Право человека на достоверную информацию об окружающей среде в Российской Федерации
Тютина С.В.
студентка 4 курса факультета правового и социально-педагогического образования Научный руководитель: Ларионова М.А.
ассистент кафедры правовых дисциплин
Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет
(г.
Пермь)
Экологическая информация – это информация о состоянии окружающей среды и при- родных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиаци- онной обстановке[1,89].
О.Л. Дубовик приводит определение «экологическая информация», содержащееся в законе «Об охране окружающей среды», принятого Советом Европы в 1994 году: эколо- гической признается существующая в письменной, визуальной, устной форме или в базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных участков; о деятельности, связанной с вредными воздействиями, или о мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды[2].
Право на экологическую информацию порождает ряд правоотношений. Их можно условно разбить на две группы – правоотношения по требованию получения экологиче-
ской информации и правоотношения по предоставлению экологической информации. Участниками правоотношений являются граждане (общественные организации), органы государственной власти и местного самоуправления. В Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами называется доступ в соответствии с законодательством к информа- ции в области обращения с отходами. Одним из принципов закона «Об охране окружаю- щей среды» является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.
Он нашел свое отражение в ряде статей (ст. 5, 6, 63).Конституция РФ не только в наиболее общем виде провозгласила право граждан сво- бодно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), но и закрепила положение о том, что каждый гражданин име- ет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42).
Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных тех-
нологиях и о защите информации» определяя основные направления государственной по- литики в сфере информатизации, называет создание условий для качественного и эффек- тивного информационного обеспечения граждан на основе государственных информаци- онных ресурсов.
Закон закрепляет гарантии равных прав граждан на доступ к информационным ресур- сам государства, при отсутствии обязанности обосновывать перед владельцем этих ресур-
сов необходимость получения запрашиваемой ими информации.
Следует сказать, что данный Закон является одним из основополагающих в регулиро- вании экологической информации. И в соответствии с мнениями некоторых специалистов является самодостаточным для регламентации отношений в этой сфере. Однако, необхо- димо при этом отметить, что Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» является общим и безотносительным к какому-либо виду информа- ции. Он содержит в себе лишь классификацию её, исходя из статуса собственника того или иного информационного ресурса. А если бы в Законе было бы предусмотрено деление информации на виды в зависимости от содержания и характера, то в таком случае, вклю- чив туда определение экологической информации, можно было бы решить проблему с ле- гальной трактовкой этого понятия. Однако в ситуации, имеющей место в действительно- сти подобную норму добавлять в Закон нельзя, так как это испортит конструкцию и нарушит концепцию нормативного правового акта. Поэтому, исходя из представленных соображений, упомянутый Закон можно назвать не вполне самодостаточным для регули- рования экологической информации[3,51-52].
Существует ряд других законов федерального уровня, в которых закреплено право граждан на достоверную информацию об окружающей среде и обязанность властных структур предоставлять соответствующие сведения. Например, закон РФ от 7 февраля
1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» и другие.
Поскольку Конституция РФ предусматривает совместное ведение Российской Феде- рации и ее субъектов в части законодательства об охране окружающей среды, подобные законы принимаются и субъектами. В качестве примера можно привести один из законов Оренбургской области. В частности, ст. 15 закона Оренбургской области от 13 ноября
1997 года № 171/46-ОЗ «Об общих принципах информационного обеспечения в Орен-
бургской области» среди задач информационного обеспечения органов государственной власти выделяет обеспечение информационных потребностей населения, включая инфор- мацию о природных ресурсах, их использовании, о состоянии экологической и санитарной обстановки [3,55-56].
А.А. Попов, исследуя содержательный аспект правоотношений по поводу обеспече- ния доступа к экологической информации, обосновал вывод о том, что комплекс прав граждан на получение полной, своевременной и достоверной экологической информации согласно нормам закона «Об охране окружающей среды» не в полном объеме корреспон- дирует с обязанностями органов государственной власти в ее предоставлении. Эти права,
по мнению автора, должны полностью соответствовать обязанностям, а не «полномочи- ям» органов государственной власти по обеспечению населения достоверной информаци- ей о состоянии окружающей среды на соответствующей территории. В литературе выска- зывается обоснованное мнение об отсутствии четкого механизма функционирования си- стемы государственных органов, распоряжающихся экологической информацией [3, 45].
Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает возможность обжаловать в суде отказ в доступе к открытой информации, предоставление заведомо недостоверной информации, а также отнесение информации к категории информации с ограниченным доступом.
Закон также предусматривает право на возмещение ущерба, нанесенного этими действиями (ст.24). Руководители, другие слу- жащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограниче- нии доступа к информации несут ответственность в соответствии с уголовным, граждан- ским законодательством и законодательством об административных правонарушениях.В целом, из перечисленного следует, что гражданин, обращаясь за информацией, реа- лизует свое конституционное право, а на органы власти, предприятия и других субъектов возложена обязанность предоставлять такую информацию (кроме информации с ограни- ченным доступом).
Список используемых источников
1. Боголюбов С.А., Экологическое право: учебник , 2-е изд., перераб. и доп., Изда- тельство Юрайт. – М., 2011, 482 с.
2. Дубовик О.Л., Экологическое право: учебник, ТК «Велби», Проспект, 2003, 584 с
3. Кутузов В.И., Попов А.А., Оренбургское отделение Межрегиональной обществен- ной организации в поддержку Программы ЮНЕСКО «Информация для всех», Оренбург- ский государственный университет, 2004, 194 с.
4. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014)
5. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2014)
6. Закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от
02.07.2013)