Исторические аспекты формирования института экологического страхования

Институт экологического страхования на протяжении последних десятилетий вызывает повышенный интерес не только у правоведов- экологов и цивилистов как механизм возмещения экологического вреда, имеющий достаточно сложную межотраслевую гражданскоправовую и эколого-правовую природу, но и у ученых-экономистов, что обусловлено подходами к экологическому страхованию как инновационному повороту в инвестировании природоохранных проектов и программ.

В мировой практике становление отношений, позволивших сформировать институт страхования ответственности за вред, причиненный третьим лицам и окружающей среде в процессе хозяйственной деятельности, началось в 60-х годах ХХ в. [56, с. 7; 80, с. 37; 173, с. 569]. Согласно классификации страховых систем Европейского комитета по страхованию (Comite European Des Assurances, CEA), экологическое страхование начало учреждаться по старой системе полисов общей (генеральной) ответственности, которая не делала различий между внезапным и постепенным загрязнением [90, с. 6]. В США изначально применялся полис страхования всесторонней генеральной ответственности (comprehensive general liability или CGL), покрывающий все виды рисков за причинение вреда перед третьими лицам в результате владения собственностью, осуществления деятельности или от продукции [80, с. 43], был учрежден «супер-фонд» в размере 1,6 млрд. долл. США на пять лет, с планируемыми ассигнованиями в размере 7,5 млрд. долл. на последующие пять лет [56, c. 7]. Однако функционирование данной системы приносило больше проблем, чем прибыли, в связи с огромными размерами предполагаемых страховых выплат и требованиями покрытия ущерба спустя длительное время после окончания срока действия договора. Поэтому после эйфории 80-х годов многие представители мирового страхового бизнеса (особенно США и Англии) выступили против проведения страхования ответственности на случай вреда, причиняемого вследствие загрязнения окружающей среды [7, с.

Конец 80-х годов XX в. характеризуется применением новых систем: исключением экологических рисков из полисов общей ответственности с факультативным страхованием внезапного и случайного ущерба либо введением специализированных полисов страхования экологических рисков, включающих как внезапное, так и постепенное загрязнение. Специальные полисы начали вводиться в Англии [90, с. 7]. В США применяется полис страхования ответственности за ущерб окружающей среде (environmental impairment liability или EIL), предназначенный для покрытия ущерба, нанесенного загрязнением третьим лицам; перечень страхуемых рисков здесь значительно сужен [80, с. 43]. В Голландии, Франции, Италии, Дании, Испании обеспечивалось возмещение вреда, причиняемого как внезапным, так и постепенным экологически вредным событием (stand-along), но постепенное событие не должно было быть известным на момент заключения договора страхования [58, с. 66].

Задачи обеспечения финансовой устойчивости страховых операций при крупных масштабах экологических рисков и принятие на страхование рисков не только внезапного, но и постепенного загрязнения побудили представителей мирового страхового бизнеса к объединению в «страховые пулы», что дало толчок новому качеству развития экологического страхования. Страховые пулы созданы во Франции (Assurpool, 1989 г.), Великобритании (Ceilif, 1989 г.), Нидерландах (M.A.S., 1984 г.), Италии (Inguinamento, 1980 г.), США, Японии и других странах [173, с. 570; 57, с. 15]. В конце ХХ в. средняя сумма страховых премий по страхованию ответственности за экологический ущерб предприятий, связанных с производством отходов, на французском страховом рынке достигала 1 млрд французских франков [57, с. 16], в Германии доход по премиям экологического страхования равнялся 208 млн ECU (около 330 млн немецких марок) [91, с. 7]. В настоящее время объем рынка экологического страхования США составляет около 1 млрд долл. США [7, с. 62]. По экспертным оценкам, ежегодный оборот мирового рынка экологических услуг к 2010 г.

Таким образом, экологическое страхование динамично развивается как страхование гражданской ответственности во многих экономически развитых странах: в Германии в соответствии с законом об экологической ответственности (1990 г.), устанавливающим единую систему экологической ответственности и страхования этой ответственности для значительного круга опасных объектов; в США согласно закону о всеобъемлющих экологических мерах, компенсации и ответственности (1980 г.); в Испании, Италии, Португалии, Венгрии, Великобритании, Дании, Швеции, Нидерландах, Канаде, Японии и других странах мира по аналогичным страховым системам [7, с. 60; 56, с. 7; 77, с. 44-46; 91, с. 8; 173, с. 569].

На постсоветском пространстве лидирующее место в области научного исследования и экспериментального внедрения экологического страхования принадлежит России. Первым специальным нормативным правовым актом следует назвать Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации (1992 г.), определившее экологическое страхование как страхование гражданской ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды на территории Российской Федерации [120]. С 1994 г. эксперименты по развитию экологического страхования проводились в отдельных регионах (Архангельской, Астраханской, Волгоградской, Вологодской, Московской, Ленинградской и других областях России) [94, с. 8-9]. В настоящее время правовую основу экологического страхования в России составляют специальные законы, постановления Правительства, типовые положения и правила [120; 143; 194, с.16; 208, с. 41].

Опыт работы ученых В.Г. Горского, А.А. Гусева, УГ. Ибатулли- на, В.А. Киселева, Г.А. Моткина, А.С. Тулупова и других авторов проекта по развитию экологического страхования в Московской и Ленинградской областях [192] и их активная деятельность в Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ позволили принять модельный закон «Об экологическом страховании».

В соответствии с вышеназванным Модельным законом странам - участницам СНГ рекомендованы единые условия и порядок экологического страхования в виде страхования гражданской ответственности за причинение экологического вреда [168], что было воспринято в Украине, Азербайджанской Республике и Республике Казахстан, которые на практике соответственно в 2001, 2004 и 2006 гг. внедрили механизмы обязательного экологического страхования по правовой конструкции страхования деликтной ответственности [145, ст. 1; 170, ст. 1; 194, с. 20-23].

Задачи правового регулирования экологического страхования требуют детального рассмотрения вопросов о его сущности и понятии, виде и форме проведения, субъектном составе, о системе страховых резервов и механизме возмещения экологического вреда за счет данных резервов, а также о его месте в системе публичных и частных отношений, в том числе в механизме обеспечения экологической безопасности. Несмотря на то, что на длительном этапе развития правовой мысли указанные вопросы являлись предметом пристального внимания ученых, до настоящего времени по многим из них так и не достигнуто единство мнений.

Эколого-правовую сущность и специфику, проблемы становления и развития правового регулирования экологического страхования целесообразно рассматривать посредством ретроспективного анализа работ российских и белорусских ученых-правоведов и экономистов.

Первый этап фундаментальных научных исследований института экологического страхования на постсоветском пространстве условно можно определить как период 1990-2000 гг. При этом экономическая сущность рассматриваемых отношений предопределила первенство исследований ученых-экономистов. Значимая роль в становлении и развитии экологического страхования в Российской Федерации и государствах - участниках СНГ заслуженно принадлежит Г.А. Моткину, научные взгляды которого нашли отражение в докторской диссертации «Теоретические и методические основы экологического страхования» (1996 г.) [89]. Следует также отметить кандидатскую диссертацию С.С. Куруленко на тему «Научно-практические основы системы экологического страхования» (1993 г.) [71].

Фундаментальные исследования экономических отношений экологического страхования впоследствии продолжил А.Х. Атабиев в кандидатской диссертации «Экологическое страхование в управлении природопользованием» (1999 г.) [9]. Первый этап становления правовой мысли в области экологического страхования ознаменовался защитой в 1995 г. Г.П. Серовым кандидатской диссертации на тему «Организационно-правовые основы экологического страхования в сфере военно-оборонной деятельности Российской Федерации» [206], а в 1998 г. - докторской диссертации «Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности Российской Федерации» [207], где экологическому страхованию отводится весомая роль как способу обеспечения экологической безопасности страны. Отдельным правовым аспектам экологического страхования (с позиции доминирования его превентивной природоохранной функции) уделено внимание Т.В. Петровой в докторской диссертации «Проблемы правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды» (2000 г.) [180].

Вопросы правовой регламентации отношений экологического страхования на данном этапе не остались без внимания в отечественной научно-правовой мысли.

Второй этап развития научно-правовой мысли, который условно можно очертить как период с 2001 года по настоящее время, характеризуется восприятием необходимости обязательной формы экологического страхования, а также сменой подходов к понятию экологического страхования как исключительно страхованию деликтной ответственности. Если на первом этапе прослеживается понимание экологического страхования как вида предпринимательской деятельности, осуществляемого в добровольном порядке, то на втором этапе не оправдавшая себя практика добровольного экологического страхования в Российской Федерации заставила пересмотреть приоритеты в направлении усиления административного регулирования рассматриваемых отношений. В диссертационной работе на тему «Экологическое страхование: теория, практика правового регулирования» (2002 г.) А.Л. Бажайкин экологическим страхованием называет родовое понятие, в состав которого входят страхование ответственности предприятий-источников повышенной экологической опасности, имущественное страхование объектов окружающей среды на случай чрезвычайных ситуаций природного характера и личное страхование на случай любого неблагоприятного воздействия на окружающую среду [13].

Среди белорусских ученых-экономистов исследованию отношений экологического страхования посвящены работы О.Н. Лопачук «Экологическое страхование в системе экономических механизмов управления природопользованием» (2003 г.) [80], а также П.Б. Ару- шаньянца «Эколого-экономическое регулирование деятельности предприятий водоотведения на основе механизмов страхования» (2004 г.) [6].

По заказу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь БелНИЦ «Экология» в 2005 г. выполнил научно-исследовательскую работу на тему «Разработка комплекта документов для введения и функционирования системы экологического страхования» [194].

Представляется необходимым особо указать на отсутствие диссертационных исследований отечественных ученых в сфере правового регулирования экологического страхования, несмотря на наличие ряда научных статей по рассматриваемой проблематике.

Вопросы правового регулирования отношений экологического страхования рассматривались в трудах М.И. Васильевой [26; 27], Р.Т. Довыдовой [41], И.А. Игнатьевой [47], Г.А. Мисника [83; 84],

А.Г. Нецветаева [93; 94], М. Семенова [201] и других ученых. Среди белорусских исследователей следует отметить С.А. Балашенко, Т.И. Макарову [15; 243], Л.Н. Мороза, В.И. Семенкова [195; 200]. В связи с анализом смежных правовых проблем отдельные аспекты практического применения экологического страхования затрагивают в своих работах К. Олейник [171], Б.Н. Порфирьев [188], Б.Ю. Сербиновский и В.Н. Гарькуша [202], В.В. Стрельников [218], белорусские ученые Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, И.П. Манкевич, И.С. Шахрай [72; 73; 75; 82; 169] и др. Вопросы экологического страхования в агропромышленном комплексе освещались Н.В. Сторожевым и И.П. Кузьмич [214], Н.А. Шингель [236]. Институт экологического страхования в американском и европейском гражданском праве как наиболее разработанном и имеющем длительную историю был предметом исследования Н.Т. Асамбаева [7], А.Л. Бажайкина [12], Д. Вилюма и Д. Данилина [28], М.А. Лапина [74], Г.А. Моткина [89], Л. Мукина [2; 10], Т.А. Федорова [173]. Изучение работ указанных ученых представляет интерес с точки зрения сравнительного анализа, поскольку формирование и совершенствование страхового законодательства в Республике Беларусь должно осуществляться с привлечением положительного опыта зарубежных стран.

Признавая неоспоримую значимость научного вклада авторов в исследовании вопросов экологического страхования, необходимо отметить следующий общий недостаток. Экономическая сущность данных отношений детерминировала на начальном этапе расстановку финансово-экономических акцентов и приоритетов в исследованиях ученых соответствующего профиля, что повлекло недооценку отношений экологического страхования как предмета правового регулирования. В результате недостаточности фундаментальных исследований правовых аспектов данной сферы общественных отношений эффективное правовое регулирование экологического страхования не сформировано до настоящего времени, несмотря на более чем 15-летний опыт практического осуществления экологического страхования на постсоветском пространстве.

Теоретические и практические, юридические и экономические аспекты экологического страхования в России не оставались без внимания органов государственного управления, научной общественности, субъектов хозяйствования и страховщиков. Практически традиционно (в 1995, 1996, 1998, 2000, 2002 и 2005 гг.) проводились совместные Всероссийские и Международные конференции на тему «Теория и практика экологического страхования» [94; 223], парламентские слушания [55; 176], основной задачей которых было научное осмысление основополагающих аспектов рассматриваемых отношений в целях их наиболее эффективной практической реализации.

Теоретические выводы настоящей работы базируются на фундаментальных положениях теории экологического права, изложенных в трудах ученых-правоведов М.М. Бринчука [24], С.А. Боголюбова [22; 242], Ю.Е. Винокурова [241], В.Д. Ермакова, [239], Б.В. Ерофеева [45], О.И. Крассова [67], О.С. Колбасова [60; 61; 62], В.В. Петрова [178], Ю.С. Шемшученко [230], в том числе белорусских исследователей С.А. Балашенко [15; 16; 169; 243], Д.М. Демичева [16; 42], Е.В. Лаевской, В.Е. Лизгаро и Т.И. Макаровой [243], Л.Н. Мороза и

В.И. Семенкова [195; 200]. В своих трудах ученые рассматривают основные правовые понятия экологического страхования и место данных отношений в механизме обеспечения экологической безопасности. Теоретическому направлению исследования при анализе социальной сущности экологического страхования диссертанту способствовали труды А.А. Головко и И.В. Гущина [33; 191], при раскрытии публично-правовой значимости рассматриваемых отношений - работы Л.М. Рябцева, А.Г Тиковенко, В.Г. Тихини [199; 220; 221; 222].

Исследованию экономической и правовой сущности страховых общественных отношений, познанию характерных черт страхования деликтной ответственности, отражающих специфику экологического страхования, способствовали научные взгляды

A. Л. Алякринского [2], В.С. Белых и И.В. Кривошеева [21], К.А. Граве и Л.А. Лунца [34], О.С. Иоффе [49], В.С. Каменкова [54], Н.В. Логвиной [76], В.К. Райхера [196], Л.И. Рейтмана [217],

B. И. Серебровского [203; 204], А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого [38], Ю.Б. Фогельсона [226; 227], В.Ф. Чигира [36; 37], В.В. Шахова [228, 229], М.Я. Шиминовой [231].

Существенное влияние на формирование научных взглядов автора оказали работы в области экологии и экономики природопользования, в том числе экологического страхования А.Х. Атаби- ева [9], С.С. Куруленко [71], Г.А. Моткина [85; 86; 87; 88; 89; 192], Т.В. Никитиной [95], а также белорусских ученых-экономистов П.Б. Арушаньянца [3; 4; 5], М.И. Зайцевой и Л.Н. Литвиновой [216], А.М. Кабушко [50; 51; 52; 53; 235], Н.Н. Коваленко [59], О.Н. Лопа- чук [77; 78; 79; 232], Н.К. Соколовского [234], О.С. Шимовой [232; 233; 234; 235].

Гражданско-правовая доктрина под влиянием рыночных преобразований в последнее время претерпевает новое теоретическое осмысление проблем института страхования, что зеркально отражается на правовом поле страхования деликтной ответственности. Взгляды ученых нередко являются концептуально противоположными. В основном авторы ограничиваются описанием текущего состояния законодательства в сфере экологического страхования, практически не предпринимая попыток предложить конкретные пути его совершенствования. В результате наблюдается оторванность научных исследований от нужд практики, сужается их практическая значимость.

В настоящей работе предпринята попытка предложить комплексное решение основополагающих теоретических и практических правовых проблем экологического страхования, а также выработать рекомендации по правовому обеспечению эффективного функционирования экологического страхования в Республике Беларусь.

1.2.