§ 3. Гражданская ответственность за причинение трансграничного ущерба окружающей среде

Как известно, проблема международной ответственности является одной из актуальных проблем современного международного права, которая играет важную роль в обеспечении международной безопасности.

Несмотря на то что современная международная практика признает объективную ответственность, главным основанием для привлечения к ответственности является наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением субъекта международного права и причиненным экологическим ущербом.

Несомненно, следует отметить важность положений документа "Ответственность государств за международно-противоправные деяния" в ракурсе применимости их и к проблемам ответственности за экологические преступления и деликты. Кроме того, важно заметить, что в случаях нанесения ущерба окружающей среде преобладает материальная ответственность.

--------------------------------

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 2001 г. A/RES/56/82.

Прежде следовало бы определиться с использованием таких понятий, как "ущерб окружающей среде" или "вред, причиненный окружающей среде", "экологический ущерб". В международно-правовых документах данные понятия являются носителями одной правовой нагрузки отличного от гражданско-правового вреда, используемого в гражданском законодательстве. Окружающая среда рассматривается как объект причинения ущерба. Экологический вред, используемый в международном праве, - более широкое понятие, чем вред в общегражданском смысле.

В период со второй половины XX в. по настоящее время принято значительное количество международных соглашений, устанавливающих правила гражданской ответственности за экологический и связанный с ним ущерб, однако многие из них до сих пор не вступили в силу.

Основной движущей силой по заключению международных договоров, касающихся ответственности в данной сфере, была разработка мер по борьбе с последствиями экологических катастроф. Этот процесс начался с 60-х годов прошлого столетия, когда имели место крупномасштабные разливы нефти в результате аварий танкеров в море, аварий на ядерных установках и инцидентов трансграничного сброса опасных отходов. Все эти экологические инциденты имели международный резонанс. Кроме того, предпринимались усилия по решению проблемы ответственности в других областях, связанных с потенциально опасными видами деятельности, установками или веществами. Эти договоры охватывают такие области, как опасные отходы, загрязнение морской среды, ядерная безопасность, транспорт и др. Главное место в этих действующих международных договорах отводится вопросу гражданской ответственности. В целом получила признание ответственность государств за обеспечение того, чтобы деятельность, осуществляемая под их юрисдикцией или контролем, не причиняла вред окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции, как это подчеркивается в Декларации Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. (Стокгольмской декларации) и Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г. (Декларации Рио-де-Жанейро). Эта ответственность сочетается с суверенным правом государств разрабатывать национальные ресурсы в соответствии с их собственной политикой в области окружающей среды и развития согласно Уставу ООН и принципам международного права.

--------------------------------

Организация Объединенных Наций. Отчеты о международных арбитражных решениях. Т. III. 1906 - 1982 гг.

1949 г. Международный суд. Отчет 4 (http://www.un.org/ru/icj).

Консультативное заключение от 8 июля 1996 г. N 35. ILM P. 809.

Таким образом, государства несут обязательства по принятию мер по предотвращению случаев трансграничного причинения вреда окружающей среде и по возмещению ущерба в случаях трансграничного причинения вреда окружающей среде.

В целом же общий принцип норм международного права заключается в том, что государство, которое нарушило это международное обязательство, обязано компенсировать нанесенный вред. Постоянный суд международного правосудия четко определил в решении по делу о фабрике Чорзоу, что государство, нарушившее действующие нормы, обязано возместить другим государствам причиненный им ущерб, что должно помочь, "насколько это возможно, устранить последствия незаконного акта и восстановить ту ситуацию, которая, по всей вероятности, существовала бы, если бы этот акт не был бы совершен" . Однако Международный суд в своем решении по делу, касающемуся проекта в Габчиково - Надьмарош (Венгрия, Словакия) (1997 г.), обратил внимание на то, что самому механизму возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде, присущи определенные ограничения. По этой причине, а также вследствие того, что такой ущерб часто необратим, суд особо подчеркнул необходимость проявлять бдительность и принимать предупредительные меры .

--------------------------------

PCIJ. Ser. A. N 13. P. 46 - 48.

http://www.icj-cij.org/homepage/ru/files/sum_1997-2002.pdf

Касательно развития национального и международного права в области ответственности Декларация Рио-де-Жанейро также провозглашает, что "государства должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба" и что "государства оперативным и более решительным образом сотрудничают также в целях дальнейшей разработки международного права, касающегося ответственности и компенсации за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикции". Что касается последнего, то об этом также идет речь в Стокгольмской декларации, которая провозглашает, что "государства сотрудничают в целях дальнейшего развития международного права, касающегося ответственности и компенсации жертвам за загрязнение и за другие виды ущерба, причиненные в результате деятельности в пределах их юрисдикции, или контроля за окружающей средой в районах, находящихся за пределами действия их юрисдикции" .

--------------------------------

http://www.ecolife.org.ua/laws/inter/1972/04.php

Во исполнение Принципа 13 Декларации Рио-де-Жанейро, согласно которой государства должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности за наносимый потерпевшим ущерб от загрязнения и других видов экологически вредной деятельности и компенсации такого ущерба, Совет управляющих Программы ООН по окружающей среде 26 октября 2010 г. принял Руководящие принципы по разработке национального законодательства в области ответственности, ответным мерам и компенсации за ущерб, причиненный действиями, представляющими опасность для окружающей среды. Цель этих Руководящих принципов, затрагивающих такие вопросы, как ответные меры, ответственность, освобождение от ответственности, иски на получение компенсации и финансовые лимиты, - обеспечить государствам руководящие принципы в отношении внутренних правил об ответственности, ответных мерах и компенсации.

В целом режимы гражданской ответственности, следуя аналогичному подходу, установили правила, которые определяют виды деятельности или вещества, ущерб, источник ответственности; устанавливают стандарты опасности; предусматривают размер ответственности и освобождение от ответственности; требуют обеспечения адекватного страхования или финансовой безопасности; определяют суды или трибуналы, рассматривающие споры, и обеспечивают признание и исполнение судебных решений .

--------------------------------

Sands Philippe. Principles of International Environmental Law. Cambridge University, 2003. P. 905.

Положения международных соглашений, предусматривающих ответственность за ущерб, нанесенный окружающей среде, применимы в случаях инцидентов, вызвавших экологический трансграничный ущерб в результате опасной деятельности, в том числе той, которая охватывается режимами ядерной ответственности. Наряду с международными нормами, которые непосредственно касаются вопросов ответственности, существуют и нормы, как-то затрагивающие отдельные, связанные с ответственностью, аспекты.

Катастрофа 18 марта 1967 г., вследствие которой с либерийского танкера Torrey Canyon в Атлантику было вылито 120 тыс. т сырой нефти, и связанное с нею дело стали движущей силой принятия в 1969 г. в рамках Международной морской организации Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, которая впоследствии была дополнена протоколами 1976 и 1992 гг. Целью этой Конвенции были обеспечение выплаты надлежащей компенсации лицам, понесшим ущерб в результате загрязнения нефтью, и стандартизация международных правил и процедур решения вопросов ответственности и адекватной компенсации в таких областях. Конвенция возлагает ответственность за такой ущерб на собственника судна, на котором произошли утечка или слив нефти, вызвавшие загрязнение.

Протокол 1992 г. расширил сферу действия Конвенции, включив в нее ущерб от загрязнения в исключительных экономических зонах. Протокол также дополнительно ограничил ответственность расходами, понесенными в связи с разумными мерами по восстановлению окружающей среды. Данная Конвенция предусматривает обязательное страхование ответственности за ущерб от загрязнения при перевозке судном более 2 тыс. т нефти наливом (ст. VII Протокола). В качестве альтернативы страхованию Конвенция дает владельцу судна возможность предоставить иное финансовое обеспечение, к примеру гарантию банка или свидетельство, выданное международным компенсационным фондом, на сумму, соответствующую пределу ответственности, установленному Конвенцией. Каждому судну, выполнившему это требование, выдается свидетельство. При его отсутствии судну может быть запрещено заходить или покидать порт государства - участника Конвенции. Конвенция установила предел ответственности, равный 210 млн. условных золотых франков (2 тыс. франков за 1 рег. т вместимости судна). Собственник судна может быть освобожден от ответственности, если докажет, что ущерб явился результатом военных действий, враждебных действий или стихийного явления, был всецело вызван действием или бездействием третьих лиц с намерением причинить ущерб или был всецело вызван небрежностью или иным неправомерным действием правительства или другого органа власти, отвечающего за содержание в порядке огней и других навигационных средств.

В целях обеспечения выплаты адекватной компенсации лицам, понесшим ущерб в результате загрязнения нефтью, вызванного ее сливом судами, в тех случаях, когда компенсация в соответствии с Конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. является недостаточной или не может быть получена, было принято решение о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью, деятельность которого должна была регулироваться Конвенцией, принятой в 1971 г. Пределы ответственности, установленные данной Конвенцией, выросли с 60 млн. SDR до 135 млн. SDR за каждый инцидент. Право на компенсацию и право на возмещение погашаются (выплаты не будут производиться), если в течение трех лет со дня причинения ущерба не будет предъявлен иск на основании этих статей или не будет направлено уведомление. Однако ни в коем случае иск не может быть предъявлен по истечении шести лет со дня, когда произошел инцидент, причинивший ущерб. Если инцидент состоял из ряда происшествий, шестилетний срок исчисляется со дня первого из этих происшествий (ст. VIII) .

--------------------------------

Международное экологическое право в документах / Сост. Т. Гусейнов. Баку, 2007. С. 680.

Взносы в Фонд вносят лица, перевозящие нефть морем. Следует напомнить, что Фонд выплачивает компенсацию за ущерб от загрязнения, под которым понимаются "убытки или ущерб, причиненные вне судна, перевозящего нефть, загрязнением, происшедшим вследствие утечки и слива нефти, где бы такая утечка или слив ни произошли, и включают стоимость предупредительных мер, и, кроме того, убытки или ущерб, причиненные предупредительными мерами" . В первом обращении в Фонд, сделанном в связи с делом советского судна "Антонио Грамши" 27 февраля 1979 г., был поднят вопрос о том, что включать в определение ущерба. СССР и ряд других государств настаивали на включении в это определение экологического ущерба или повреждения природных ресурсов. В ответ Ассамблея Фонда в 1980 г. приняла Резолюцию N 3, которая установила, что "оценка компенсации, подлежащей выплате из Фонда, не должна быть сделана на основе абстрактной количественной оценки ущерба, рассчитанного в соответствии с теоретическими моделями". Кроме того, относительно определения ущерба и применения Резолюции N 3 можно обратиться к делам Patmos (1985 г.) и Haven (1991 г.).

--------------------------------

См. п. 6 ст. I Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (КГО/CLC) 1969 г.

Осознавая опасность загрязнения нефтью, создаваемую разведкой и разработкой некоторых минеральных ресурсов морского дна, в 1977 г. была принята Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью в результате разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна. Целью Конвенции было обеспечение достаточного возмещения лицам, которые потерпели ущерб, причиненный таким загрязнением, и принятие единообразных правил и процедур решения вопросов ответственности и предоставления такой компенсации. Согласно положениям Конвенции оператор несет ответственность за ущерб, исходящий с установки, и ответственность продолжает действовать в течение пяти лет после оставления установки. Вместе с тем оператор не отвечает за ущерб от загрязнения, если докажет, что ущерб явился результатом военных действий, враждебных действий, гражданской войны, восстания или стихийного явления по своему характеру исключительного, неизбежного и непреодолимого (ст. 3 Конвенции). На оператора возлагается обязанность иметь и поддерживать страхование или иное финансовое обеспечение на такую сумму, такого типа и на таких условиях, которые установлены контролирующим государством, при условии что эта сумма не будет менее 22 млн. специальных прав заимствования (СПЗ) до истечения пяти лет с даты открытия настоящей Конвенции для подписания и менее 35 млн. СПЗ после этого (ст. 8 Конвенции). Права на возмещение погашаются, если в течение 12 месяцев со дня, когда лицо, потерпевшее ущерб, узнало или, как разумно полагать, должно было узнать об ущербе, истец не уведомил письменно оператора о своем требовании или не предъявил иск о возмещении ущерба. Однако ни в коем случае иск не может быть предъявлен по истечении четырех лет со дня, когда произошел инцидент, причинивший ущерб.

Относительно опасных отходов следует выделить принятый в 1999 г. в качестве протокола к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г. Протокол об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления (Базельский протокол) . Цель Протокола заключается в обеспечении всеобъемлющего режима материальной ответственности и надлежащей и оперативной компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления, включая незаконный оборот этих отходов. Ущерб, определяемый в Протоколе, включает традиционный ущерб (лишение жизни, телесное повреждение или повреждение имущества), экономический ущерб и затраты на меры по восстановлению и предупреждению (ущерба окружающей среде) (ст. 2 Протокола). Ответственность является строгой, и лицо, которое представляет уведомление, или экспортер несут ответственность за ущерб до того момента, пока лицо, отвечающее за удаление, не вступит во владение отходами. Виновная ответственность может быть возложена за умышленные халатные или небрежные действия или бездействие. Действие Протокола распространяется на территории, находящиеся под национальной юрисдикцией сторон, включая любые поверхности земли, морские акватории или воздушное пространство, в пределах которых сторона осуществляет административную и регулирующую ответственность в соответствии с международным правом в отношении защиты здоровья человека или окружающей среды. Его действие распространяется лишь на ущерб, причиненный в районе, находящемся под национальной юрисдикцией стороны, в результате аварии, как она определена в Протоколе, а также в районах за пределами национальной юрисдикции и на государства транзита, не являющиеся договаривающимися сторонами, при том условии, что эти государства предоставляют взаимные льготы на основе международных соглашений. Иски о компенсации в соответствии с настоящим Протоколом не принимаются к рассмотрению, если они не были представлены в течение 10 лет после даты аварии.

--------------------------------

http://www.basel.int/text/conv-rev-r.pdf

Касательно ответственности за загрязнение морской среды следует отметить Международную конвенцию об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 г. Конвенция направлена на регулирование компенсации жертвам аварий, происходящих при транспортировке опасных и вредных веществ. Ущерб, как он определяется в Конвенции, включает лишение жизни, телесное повреждение, потерю или ущерб имуществу вне судна, потери или ущерб в результате загрязнения окружающей среды и расходы на превентивные меры. Действие Конвенции не распространяется на ущерб, вызванный радиоактивными веществами или причиненный боевым кораблям или иным судам, принадлежащим государству и используемым в некоммерческих целях. В соответствии с Конвенцией судовладелец несет строгую ответственность за ущерб и обязан иметь страховку и свидетельство о страховании. Конвенция закрепляет пределы ответственности для собственника судна, которая определяется в зависимости от вместимости судна, и устанавливает максимальную планку в 100 млн. расчетных единиц.

В целях обеспечения достаточной, оперативной и эффективной выплаты компенсации лицам, понесшим ущерб в результате разлива нефтепродуктов, перевозимых в качестве топлива в судовых бункерах, в 2001 г. была принята Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом. Действие Конвенции распространяется на ущерб, причиненный на территории договаривающейся стороны, включая территориальное море и исключительные экономические зоны. Зарегистрированный собственник судна валовой вместимостью свыше 1 тыс. рег. т , зарегистрированного в государстве-участнике, должен для покрытия своей ответственности за ущерб от загрязнения осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение, например гарантию банка или аналогичного финансового учреждения, на сумму, равную пределам ответственности согласно применимому национальному или международному режиму ограничения ответственности, однако в любом случае не превышающую сумму, рассчитанную в соответствии с Конвенцией об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г. с поправками (ст. 7 Конвенции) . Конвенция устанавливает, что права на компенсацию погашаются, если иск не будет предъявлен на основании этой Конвенции в течение трех лет с того дня, когда был причинен ущерб. Однако ни в коем случае иск не может быть предъявлен по истечении шести лет со дня, когда произошел инцидент, вызвавший ущерб.

--------------------------------

В силу п. 11 ст. 1 Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 г. "валовая вместимость" означает валовую вместимость, рассчитанную в соответствии с правилами обмера судов, содержащимися в приложении 1 Международной конвенции по обмеру судов 1969 г. Согласно п. 4 ст. 2 указанной Конвенции "валовая вместимость" означает величину наибольшего размера судна, определенного в соответствии с положениями настоящей Конвенции. Валовая вместимость определяется по формуле в соответствии с Правилом 3 приложения 1 к Международной конвенции по обмеру судов 1969 г. Понятие "валовая вместимость" (gross tonnage, или GT) означает объем всех закрытых помещений судна под верхней палубой, в надстройках и рубках, выраженный в регистровых тоннах, и наряду с понятием "чистая вместимость" (netto tonnage, или NT) используется для расчетов, связанных с фрахтованием судов, взиманием сборов, налогов, оценкой стоимости и т.д.

http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_150776.html

Особое значение должно отводиться проблемам ядерной безопасности и ответственности лиц, использующих ядерную энергию. Всеобъемлющий режим ответственности в отношении ядерных установок был учрежден с помощью Конвенции об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии (Парижская конвенция), которая была заключена под эгидой Организации экономического сотрудничества и развития в 1960 г., и Конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб (Венская Конвенция), которая была заключена под эгидой Международного агентства по атомной энергии в 1963 г. Целью первой Конвенции является обеспечение достаточной и справедливой компенсации лицам, понесшим ущерб в результате "ядерных инцидентов", которая охватывает случаи постепенного радиоактивного загрязнения, но не обычные или контролируемые выбросы радиации. Конвенция устанавливает режим абсолютной ответственности оператора ядерной установки за ущерб, в том числе смерть человека и ущерб или потерю собственности помимо самой ядерной установки. В 1963 г. Конвенция была дополнена новой Конвенцией о гражданской ответственности за ядерный ущерб. В 1988 г. по инициативе двух организаций, а именно МАГАТЭ и ОЭСР/NEA, обе Конвенции были объединены Совместным протоколом, касающимся их применения. После вступления в силу Совместного протокола 27 апреля 1992 г. большинство элементов Парижской конвенции были приведены в соответствие с Венской конвенцией. Последняя обеспечивает финансовую защиту от ущерба, являющегося результатом мирного использования ядерной энергии. Венская конвенция необычна в том отношении, что согласно ее определению "лица" включают как индивидов, так и государства. К ядерному ущербу наряду с затратами на меры по восстановлению окружающей среды, состояние которой ухудшилось, за исключением незначительного ухудшения, отнесены также смерть, телесное повреждение и ущерб имуществу. В соответствии с Венской конвенцией оператор ядерной установки несет абсолютную ответственность за ущерб, причиненный в результате ядерного инцидента, и обязан иметь страховку (ст. IV Конвенции). Совместный протокол установил связь между Венской конвенцией и Парижской конвенцией, объединив их в рамках единого расширенного режима ответственности. Оператор освобождается от ответственности за ядерный ущерб, причиненный ядерным инцидентом, возникшим непосредственно в результате вооруженного конфликта, военных действий, гражданской войны или восстания. За исключением случаев, когда законодательство отвечающего за установку государства может предусматривать противоположное, этот оператор не несет ответственности за ядерный ущерб, причиненный ядерным инцидентом, возникшим непосредственно в результате тяжелого стихийного бедствия исключительного характера. Согласно ст. V Конвенции ответственность оператора может быть ограничена отвечающим за установку государством не менее чем 5 млн. долл. США за каждый ядерный инцидент .

--------------------------------

http://www.infopravo.by.ru/fed1991/ch04/akt17061.shtm

Конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов (Брюссельская конвенция) была принята в 1971 г. в целях устранения затруднений и конфликтов, возникающих в случае одновременного применения в отношении ядерного ущерба некоторых морских конвенций, касающихся ответственности судовладельцев. Конвенция будет применяться в случаях, когда не будут применяться Парижская и Венская конвенции. Лицо, которое в ином случае ответственно за ущерб, причиненный в результате ядерного инцидента, освобождается от ответственности, если оператор ядерной установки также несет ответственность за такой ущерб в соответствии с Парижской конвенцией или Венской конвенцией или национальным законом с аналогичным объемом защиты. Конвенция вместе с Парижской конвенцией установила лимит ответственности оператора в 300 млн. СПЗ, из которых не менее 5 млн. СПЗ должно покрывать страхование, до 170 млн. СПЗ должно обеспечивать государство, на чьей территории размещена ядерная установка, и остальная часть покрывается совместно участниками конвенций.

Следует также отметить значение Конвенции об ответственности операторов ядерных судов 1962 г. Согласно Конвенции ответственность за ядерный ущерб возлагается на оператора, которым может быть как частная компания, так и государство. В Конвенции предусматривается, что оператор должен иметь обязательное страхование на сумму, определенную государством, выдавшим оператору лицензию. Если ущерб превышает эту сумму, то разница должна покрываться самим государством. В этом проявляется своеобразная гарантия возмещения со стороны государства, что особенно важно в случае нанесения ущерба в прибрежной зоне.

Протокол о внесении поправок в Венскую конвенцию (Венский протокол), принятый в 1997 г., расширяет возможные пределы ответственности оператора и географическую сферу применения Венской конвенции, включив в нее территорию государств, не являющихся договаривающимися сторонами, установленные морские зоны и исключительные экономические зоны. Он предусматривает юрисдикцию прибрежных государств в отношении действий, влекущих ядерный ущерб во время транспортировки. Он также продлевает срок, в течение которого могут предъявляться претензии в случае смерти и телесного повреждения применительно к Венской конвенции.

Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г. устанавливает общемировой режим ответственности в порядке дополнения и усиления мер, предусмотренных Венской конвенцией и Парижской конвенцией, в целях увеличения суммы компенсации за ядерный ущерб. Компенсация в случае ядерного ущерба за каждый ядерный инцидент подлежит страхованию из финансовых средств, предоставляемых соответствующими договаривающимися сторонами, включая государственные средства, предоставляемые в соответствии с формулой внесения взносов, предусмотренной Конвенцией. Определена процедура дополнительного финансирования, включающая уведомление о ядерном ущербе, требования о выделении государственных средств, перечень всех ядерных установок, права регресса и перечисление и распределение средств.

Относительно проблем ответственности за ущерб в сфере транспорта следует отметить Конвенцию 1989 г. о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом. В Конвенции предусматривается строгая ответственность "перевозчика" опасных грузов за ущерб, который может быть нанесен во время перевозки таких грузов. Согласно ст. 1 Конвенции ущерб определяется как: a) смерть людей или нанесение им телесных травм; b) уничтожение или нанесение ущерба имуществу; c) убытки или ущерб, нанесенные в результате загрязнения окружающей среды; d) расходы, связанные с принятием предупредительных мер . Размеры компенсации за нанесение ущерба окружающей среде ограничиваются расходами на фактически принятые разумные меры по восстановлению в прежнее положение или меры, которые должны быть приняты с этой целью. Конвенция не применяется в отношении ущерба, причиненного радиоактивными веществами, если эксплуатант атомной установки несет ответственность за такой ущерб в рамках Парижской или Венской конвенции. Кроме того, применение этой Конвенции ограничивается ущербом, нанесенным на территории договаривающейся стороны, и любыми предпринятыми предупредительными мерами. Перевозчик освобождается от ответственности, если ущерб нанесен в результате акта агрессии, военных действий, гражданской войны, мятежа или природных явлений исключительного, неизбежного и непреодолимого характера; или ущерб полностью причинен в результате акта или бездействия третьей стороны; или грузоотправители таких грузов или любое другое лицо не смогли выполнить своих обязательств по информированию перевозчика об опасном характере отправляемых ими грузов. В последнем случае, в рамках этой Конвенции, если ответственность не возлагается на перевозчика, то упомянутый грузоотправитель или другое лицо рассматриваются как перевозчики таких грузов. Ответственность автомобильного или железнодорожного перевозчика ограничивается 18 млн. СПЗ в отношении исков за смерть людей или телесные травмы и 12 млн. СПЗ в отношении любого другого иска. Ответственность перевозчика внутренним водным транспортом ограничивается в этих случаях соответственно 8 млн. и 7 млн. СПЗ. Перевозчик должен быть застрахован или иметь другие финансовые гарантии для покрытия ответственности, которые он несет согласно этой Конвенции. Иски о выплате компенсации должны предъявляться в течение трех лет после даты, когда пострадавший узнал или есть все основания полагать, что он должен был узнать об инциденте, в результате которого ему нанесен ущерб, но ни в коем случае иск не может возбуждаться по прошествии 10 лет. Юрисдикцией в отношении таких исков обладают суды государства стороны, на территории которой или был причинен ущерб, или произошел инцидент, или были приняты предупредительные меры, или оно является привычным местом проживания перевозчика. В Конвенции предусматривается взаимное признание и обеспечение выполнения судебных решений на территории всех договаривающихся государств.

--------------------------------

http://www.aiffu-amey.kiev.ua/content/articles/47

Кроме того, важно остановиться и на анализе региональных соглашений, предусматривающих гражданскую ответственность за экологический ущерб.

Общим инструментом в области гражданской ответственности за экологический ущерб, хотя и принятым на региональном уровне, является Конвенция 1993 г. о гражданской ответственности за ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды (Луганская конвенция). Конвенция призвана обеспечить достаточную компенсацию за ущерб в результате опасной для окружающей среды деятельности и также предусматривает средства предупреждения и восстановления. Ее действие распространяется только на опасные действия, связанные, например, с опасными веществами, указанными в приложении I, генетически измененными организмами, микроорганизмами и отходами. Она охватывает все виды ущерба, включая смерть, телесные повреждения, ущерб собственности, потери или ущерб в результате ухудшения качества окружающей среды и расходы на меры предупреждения (как традиционного ущерба, так и экологического), когда они вызваны опасной деятельностью. Конвенция применяется независимо от того, происходит ли инцидент на или вне территории одной из сторон, однако она не распространяется на ущерб в результате перевозок или в связи с радиоактивными веществами. Расширение территориальной сферы действия Конвенции осуществляется на основе правил взаимности. Конвенция устанавливает систему объективной ответственности. В целях реализации этого принципа ст. 12 Конвенции предусматривает, что каждое государство-участник "обеспечивает, чтобы в необходимых случаях, учитывая надлежащим образом все риски деятельности, операторы, осуществляющие опасную деятельность на собственной территории, участвовали в финансировании схем безопасности или имели и поддерживали финансовые гарантии до определенных пределов такого типа и сроков, какие определены внутренним правом, для покрытия ответственности согласно настоящей Конвенции".

Среди региональных актов следует выделить и принятую Европейской комиссией ЕС 9 февраля 2000 г. Белую книгу об экологической ответственности. Ее главная цель - это решение вопроса о том, кто должен оплачивать стоимость мер по очистке от загрязнения и восстановлению природной среды, которой был причинен ущерб. В документе излагаются основные положения новой правовой концепции экологической ответственности, цель которой - имплементация принципа "загрязняющий платит". Развитие экологической ответственности расценивается как фактор, укрепляющий принцип предотвращения экологического ущерба и принцип принятия мер предосторожности. Для эффективного применения института ответственности в экологической сфере необходимо соблюдение ряда условий: наличие одного или более определенных загрязняющих веществ; конкретный характер ущерба и возможность его количественного выражения; наличие причинной связи между ущербом и определенным загрязняющим веществом. Исходя из этого институт ответственности может иметь применение в случае постепенного загрязнения опасными веществами или отходами, но при условии, что источник их попадания в окружающую среду может быть установлен. В ней говорится об ответственности за ущерб природным ресурсам как таковым и о том, что сфера ее действия ограничивается лишь двумя видами ущерба: загрязнением земель и ущербом биоразнообразию. В документе отмечается различие между "традиционными" видами ущерба (здоровью и собственности) и ущербом окружающей среде в смысле возможности обеспечения судебной защиты. В первом случае судебный или административный порядок защиты нарушенных прав четко определен в законодательстве. Сложнее обстоит дело с защитой окружающей среды. Защита окружающей среды является интересом публичного порядка, следовательно, основная ответственность за сохранение окружающей среды и принятие мер, в случае причинения ей ущерба, лежит на государстве, однако возможности государственных органов в этом плане имеют свои пределы. По мнению Комиссии, в этом вопросе следует учитывать растущее понимание того, что все общество в целом несет ответственность за окружающую среду и, соответственно, должны быть предусмотрены правовые механизмы, позволяющие при определенных обстоятельствах выступать представителям различных кругов населения в защиту окружающей среды, т.е. в защиту публичного интереса. В Белой книге делается вывод, что наиболее приемлемым вариантом будет принятие рамочной директивы, предусматривающей строгую ответственность за ущерб, причиненный опасными видами деятельности.

21 апреля 2004 г. в рамках ЕС была принята Директива 2004/35/EC об экологической ответственности с учетом предотвращения и возмещения экологического вреда. Директива устанавливает общие рамки экологической ответственности с учетом предотвращения и возмещения экологического вреда. Принцип ответственности применяется к экологическому вреду и неотвратимой угрозе нанесения вреда, вызванным профессиональной деятельностью, когда есть возможность установить связь между ущербом и рассматриваемой деятельностью.

Другим важным инструментом в области международной гражданской ответственности за экологический ущерб на региональном уровне является принятый 21 мая 2003 г. в Киеве Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды, к Конвенции 1992 г. по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и к Конвенции 1992 г. о трансграничном воздействии промышленных аварий (Протокол о гражданской ответственности). Протокол о гражданской ответственности наделяет индивидов, затронутых трансграничным воздействием промышленных аварий на международных водотоках, правом истребования адекватной и незамедлительной компенсации. В соответствии с Протоколом компании будут нести ответственность за аварии на промышленных установках, в том числе на хвостовых дамбах, а также в ходе транспортировки по трубопроводам. Ущерб, охватываемый Протоколом, включает телесное повреждение, повреждение имущества и утрату доходов. Протокол также охватывает затраты на меры по восстановлению и на меры реагирования. Протокол содержит недискриминационное положение, в соответствии с которым для жертв трансграничного воздействия не может быть установлен менее благоприятный режим, чем для жертв страны, в которой произошла авария.

Помимо вышеуказанного в 2005 г. было принято приложение VI об ответственности, возникающей в результате чрезвычайных экологических ситуаций, к Протоколу об охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1959 г. Ряд конвенций и протоколов по региональным морям также содержат положения, регулирующие вопросы ответственности.

Особый пример возложения международной ответственности за вред, причиненный природной среде, представляет ответственность, применяемая вследствие военных действий. Несмотря на действие Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., в ходе войны в Персидском заливе осуществлялось преднамеренное крупномасштабное разрушение природной среды в военных целях. Уже через несколько дней после начала войны действия иракских войск привели к разливу 6 - 8 млн. баррелей кувейтской нефти в водах Персидского залива. За четыре дня бомбардировок Ирак взорвал большую часть из 1250 нефтяных скважин Кувейта, в результате чего возникли пожары на почти 600 нефтяных скважинах и были залиты нефтью огромные площади страны. Совет Безопасности ООН в Резолюции N 687 от 3 апреля 1991 г. подтвердил ответственность Ирака перед иностранными государствами, физическими и юридическими лицами за ущерб, нанесенный окружающей среде, и за уничтожение природных ресурсов в результате вторжения в Кувейт. В соответствии с этой Резолюцией был создан фонд, средства в который должны поступать от Ирака в сумме, составляющей около четверти его годовых доходов от добычи нефти. Эти средства предназначались для покрытия ущерба, который, по оценкам, достигал 50 млрд. долл.

Необходимость решения вопросов ответственности также предусмотрена в ряде международных экологических договоров в других областях, например в Картахенском протоколе по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. В ст. 27 Протокола указывается, что существует единодушное мнение относительно соответствующей разработки международных правил и процедур в области ответственности и возмещения за ущерб, причиненный в результате трансграничных перемещений живых измененных организмов. Межправительственный комитет по Картахенскому протоколу по биобезопасности на своем втором совещании в Найроби 1 - 5 октября 2001 г. принял решение о развитии процесса подготовки международных правил и процедур в области ответственности и возмещения ущерба, нанесенного в результате трансграничных перемещений живых измененных организмов. На четвертом совещании Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии, выступающей в качестве совещания сторон Картахенского протокола по биобезопасности, в Бонне 12 - 16 мая 2008 г. был заслушан окончательный доклад Специальной рабочей группы открытого состава экспертов по правовым и техническим вопросам ответственности и возмещения в контексте Картахенского протокола по биобезопасности. Согласно проекту правил ущерб, причиняемый в результате трансграничного перемещения живых измененных организмов, как предусмотрено во внутригосударственном праве, может, кроме всего прочего, включать ущерб, причиненный сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия и не возмещенный посредством применения административного подхода; ущерб, причиняемый здоровью людей, включая утрату жизни и нанесение личного вреда; ущерб или нарушенное использование или утрату собственности; утрату дохода и другие экономические потери, являющиеся результатом причинения ущерба сохранению или устойчивому использованию биологического разнообразия; утрату культурных, социальных и духовных ценностей или причинение им ущерба, или другие потери или ущерб в коренных или местных общинах, или утрату или сокращение продовольственной обеспеченности. Ущерб должен определяться в соответствии с внутригосударственным правом и процедурами, включая такие факторы, как стоимость проведения мер реагирования; убытки в результате потери дохода, связанной с причинением ущерба в период восстановительных действий или в период до выплаты компенсации; издержки и расходы, вызванные причинением ущерба здоровью человека, включая обеспечение надлежащего лечения и выплату компенсации в случае расстройства здоровья, наступления инвалидности и потери жизни; издержки и расходы, вызванные причинением ущерба культурным, социальным и духовным ценностям, включая выплату компенсации за ущерб, причиненный укладу жизни коренных и (или) местных общин.

Подводя итоги краткому анализу международных правовых документов в области гражданской ответственности за экологический ущерб, следует отметить, что в большинстве из них предусматривается передача ответственности четко определенным лицам или лицу. Как правило, это эксплуатант, осуществляющий деятельность, в результате которой причинен ущерб, т.е. лицо, осуществлявшее оперативный контроль деятельности в то время, когда произошел инцидент, в результате которого был причинен ущерб. Поэтому в правовых документах об ответственности за ядерный ущерб предусматривается возложение ответственности на эксплуатанта ядерной установки; в документах о загрязнении нефтью предусматривается возложение ответственности на лицо, которое фактически владело судном во время инцидента, в результате которого произошло загрязнение; в других случаях ответственность возлагается на владельца судна, осуществляющего перевозку опасных и ядовитых веществ; в Базельском протоколе - на уведомителя, лицо, отвечающее за удаление отходов, экспортера, импортера и реимпортера опасных отходов и других отходов. Однако во всех этих случаях возложение ответственности на эксплуатанта осуществляется без ущерба для его права предъявлять любые возможные регрессные требования к третьим сторонам.

Что касается географического применения, то большинство договоров о гражданской ответственности, за исключением Луганской конвенции, применяются к трансграничному ущербу, причиненному или нанесенному договаривающимся сторонам. Договоры, как правило, ограничиваются охватом определенных видов ущерба от загрязнения, таких как ущерб от загрязнения нефтью, ущерб окружающей среде или ущерб, включая телесные повреждения и ущерб собственности, вызванный опасными отходами или опасными и вредными веществами, космической деятельностью, перевозкой опасных грузов или являющийся результатом загрязнения внутренних вод. Практически во всех конвенциях предусматривается система строгой ответственности, возлагаемой на определенное лицо или субъект. Освобождение от такой ответственности обычно включает военные действия и стихийные бедствия (все соответствующие договоры), а также умысел третьей стороны или собственную неосторожность потерпевшего, которые либо полностью, либо частично освобождают несущее ответственность лицо, а также некоторые дополнительные причины для освобождения от ответственности (например, выполнение мер, распоряжение о которых поступило от компетентного органа). Иногда встречаются конкретные нормы в отношении ответственности, наступающей при наличии вины (Базельский протокол, Луганская конвенция).

И наконец, виды ядерного ущерба, охватываемые режимами ядерной ответственности, конкретно исключаются в рамках некоторых конвенций путем прямой ссылки на договоры или непрямой ссылки, в то время как в других конвенциях они исключаются лишь в порядке презумпции путем определения охватываемого ущерба.

Как правило, строгая ответственность ограничивается по сумме и по времени во всех проанализированных международных договорах, для которых предусматривается система обязательного страхования или финансового обеспечения.

Пределы по времени в соответствующих договорах очень различаются, но в целом они применяются на практике для того, чтобы иметь возможность воспользоваться страхованием. Фактически во всех договорах были установлены субъективные ограничения по времени. Положения о создании дополнительных фондов или механизмов финансирования предусмотрены лишь в нескольких конвенциях.

Говоря о вопросах юрисдикции, следует отметить, что во всех проанализированных договорах об ответственности конкретно регулируются юрисдикция и вопросы компетентного суда. Исковые заявления о возмещении в соответствии с договорами могут, как правило, подаваться в суды договаривающейся стороны, где либо был причинен ущерб, либо произошел инцидент, либо постоянно проживает ответчик, либо находится основное место расположения его предприятия. В некоторых договорах юрисдикция устанавливается только после того, как будет нанесен ущерб. Однако она может быть расширена, для того чтобы предоставить юрисдикцию суду в государстве, на территории которого принимались превентивные меры. Точная территория, к которой она применяется, иногда зависит от конкретного указания договаривающейся стороны, ограничения территорией в пределах национальной юрисдикции, конкретного расширения, для того чтобы охватить исключительную экономическую зону. Только в небольшом числе случаев юрисдикция судов регулируется нормами международного права (например, Конвенция об ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами) или нормами европейского права, такими как Луганская конвенция о юрисдикции и приведении в исполнение судебных решений по гражданским и коммерческим делам 1988 г.

Анализ различных ситуаций в отношении международных трансграничных инцидентов, связанных с источником опасности, которые могут оказать воздействие на окружающую среду, собственность или здоровье (как в рамках страны, так и за пределами ее границ), позволяет сделать определенные выводы. Типы инцидентов, которые потенциально могут подпадать под сферу действия соответствующего договора, в принципе, ограничиваются авариями, связанными с рядом определенных опасных видов деятельности или происходящими в процессе определенных видов транспортировки, тогда как "нормальные операции", как правило, не охватываются.

Кроме того, Базельским протоколом регулируется гражданская ответственность в отношении ущерба, вызванного трансграничным перемещением, захоронением или сбросом опасных отходов, перечень которых не является исчерпывающим, и можно получить возмещение по суду за традиционный или экологический ущерб. Это включает процессы погрузки и разгрузки, которые, вероятно, происходят около рек или озер.

Протокол о гражданской ответственности ограничивается видами случайного загрязнения или промышленными авариями в результате неконтролируемого развития событий при ведении опасной деятельности на объектах, включая хвостовые дамбы, например: в процессе производства, использования, хранения, обращения или захоронения; в процессе перевозки на площадке, где осуществляется опасная деятельность; в процессе транспортировки за пределами площадки по трубопроводам.

Если не считать описанные выше ситуации, то существенное число инцидентов, которые могут привести к трансграничному ущербу, охвачены Луганской конвенцией. Несмотря на широкую сферу охвата, она тем не менее ограничивается регулированием деятельности, которая представляет опасность для окружающей среды или здоровья и осуществляется профессионально.

И наконец, ядерный ущерб, являющийся результатом использования ядерного материала, вне зависимости от того, связано ли это с перевозкой, будет всегда подлежащим возмещению в соответствии с существующими режимами ядерной ответственности, если он не будет связан с добычей, переработкой урана или видами уранового топлива. Однако в модернизированных режимах ядерной ответственности сфера их охвата была существенно расширена, и новые механизмы способствуют дальнейшему расширению. Тем не менее неохваченные виды ущерба, связанные с ядерной деятельностью, могут инициировать применение других договоров, в особенности в случае несоблюдения договоров о ядерной ответственности, например в случае аварий, связанных с небольшими количествами ядерного материала, или аварий, связанных с незначительным риском, которые исключаются из сферы охвата.

В большинстве правовых документов предусматривается режим гражданско-правовой ответственности, в некоторых из них кроме этого предусматривается субсидиарная ответственность государства. Государства неохотно соглашаются с установлением международных правил строгой ответственности государства за трансграничный вред окружающей среде, причиненный в результате законной со всех других точек зрения деятельности. Таким образом, в целом ответственность связана с осуществлением опасной деятельности и, как правило, налагается на юридическое лицо, которое осуществляет эту деятельность. Ответственность не возникает на основе определения законности деятельности или вины "оператора", а устанавливается на основе причинной связи между этой деятельностью и нанесенным в ее результате трансграничным ущербом.

Все чаще в международных правовых документах предусматривается также субсидиарная ответственность государства в дополнение к ответственности эксплуатанта. Такая субсидиарная ответственность государства может быть в разных формах: от систем, когда от государства требуется вносить определенные суммы в фонды, которые созданы для удовлетворения исков в рамках ответственности , и до таких форм, когда государство несет ответственность в случае, если эксплуатант не смог обеспечить выплату надлежащей компенсации в рамках режима ответственности (например, Венская конвенция), или когда государство несет ответственность за выплату компенсации, превышающей максимальный лимит ответственности эксплуатанта (например, Венский протокол 1997 г.). Однако единственным документом, в котором устанавливается первоначальная ответственность государства, является Конвенция 1971 г. о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами. В этом случае именно запускающее государство несет абсолютную ответственность за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете.

--------------------------------

См., к примеру: Конвенция 1971 г. о создании фонда в связи с загрязнением нефтью.