СтаноВление экологического законодательства B Нидерландах
Примерно на десятилетие ранее, чем в Канаде, началось стремительное структурирование системы экологического законодательства в Нидерландах. А истоки современной системы экологического
законодательства Нидерландов обнаруживаются более пяти веков тому назад.
В средние века города пытались решать проблемы, связанные с отходами и загрязнением вод, путём установления правил и запретов. К концу XIV в., например, были установлены нормы, обеспечивающие охрану чистоты каналов и вывоз мусора с городских улиц. До XIX в. единственной мерой органов власти Нидерландов, направленной на защиту окружающей среды, было взимание налогов за торфяные плотины, строительство дамб и польдеров для защиты от наводнений и на поощрение регулирования использования водных ресурсов, создания советов по воде.
После начала промышленной революции, около 1800 года, чтобы обуздать загрязнение, стали необходимы новые нормы. С 1810 года действовал Имперский Декрет (заменён Королевским Декретом в 1824 году), предусматривавший необходимость разрешений на строительство определённых видов фабрик, ведение торговли и иных видов деятельности. Однако контроль за соблюдением норм был
недостаточным. Первый настоящий природоохранный акт - Закон о соблюдении чистоты — принят в Нидерландах в 1875 году. После 1896 года он известен как "Фабричный акт", согласно которому был расширен перечень видов деятельности, требующих лицензирования, и вводилась в действие система зональных нормативов. Внедрение и применение законов в области охраны окружающей среды было компетенцией муниципалитетов. И только четверть предприятий имела надлежаще оформленные лицензии\'36.
Экологическая политика Нидерландов имеет богатую историю. Доминирующей стратегией в 1970-1980 гг. XX в. было прямое регулирование.
Экологическая политика в этот период характеризуется: раздельным подходом к проблемам отдельных компонентов природной среды (воздух, почва, воды и др.); ограниченной ролью целевых групп (женщины, молодёжь); оптимизмом и претенциозностью без
количественного определения целей; прямым регулированием (особенно в разрешительных документах) в качестве доминирующего инструмента
137
политики .
В 70-х годах XX столетия принимается ряд новых законов, регулирующих воздействия (шум, загрязняющие вещества) и охрану сред (почва, вода и воздух). Закон об охране природы 1967 года установил порядок образования особо охраняемых природных территорий на частных и государственных землях.
Понимание необходимости систематизировать фрагментарное законодатель-ство об охране окружающей среды росло, и в 1979 году в действие вступил Закон об охране окружающей среды (общие положения), содержащий нормы гармонизации и координации процедур лицензирования.
В период до 1990-х годов XX в. в этот Закон были включены следующие части: оценка воздействия на окружающую среду (1986) и финансовое обеспечение и исполнение обязательств (1990). [125] [126]
В 1990-е годы стратегией решения экологических проблем в Нидерландах стало проведение консультаций, саморегулирование и сотрудничество между целевыми группами. Покомпонентный подход отошел на второй план. Его заменили интегрированным подходом. Была признана связь между различными экологическими проблемами, что привело к принятию в 1993 году Закона о природопользовании \'38.
Сегодня в области охраны окружающей среды Нидерланд о в ключевое значение принадлежит трём национальным законам. Это законы об охране природы 1967 года, о природопользовании 1993 года и общий административный закон 1993 года. Закон о природопользовании будет рассмотрен подробно в третьем параграфе настоящей главы.
Второй по значению для применения акт экологического законодательства Нидерландов вступил в силу в 1994 году - это Общий административный закон[127] [128]. Он содержит важные положения, регулирующие взаимоотношения между правительственными органами и частными лицами, указывает, каким образом частные лица могут вносить апелляции против решений (приказов) госорганов. Он динамично дополняется новыми модулями. В 1994 году были введены первые 2 части. Третья добавилась в 1998 году. В этой части кодифицированы полномочия должностных лиц контрольных органов, инспекторов по охране окружающей среды, жилищных и строительных инспекторов и товарных инспекторов. До сих пор эти нормы были рассеяны в многочисленных источниках статутного права. Четвертая и пятая части сейчас находятся в процессе подготовки. Закон о снижении шума 1979 года содержал меры по уменьшению шумов высокого уровня путём контроля шума у его источника и защиты людей, находящихся в пределах слышимости (изменён в 1992 году). Закон о загрязнении воздуха 1970 года установил стандарты, касающиеся загрязнения воздуха и порядок взыскания штрафов в борьбе с загрязнением воздуха. Два названных закона были инкорпорированы в 1994 году в Закон о природопользовании. Закон об охране почвы 1994 года содержит нормы по охране почвы и очистке загрязнённых территорий. Кроме того, имеются в Нидерландах законы об охране птиц, об экзотических животных, находящихся под угрозой исчезновения, об импорте и экспорте животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения[129] [130] [131]. Имеется ряд других основополагающих законов по охране окружающей среды (см. раздел П. 1.2. и приложение 6). Интересной чертой экологического законодательства Нидерландов является широкое использование норм, действие которых ограничено строго определенным кругом отношений. Для положений, регулирующих доступ к информации (Закона о природопользовании, Общего административного закона), это характерно не менее, чем насыщенность отсылочными нормами. В последнем пункте ряда статей приводится перечень законов, ограничивающий круг отношений, по поводу которых может применяться норма. Ограничительные положения могут вводиться первой статьёй главы, но не занимают целые главы, как это имеет место быть в английском экологическом законодательстве. Подобная определенность также свойственна новозеландскому законодательству. Так, Закон Новой Зеландии об окружающей среде 1986 года14!, устанавливает, что его интерпретация распространяется на сферу регулирования 41 закона, перечисленных в приложении (ст. В процессе формирования законодательства в области охраны окружающей среды существенное значение в Нидерландах имеют политические установки. В первой половине 1997 года Нидерланды председательствовали в Евросоюзе. Особое внимание в области природоохраны получили вопросы предотвращения изменения климата, учёта автомашин, обращения с отходами, устойчивого энергопотребления, природопользования, улучшения качества за- 142 конодательства . Направления и тенденции современного этапа развития экологического законодательства Нидерландов определяет их статус, как государства-члена Европейского Союза. Степень его кодификации несравненно выше, чем в Великобритании или Канаде, и сближает в этом отношении Нидерланды с Россией. А по определенности правовых норм современные законы Нидерландов, по нашему мнению, одни из совершенных.