Формирование экологического законодательства B Канаде
Развитие экологического законодательства в Канаде шло эволюционным путем. На протяжении последних 30 лет выделяются отдельные "поколения" актов экологического законодательства.
Такой точки зрения придерживаются юристы Министерства [Департамента] охраны окружающей среды Канады[120]. Например, первое поколение экологического законодательства, охватывает период до 1980 года. Законы этого поколения касались прежде всего контроля над загрязнением окружающей среды. Политики того времени полагали, что окружающая среда в состоянии ассимилировать отходы при условии должного управления и контроля. Законодательные меры охраны окружающей среды предпринимались при этом подходе уже после того, как ущерб окружающей среде причинен. Положения Канадских законов о воде и рыболовстве 1970 года, касающиеся загрязнения, - это примеры актов первого поколения экологического законодательства.Второе поколение законов об охране окружающей среды (1980-1990 гг.) сосредоточено на отказе от решения проблем методом "конец трубы" (т. е. на устранении причин загрязнения, изменении технологий, а не на простой очистке) и на борьбе с загрязнением в самом источнике. Они отразили понимание того, что некоторые отравляющие вещества настолько опасны для окружающей среды, что не могут ассимилироваться и должны быть сокращены или уничтожены ещё в источнике. Примером является Канадский закон об охране
окружающей среды 1988 года.
В настоящее время в Канаде развивается третье поколение законов по охране окружающей среды, которое основывается на концепции устойчивого развития и таких её принципах, как предупредительный подход и предотвращение загрязнения.
Законы об охране окружающей среды в основном относятся к специальному экологическому законодательству федерального и провинциального уровней, а также к связанным с ним регулирующим нормативным актам.
Своды законов, принятые парламентом Канады или законодательными органами провинций, содержат наиболее общие положения.Базовые федеральные законы включают: Закон о рыболовстве, Закон о предотвращении загрязнения арктических вод. Закон о транспортировке опасных грузов. Более общий и долгосрочный характер имеют законы об охране окружающей среды и об экологической экспертизе. Перечень федеральных законодательных актов Канады, имеющих отношение к охране окружающей среды, приводится в приложении 5.
Канадский закон об экологической экспертизе 1992 года предусматривает обязательность проведения процедуры оценки воздействия на окружающую среду.
Порядок проведения экологической экспертизы, моделью для которого был Национальный закон об экологической политике США 1969 года, принят в Канаде с 1972 года. Современная процедура проведения экологической экспертизы одобрена федеральным кабинетом в 1984 году как добровольная. Она предусматривает наиболее комплексный характер оценки воздействия на окружающую среду во всех сферах деятельности на федеральном уровне, вне зависимости от того, существуют ли дополнительные или параллельные требования проведения экспертизы. В 90-х годах федеральный суд Канады принял решение о том, что порядок проведения экологической экспертизы обладает силой закона, и закон был подвергнут юридическому пересмотру. В 1992 году был принят Канадский закон об экологической экспертизе.
В соответствии с новым Законом об экологической экспертизе при рассмотрении проекта должны учитываться следующие моменты:
- воздействие объекта на окружающую среду, включая учёт факторов случайности или несчастных случаев и эффекта суммарного воздействия;
- масштабы такого воздействия;
- комментарии со стороны общественности;
- выполнимые в техническом или экономическом отношении меры, которые смогут оказать смягчающее воздействие на какой-либо неблагоприятный эффект от проекта;
- обоснование необходимости выполнения проекта при рассмотрении альтернативных вариантов его реализации.
Особенно важным, применительно для России, является положение Канадского закона об экологической экспертизе, об обязательности учёта кумулятивного фактора.
Названный закон вводит положение о том, что каждое исследование или обзор проекта и каждая оценка воздействия или оценка проекта посредником должны учитывать фактор любых кумулятивных (суммарных) следствий реализации проекта в сочетании с деятельностью или другими проектами, которые завершены или будут осуществляться (подпункт "а" п. (1) ст. 16; п. (5) ст. 19). Подобное положение, на наш взгляд, должно быть и в российском законодательстве.
Канадский законодатель создал немало других важных образцов экологического законодательства этой страны. Среди них законы о национальных парках (1974)[121], об охране видов, находящихся под угрозой исчезновения (1996)[122] [123] и ожидаемого закона об исчезающих видах (2002)134.
Лишь в конце 60-х годов различные правительственные структуры стали формировать единый подход к решению проблем окружающей среды. Вплоть до этого времени на федеральном уровне действовало более 50 актов, в той или иной степени затрагивающих экологические вопросы. Например, законы, регулировавшие рыбную ловлю, лесное хозяйство, горное дело и атомную энергетику.
"Принятие всеобъемлющего экологического законодательства представляет собой сравнительно новое достижение как на федеральном, так и на провинциальном уровне"[124].
Регулятивный эффект действующего законодательства в Канаде достигается за счет постоянной законотворческой работы над внесением изменений и дополнений в действующие акты. Интересно, что инициатива в этом, как и в Великобритании, всё чаще принадлежит органам исполнительной власти.
11.1.4.