<<
>>

11.2.1. Конституционные осноБы охраны окружающей среды

Основной закон государства - конституция определяет основные положения его конституционной системы. В современных конституциях всё больше уделяется внимания экологическим правам и обязанностям.

Британская Конституция не "записана" в едином акте. Писаная и неписаная её части имеют весьма разнообразные источники.

Писанная часть Конституции включает в себя конституционные акты\'43, прецеденты и статутное право. Конституционные нормы могут быть даже обнаружены в актах делегированного законодательства[132] [133].

К неписаной части относятся конституционные соглашения, нигде юридически не зафиксированные, но регулирующие, как правило, важнейшие вопросы государственной жизни. Эти соглашения, или "система обычного права, рассматриваются в Великобритании как основа конституционного права"[134]. Обычаи представляют сложившиеся на практике правила. Они регулируют функционирование кабинета министров и правительства, а также отношения органов государственной власти между собой. Экологические положения в Британской Конституции могут быть обнаружены лишь в её самых ранних частях.

Их рассмотрение имеет значение, скорее, для историков, изучающих развитие законодательства, чем для анализа положений современного экологического законодательства.

Конституция Канады 1982 года, представляющая совокупность 25 документов, также не содержит прямых ссылок на вопросы охраны окружающей среды, однако имеет уникальные положения, связанные с использованием природных ресурсов.

После принятия английским Парламентом и опубликования 17 апреля 1982 г. Акта о Канаде последняя получила собственную Конституцию. До этого Канада была колонией (1867-1907), а затем доминионом Великобритании. В настоящее время Канада имеет статус подмандатной территории Великобритании. Английская Королева здесь "царствует, но не правит".

В действовавшем в качестве

основного акта в Канаде Акте о Британской Северной Америке 1867 года были весьма существенные пробелы, обусловленные временем его принятия. Сейчас именуемый Конституционным актом 1867 года, он является важнейшей частью Конституции Канады, так как закрепил и продолжает регулировать федеративное устройство страны, отношения центральной исполнительной и законодательной властей, распределение компетенции между федерацией и провинциями, устанавливает судебную систему страны.

Конституционный акт 1982 года оформлен в качестве приложения к Акту о Канаде. Главное в Конституционном акте то, что им была проведена репатриация, "возвращение на родину" канадской Конституции, поскольку ни один акт Парламента Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии после вступления в силу Конституционного акта 1982 года не может являться частью права Канады (п. 2 Акта о Канаде). Тем самым была прекращена какая-либо возможность принимать законы для Канады Парламентом Великобритании; отныне всё изменения Конституции проводятся исключительно полномочными канадскими органами, а не бывшей метрополией.

В состав Конституции согласно п. 2 ст. 52 Конституционного акта 1982 года входят Акт о Канаде 1982 года наряду с названным Конституционным актом, а также изданные ранее акты146 (указанны в приложении) и поправки к какому-либо акту или приказу, указанным выше. Большинство актов, указанных в приложении, к Конституционному акту 1982 года были переименованы; многие из них получили название "Конституционный акт".

В Конституции Канады не содержатся гарантии поддержания чистоты или обеспечения благоприятной окружающей среды, а также нет разъяснений о том, какой из уровней правительства несет ответственность за экологическое состояние Канады.

Вместе с тем Конституционный акт 1982 года примечателен тем, что он внес некоторые новые элементы в существовавший конституционный правопорядок, включая уточнения в распределение компетенции между федеральными властями и субъектами федерации -провинциями в использовании естественных ресурсов (ст.

92А в дополнение к ст. 91, 92 Конституционного акта 1867 года).

Беспрецедентным примером закрепления положений, касающихся рационального использования природных ресурсов, с точки зрения конституционной детализации, является приложение б к консолидированному канадскому Конституционному акту 1867-1982 гг., которое называется "Первостепенное значение производства изделий из нево-

146 Это совокупность ранее принятых парламентом Великобритании актов о Британской Северной Америке (1867, 1871, 1886. 1907,1915, 1930, 1940, 1949, 1960, 1964, 1965, 1974 гг., два акта 1975 г.), другие законодательные акты (Акт о парламенте 1875 г.. Вестминстерский статут 1931 г.), ряд приказов в Совете.

зобновляемых природных ресурсов и ресурсов лесного хозяйства"147. Приложение является толкованием п. 5 ст. 92А. В частности, там определены случаи, когда (а) изготовление изделий из невозобновляемых природных ресурсов имеет приоритетное значение, а именно: (i) продукт сохраняет форму после восстановления или изъятия из природной среды или (ii) продукт является результатом переработки или очистки ресурса, а не произведённым из сырой нефти или результатом очистки (ректификации) тяжёлых фракций нефти, газов или жидкостей, производных из каменного угля или при очистке синтетического эквивалента сырой нефти; и (Ь) приоритетным является изготовление изделий из ресурсов лесного хозяйства, если при этом используются чурбаны, жерди, древесные остатки строительных материалов, щепа, опилки или любой другой первичный лесоматериал, или пульпа дерева, а не изготовление изделий из дерева.

Таким образом Конституционный акт Канады предупреждает нерациональное использование природных ресурсов.

Конституция Нидерландов (Хрондвет) 1814 года установила основные положения конституционной системы Нидерландов - организацию государства и распределение власти.

С того времени в Конституцию неоднократно вносились изменения и дополнения, обеспечивающие её соответствие реалиям времени.

Конституция 1848 года, например, включила принцип ответственности министров за политику правительства, в соответствии с которым министр обязан уйти в отставку, если он теряет доверие парламента. Ныне действующая Конституция - 2002 года. Действуют статьи 81, и частично статьи 123,124, 127,128 и 130 Конституции 1972 года (дополнительная ст. XIX). Для сравнения, в тексте конституций Королевства Нидерландов 1996 и 2002 гг. записано: "Власти обязаны поддерживать в стране благоприятные для экосистем условия, охранять и улучшать состояние окружающей среды" (ст. 21)148. Единственная статья. Звучит

декларативно. При этом, надо отдать должное, она конкретнее, чем в редакции 1986 года "Правительство заботится о качестве жизни в стране, о защите и улучшении окружающей среды".

Общий процесс демократизации общественной жизни и экологизации политики наглядно отражается в конституциях, принятых сравнительно недавно. В отличие от конституций длительного действия (Великобритания, Канада, Нидерланды, США) они более вос-

147 An Act for the Union of Canada, Nova Scotia, and New Brunswick, and the Government thereof; and for Purposes connected therewith http://laws.justice.gc.ca/ en/const/c 1867_e.html#executive.

148 The Constitution of the Kingdom of the Netherlands, .1996; The Constitution of the Kingdom of the Netherlands, 2002. http://www.minbzk.nl/contents/pages/00012485/ grondwet_UK_6-02.pdf.

приимчивы по отношению к новому. Учитывая редкость экологических положений в конституциях Великобритании, Канады и Нидер-ландов, для формирования более полной картины конституционных основ охраны окружающей среды рассмотрим конституции некоторых других стран мира.

Основными положениями Конституции Российской Федерации, устанавливающими основы охраны окружающей среды принято считать следующие: о распоряжении природными ресурсами без ущерба окружающей среде (п. 2 ст. 36), о финансировании программ и мероприятий по охране окружающей среды (п.

2 ст. 41), о праве каждого на благоприятную окружающую среду, на информацию о ней и на возмещение экологического ущерба (ст. 42), а также положения о бережном отношении к природным богатствам (ст. 58), положения о предметах исключительного и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - политика (п. "е" ст. 71) и ресурсы, охрана окружающей среды, (п. "в" и "д" ст. 72), об ограничении перемещения товаров и услуг (п. 2 ст. 74).

Хотелось бы отметить экологизированность основных законов Итальянской Республики (ст. 117), Швейцарской Конфедерации (раздел 4), Республики Бавария (глава 2), Федеративной Республики Бразилия (ст. 20), Республики Китай (о. Тайвань, ст. 9, 10), Социалистической Республики Вьетнам (ст. 29, 84)[135].

Конституция Республики Молдова устанавливает даже два наименования соответствующего права: право на благоприятную окружающую среду и право на экологически безопасную для жизни окружающую среду (ст. 37). В Азербайджанской Республике это право "жить в условиях здоровой окружающей среды" (ч. 2 ст. 39), в Республике Беларусь и Российской Федерации - право на благоприятную окружающую среду (ст. 46 и ст. 42 соответственно), в Грузии - право "жить в безвредной для здоровья окружающей среде (ч. 3 ст. 37), в Кыргызской Республике - право "на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду" (ч. 1 ст. 35), на Украине - право "на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду" (ст. 50). Экологизированы конституции других государств СНГ.

В целом же удельный вес "экологических" положений в конституциях совсем небольшой, а их постановка имеет, как правило, декларативный характер.

Российская Федерация, напротив, может служить примером для других стран. Наша Конституция содержит целый ряд экологических положений, и, в дополнение к этому, сравнительно оформлено правовое поле защиты экологических прав граждан.

11.2.2.

<< | >>
Источник: Высторобец Е.А.. Экологическое право-мотивации в международном сотрудничестве / Е.А.Высторобец ; [Предисл. Ю.Е. Винокурова]. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Наука,2006. - XL, 383 с. : 27 ил. + табл.. 2006

Еще по теме 11.2.1. Конституционные осноБы охраны окружающей среды:

  1. Вопросы соотношения норм международных правовых актов и национального законодательства Казахстана по вопросам охраны окружающей среды
  2. Н.Б.МУХИТДИНОВ, доктор юридических наук, профессор ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК РЕЗУЛЬТАТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН B СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  4. ГЛАВА IV. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.
  5. 1. Понятие, формы, объекты и субъекты правовой охраны окружающей среды,
  6. ГЛАВА VI. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.
  7. 1. Правовое регулирование экономического обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.
  8. 3. Юридическая ответственность в области природопользования и охраны окружающей среды.
  9. Государственное управление в области охраны окружающей среды
  10. Права граждан в области охраны окружающей среды
  11. Приложение 5. Постановление Пленум Верховного Суда от 18 октября 2012 г. N 21 «О применении судами РФ законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»
  12. 11.2.1. Конституционные осноБы охраны окружающей среды
  13. § 2. Международно-правовая охрана окружающей среды и защита прав человека
  14. Законодательство в области охраны окружающей среды и его уровни
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -