо­вольственной программой.

Органы ФАО: Конференция в составе всех членов, собираемая раз в два года для определения политики, утверждения бюджета и программы работы ФАО; Совет - руководящий орган ФАО в период между сессиями Конференции, состоящий из 49 государств-членов; Секретариат во главе с генеральным директором. Штаб-квартира ФАО находится в Риме. Членами ФАО являются 190 государств и международная организация - Европейский Союз. В настоящее время

ганизации является представитель Нигерии Канайо Нванзе.

Целями Фонда являются оказание всесторонней помощи в раз­витии сельского хозяйства развивающимся странам и мобилизация дополнительных средств для этого. Членами Фонда являются три ка­тегории государств: I - развитые страны-доноры, являющиеся члена­ми Организации экономического сотрудничества и развития; II - страны- доноры, являющиеся членами Организации стран - экспорте­ров нефти - ОПЕК; III - развивающиеся страны, получающие помощь.

Органы ИФАД: Совет управляющих в составе представителей всех государств-членов разрабатывает программы Фонда; Исполни­тельный совет в составе 18 членов (по 6 от каждой из трех категорий), избираемых Советом управляющих на три года (осуществляет теку­щие операции Фонда); президент Фонда, назначаемый Советом управляющих сроком на четыре года.

Е) Организации в области транспорта и связи

Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Учреждена в 1944 г. на конференции в Чикаго. Конвенция о между­народной гражданской авиации 1944 г., являющаяся учредительным актом ИКАО, вступила в силу 4 апреля 1947 г. Соглашение между ООН и ИКАО одобрено Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1946 г. Штаб-квартира ИКАО находится в Монреале. В Организацию входят 190 государств.

Международная морская организация (ИМО). Учреждена в 1948 г. на Женевской конференции по вопросам мореходства, на которой была принята Конвенция о Межправительственной морской консуль­тативной организации (так ИМО называлась до мая 1982 г.). Конвен­ция вступила в силу 17 марта 1958 г. Соглашение между ООН и ИМО одобрено Генеральной Ассамблеей ООН 18 ноября 1948 г., вступило в силу 13 января 1959 г. Штаб-квартира ИМО находится в Лондоне. Насчитывает 167 государств и два ассоциированных члена.

Всемирный почтовый союз (ВПС). Создан в 1874 г. на Между­народном почтовом конгрессе в Берне. Всемирная почтовая конвен­ция, принятая Конгрессом, вступила в силу 1 июля 1875 г. Ее текст неоднократно пересматривался на Всемирных почтовых конгрессах. Соглашение между ВПС и ООН заключено 4 июля 1947 г. Штаб- квартира ВПС находится в Берне (Швейцария). В организацию вхо­дит 191 государство. В 1964 г. была принята Конституция ВПС.

ВПС ставит своей целью обеспечение и совершенствование почтовых отношений. Все страны-члены ВПС образуют единую поч­товую территорию, на которой действуют три основных принципа: единство такой территории, свобода транзита и единообразный та­риф. ВПС разрабатывает правила международной пересылки всех ви­дов почтовых отправлений на основе Всемирной почтовой конвенции и многосторонних соглашений.

Международный союз электросвязи (МСЭ). Создан в 1865 г. на основе Международной телеграфной конвенции. Сегодняшнее назва­ние получил в 1934 г. после подписания Международной конвенции электросвязи. Соглашение между ООН и МСЭ одобрено Генеральной Ассамблеей ООН 14 ноября 1947 г. 1 июля 1994 г. вступил в силу но­вый Устав МСЭ. Штаб-квартира Союза находится в Женеве. Насчи­тывает 191 государство-член.

Ж) Всемирная метеорологическая организация (ВМО) Заменила в 1947 г. Международную метеоро­логическую организацию, действовавшую с 1878 г. Соглашение между ООН и ВМО одобрено Генераль­ной Ассамблеей ООН 20 декабря 1951 г. Штаб-квартира Организации находится в Женеве (Швейцария). В ее состав входят 188 членов, включая 182 государства и 6 территорий. Все они содержат собствен­ные метеорологические и гидрологические службы.

ВМО призвана обеспечивать международное сотрудничество в области метеорологии, оказывать содействие организации и развитию метеорологической службы, применению метеорологии в авиации, судоходстве, сельском хозяйстве и других областях деятельности. Основной оперативной программой является Всемирная служба по­годы, занимающаяся сбором и предоставлением членам ВМО метео­рологической информации и сведений об окружающей среде.

Органы ВМО: Всемирный метеорологический конгресс - выс­ший орган, в котором все государства-члены представлены главами их метеорологических служб, созываемый раз в четыре года для определения общей политики ВМО, утверждения ее бюджета и при­нятия программы работы; Исполнительный совет из 37 членов (пре­зидента и 3 вице- президентов ВМО, 6 президентов региональных ас­социаций и 27 членов, избираемых Конгрессом на четыре года), засе­дающий ежегодно и осуществляющий контроль за выполнением ре­золюций и программ Конгресса; Секретариат во главе с генеральным секретарем, обеспечивающий административно-техническую работу Организации. В рамках ВМО действуют 8 технических комиссий, изучающих вопросы применения метеорологии, и 6 региональных ме­теорологических ассоциаций.

3) Всемирная туристская организация (ВТурО ООН) создана в

1975 г. на базе существовавшей с 1925 г. междуна­родной неправительственной организации - Между­народного конгресса официальных ассоциаций по передвижению туристов (переименован в 1934 г. в Международный союз официальных организаций по пропаганде туризма, а в 1947 г. - в Международный союз официальных туристских организаций). ВТО получила статус специализированного учреждения ООН в 2003 г. со штаб-квартирой в Мадриде (Испания).

Членство в ВТурО складывается из трех категорий членов: дей­ствительные (представители государств - 150 членов), ассоциирован­ные (представители несамоуправляющихся территорий - 7 членов), аффилированные (представители организаций и компаний, непосред­ственно работающие в сфере туризма - более 300 членов). Имеется также 2 наблюдателя.

Высшим органом ВТурО является Генеральная ассамблея, со­стоящая из действительных и ассоциированных членов, имеющих право голоса. Ее сессии созываются раз в два года. Генеральная ас­самблея обсуждает вопросы развития туризма, утверждает программы работы Организации, принимает бюджет, осуществляет прием в чле­ны Организации, назначает генерального секретаря.

Исполнительный совет в составе 29 действительных членов, из­бираемых Генеральной ассамблеей, и одного постоянного - Испании. Его сессии проводятся два раза в год. Совет руководит работой ВТу­рО через свои комитеты. Секретариат - административно-техническое бюро Организации возглавляется генеральным секретарем, назначае­мым на четыре года. В настоящее время им является Зураб Пополи- кашвили из Грузии.

В структуру ВТурО входят шесть региональных комиссий - по Африке, Америке, Восточной Азии и Океании, Европе, Среднему Во­стоку и Южной Азии.

Другие организации и органы системы ООН. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Эта межправительствен­ная организация в области использования атомной энергии была со­здана по решению ООН на международной конференции в Нью- Йорке. Устав Агентства принят 26 октября 1956 г. и вступил в силу 29 июля 1957 г. Штаб-квартира находится в Вене. МАГАТЭ, хотя и от­носится к специальным организациям, не имеет статуса специализи­рованного учреждения ООН. Его связь с ООН регулируется соглаше­нием, заключенным с Генеральной Ассамблеей ООН 14 ноября 1957 г. В соответствии с соглашением и Уставом МАГАТЭ Агентство должно представлять ежегодные доклады о своей деятельности Г ене- ральной Ассамблее и при необходимости Совету Безопасности. Если в связи с деятельностью Агентства возникают вопросы, входящие в компетенцию Совета Безопасности, то оно должно уведомлять о них Совет (например, о всех случаях нарушений членами МАГАТЭ за­ключенных с Агентством соглашений). Агентство ставит своей целью способствовать развитию международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии и обеспечивать, чтобы предоставляемая МАГАТЭ по его требованию помощь не использо­валась в военных целях.

Второй организацией, связанной с ООН через Совет админи­стративных руководителей системы ООН по координации (САР), яв­ляется Всемирная торговая организация (ВТО).

Программы и фонды ООН. Это следующие программы и фонды: Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД); Программа развития ООН (ПРООН); Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП); Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ); Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА); Управление ООН по наркотикам и пре­ступности (ЮНОДК), в его состав входит Программа ООН по между­народному контролю за наркотиками (ЮНДКП); Управление Верхов­ного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ); Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР); Мировая продовольственная программа (МПП); ООН-ХАБИТАТ - Программа ООН по населенным пунктам.

Роль ЮНКТАД в решении проблем раз­вития. Не являясь международной торговой организацией, ЮНКТАД, как орган Генераль­ной Ассамблеи ООН, обладает многими спе­цифическими признаками международной межправительственной организации. Сфера ее деятельности охватывает наибольшее число проблем по сравнению с другими экономическими организациями, которые решаются в весьма широком диапазоне - от обсуждения тор­гово-политических проблем до ведения многосторонних переговоров с целью заключения юридически обязывающих актов.

Созданная в 1964 г. ЮНКТАД призвана способствовать между­народной торговле между странами с различными уровнями эконо­мического развития; формулировать принципы и политику в сфере международной торговли и проблем развития; координировать дея­тельность международной торговли в системе ООН; проводить пере­говоры с целью принятия многосторонних соглашений.

ЮНКТАД в своей деятельности охватывает все политические, экономические и юридические аспекты современной международной торговли и связанные с ней проблемы экономического развития. Уже первая Конференция ЮНКТАД приняла подготовленные СССР, ПНР и ЧССР Принципы международных торговых отношений и торговой политики. Этот документ имел важное значение для разработки в 1974 г. Хартии экономических прав и обязанностей государств.

Заметный вклад в формирование условий для реализации про­грамм развития вносит ЮНИДО, которая призвана поощрять и уско­рять индустриализацию развивающихся государств, включая коорди­нацию всей деятельности ООН в области промышленного развития. Основополагающие документы организации - Лимская декларация и План действий по промышленному развитию и сотрудничеству, при­нятые в 1975 г., содержат такие важные положения, как утверждение суверенитета над природными ресурсами, установление контроля над деятельностью иностранного капитала и ТНК.

В 1995 г. была основана Всемирная ■Аііі: іі;\і:· торговая организация, 156 членом кото-

Ол-аМа;1.с\ рой 22 августа 2012 г. стала Россия. В рамках этой организации с ноября 2001 г. продолжается девятый раунд многосторонних торговых переговоров - Дохийский раунд развития. Правилами ВТО предусмотрен ряд льгот для развивающихся стран. Тем не менее в абсолютном выражении общий уровень таможенно-тарифной защиты их рынков гораздо ниже аналогичной защиты рынков развитых стран. Вследствие этого пере­говоры в рамках этого раунда по доступу на рынки серьезно затяну­лись.

Для реализации идеи о более справедливом экономическом по­рядке понадобилось создание нового широкомасштабного междуна­родно-правового механизма, основанного на системе межгосудар­ственных соглашений и включающего в себя кроме ВТО, еще МВФ, МБРР, МОТ и ОЭСР (координатор).

Перечисленные органы относятся к категории вспомогательных органов, созданных на основании резолюций Г енеральной Ассамблеи ООН в соответствии со ст. 22 Устава ООН. Их особенностью является придание им автономного характера, выражающегося в самостоя­тельном членстве, собственной организационной структуре, соб­ственной системе финансирования, что позволяет квалифицировать их как органы-организации или автономные организации. Хотя их учредительной основой является Устав ООН, а не отдельный между­народный договор, они отвечают общим признакам международных межправительственных организаций и могут быть выделены в осо­бую группу таких организаций.

Вопросы для самоконтроля

1. На смену какой универсальной международной организации пришла Организация Объединенных Наций?

2. Каковы компетенции главных органов ООН?

3. Каковы основные функции главных органов ООН?

4. Каковы, по Вашему мнению, различия в компетенциях между Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН в обла­сти сохранения и поддержания мира и безопасности?

5. В чем заключается юридическая сила резолюций Генеральной Ассамблеи ООН?

6. В чем заключается юридическая сила резолюций Совета Без­опасности ООН?

7. Операции по поддержанию мира. Что это? Кто имеет право их учреждать, каков мандат операций, кто участвует в них, где бы­ла учреждена первая операция?

8. Назовите планируемые ООН пути повышения эффективности деятельности организации.

9. В чем заключаются признаки специализированных учреждений

ООН?

10. Назовите основные специализированные учреждения ООН.

11. Главная задача фондов и программ ООН. Назовите основные фонды.

12. Чем реально занимается и каковы цели Всемирной Торговой организации (ВТО)?