Введение

На рубеже третьего тысячелетия возникла необходимость рассматривать экономику и окружающую среду как единую систему, требуюшую гармоничного взаимодействия в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития.

В Республике Беларусь широко развиты химическая и нефтехимическая промышленность, крупное машиностроение, транспортировка опасных грузов. На территории Солигорского калийного бассейна, в городах с высоким уровнем концентрации экологоопасных производств (Минск, Гомель, Могилев, Гродно, Новополоцк, Бобруйск, Орша, Пинск, Мозырь, Светлогорск) экологическую обстановку можно охарактеризовать как кризисную. Актуальными остаются проблемы сброса неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод, проблемы трансформации и разрушения почв вследствие горнопромышленной деятельности, строительства, загрязнения почв при сельскохозяйственном и промышленном производстве, техногенных авариях, выбросов автотранспорта, складирования различного рода промышленных и бытовых отходов. В последние годы

прослеживается устойчивый рост средних концентраций диоксида азота и сероводорода, а также формальдегида [212, с. 79-80, 119, 201, 353]. Ухудшение состояния окружающей среды, по данным Всемирной организации здравоохранения, обусловливает 20-30 % заболеваний [233, с.

Аварийность на предприятиях усиливается недопустимо высоким износом основных производственных и непроизводственных фондов, снижением затрат природопользователей на строительство, реконструкцию и эксплуатацию природоохранных сооружений и оборудования, на совершенствование технологий, а также нарушением технологической дисциплины. В 2007 г. количество выявленных и предписанных к устранению нарушений в области охраны окружающей среды увеличилось по сравнению с 2006 г. на 15 %, более 60 тыс. нарушителей привлечено к административной ответственности. За превышение лимитов выбросов, сбросов и размещения отходов, а также вред, нанесенный окружающей среде, предъявлены санкции на общую сумму 27,69 млрд руб. [212, с. 346].

Негативные последствия аварий и катастроф техногенного характера, тенденция роста причиняемого ими экологического вреда поставили задачу обеспечения экологической безопасности в ряд наиболее актуальных проблем современности. Приоритетным направлением обеспечения экологической безопасности, согласно Концепции национальной безопасности, признается создание целостной общегосударственной системы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Данная система наряду с иными направлениями включает экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования, одним из самостоятельных элементов которого определено экологическое страхование.

Необходимость развития системы экологического страхования как одного из экономико-правовых механизмов управления в области охраны окружающей среды предусматривалась Национальной программой рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996 - 2000 гг., Национальным планом действий по гигиене окружающей среды Беларуси на 2001-2005 гг. На современном этапе экологическому страхованию отводится важнейшая роль как механизму предотвращения угроз безопасности личности, общества и государства в экологической сфере и способу возмещения экологического вреда, что закреплено Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств в Модельном законе «Об экологическом страховании». Принимая во внимание необходимость надлежащего правового обеспечения отношений экологического страхования, в Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь (2002 г.) определена задача урегулирования вопросов экологического страхования и возмещения ущерба, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду, которая до настоящего времени не получила надлежащего разрешения.

Экологическое страхование в настоящее время не нашло закрепления в законодательстве в качестве самостоятельного вида страхования ответственности по обязательствам вследствие причинения экологического вреда. Отечественная страховая практика в отдельных случаях следует по пути включения экологических рисков техногенного характера в вид добровольного страхования ответственности организаций, создающих повышенную опасность для окружающих. В то же время экологоправовая сущность и специфика рассматриваемых отношений требуют автономной правовой регламентации экологического страхования как самостоятельного вида страхования ответственности за причинение экологического вреда, осуществляемого преимущественно в обязательной форме.

Экологическое страхование на современном этапе все чаще рассматривается как инновационный элемент экономико-правового механизма управления природопользованием и охраны окружающей среды, позволяющий консолидировать финансовые резервы хозяйственного сектора для предупреждения экологических рисков техногенного характера, ликвидации последствий вредного воздействия на окружающую среду и возмещения причиненного экологического вреда, являясь благодаря этому социально значимым инструментом механизма обеспечения экологической безопасности личности, общества и государства. Согласно научным исследованиям, доля вреда, причиняемого окружающей среде вследствие техногенных аварий, в общих потерях от загрязнения составляет 25-30 % [6, с. 22; 234, с. 319], а экономический потенциал экологического страхования дает реальную возможность обеспечения компенсации данного ущерба, а также дополнительного финансирования природоохранных мероприятий за счет системы страховых экологических фондов.

Аналитический обзор использованных источников позволяет утверждать, что эколого-правовые и гражданско-правовые проблемы экологического страхования до настоящего времени не были предметом фундаментального комплексного исследования белорусских ученых.

Настоящая работа подготовлена по материалам диссертации автора на тему «Правовое регулирование экологического страхования в Республике Беларусь» (на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право; экологическое право), в которой предпринята попытка предложить комплексное решение основополагающих теоретических и практических правовых проблем экологического страхования, а также выработать рекомендации по правовому обеспечению эффективного функционирования экологического страхования в Республике Беларусь.