Н.Б. МУХИТДИНОВ С.П. МОРОЗ С. Ж. СУЛЕЙМЕНОВА МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВОЗМЕЩЕНИИ УЩЕРБА ПРИ НАРУШЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (основные принципы и содержание)

Нарушение экологической безопасности чревато серьезными последствиями для окружающей природной среды, здоровья и жизни людей, в целом для народного хозяйства.

Учитывая серьезность данной проблемы, Межпарламентская ассамблея стран СНГ поручила разработать модельный закон о возмещении ущерба при нарушении экологической безопасности в декабре 1992 г.

При разработке модельного закона о возмещении ущерба необходимо обратить внимание на следующие важные моменты:

- виновным следует возмещать нанесенный прямой материальный ущерб, связанный с нарушением экологической безопасности;

- нужно взыскивать вместе с прямым ущербом и упущенную выгоду, т.е. то, что предприятия, регион или республика получили бы при нарушении экологической безопасности. При решении этого вопроса можно было бы руководствоваться нормами действующего гражданского законодательства стран СНГ;

- при исчислении размера ущерба необходимо прежде всего учитывать характер последствий нарушения экологической безопасности. При наступлении необратимого процесса размер возмещения должен быть выше;

- для взыскания прямого ущерба и упущенной выгоды должны быть разработаны соответствующие методические указания по исчислению причиненного ущерба. При этом необходимо учитывать особенности отдельных природных ресурсов. Так, земля - собственность не одного, а ряда меняющихся поколений людей.

При правильном обращении она всегда улучшается. Полезные ископаемые - объект невозобновляемый. Их количественная ограниченность - явление всеобщее. Если пользование лесными ресурсами можно рассматривать как владение процентами на капитал, то полезными ископаемыми - как пользование самим капиталом.

В связи с этим проблема возмещения экологического ущерба, с нашей точки зрения, может быть решена следующим образом:

- путем таксового исчисления размера возмещения ущерба - такой метод применим в отношении животного мира, лесных и некоторых других видов природных ресурсов;

- исходя из цен, установленных для отдельных ресурсов (земель, атмосферного воздуха и т.д.) на основе принятых кадастров в странах СНГ;

- исходя из твердых цен мирового рынка на отдельные виды полезных ископаемых;

- возмещением ущерба, нанесенного здоровью и имуществу граждан,

вследствие нарушения экологической безопасности антропогенной

деятельностью за счет государства в порядке, установленном национальным законодательством с последующей компенсацией.

безопасности предъявляют иск виновному от имени государства.

При решении указанных проблем необходимо учитывать международный опыт регулирования отношений по охране природы и возмещению ущерба, нанесенного природной среде, здоровью людей. Многие зарубежные государства в этом плане обладают большой практикой и развитым природоохранительным законодательством. На их основе в качестве основополагающих норм международного природоохранительного права сформулировались следующие принципы: признание равной для всех членов международного сообщества экологической безопасности; предотвращение нанесения ущерба окружающей природной среде за пределами национальной юрисдикции; запрещение использования средств воздействия на природную среду в военных или иных враждебных целях; обмен информацией о состоянии окружающей природной среды; сотрудничество в чрезвычайных экологических ситуациях; добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из международно-правовых договоренностей; мирное разрешение споров между государствами по поводу использования природных ресурсов или воздействия на природную среду; возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде других государств.

Полный ущерб, нанесенный охраняемым объектам природы, пока не поддается определению из-за сложности количественного и стоимостного учета всего комплекса неблагоприятных факторов, а также вторичных последствий, проявляющихся в течение длительного времени. Принцип полного возмещения экологического вреда не всегда может быть реализован. На наш взгляд, в отношении физических лиц принцип полного возмещения ущерба должен применяться неукоснительно, но когда речь идет о государственных предприятиях, организациях, учреждениях, которые нанесли невосполнимый ущерб окружающей природной среде, не всегда возможно полное возмещение ущерба. Здесь должен быть разработан соответствующий механизм, который отвечал бы требованиям законов рынка.

Мы понимаем, что разработка модельного закона для всех стран СНГ является сложной. Тем не менее, с нашей точки зрения, мы могли бы предложить следующую примерную структуру закона:

1. Преамбула.

2. Задачи законодательства о возмещении ущерба при нарушении экологической безопасности.

3. Понятия нарушения экологической безопасности и экологического ущерба.

4. Общие принципы возмещения ущерба, нанесенного окружающей природной среде.

5. Объекты окружающей природной среды, которым может быть причинен вред.

6. Законодательные основы возмещения ущерба, нанесенного окружающей природной среде.

7. Государственная система обеспечения возмещения причиненного

вреда.

8. Обязанности государства - члена СНГ по обеспечению возмещения ущерба.

9. Открытость информации о причиненном вреде окружающей природной среде.

10. Порядок возмещения ущерба, нанесенного окружающей природной

среде.

11. Возмещение ущерба гражданам, потерявшим здоровье вследствие нарушения экологической безопасности.

12. Социальная реабилитация населения, пострадавшего в результате нарушения экологической безопасности.

13. Возмещение ущерба, наступившего в результате воздействия источника повышенной экологической безопасности.

14. Общественная система обеспечения возмещения ущерба, нанесенного окружающей природной среде.

15. Ответственность государства и должностных лиц.

16. Исковые требования о прекращении экологически опасной деятельности.

17. Ответственность за достоверность информации о вреде, причиненном окружающей природной среде.

18. Разрешение споров по вопросам возмещения ущерба, нанесенного окружающей природной среде.

19. Возмещение ущерба в результате трансграничных антропогенных воздействий на окружающую природную среду.

20. Международные договоры.

Из предлагаемой структуры видно, что на этапе перехода к рыночным отношениям, да и в условиях рынка, основным принципом выступает платность природопользования.

Наряду с принятием данного модельного закона, который, мы надеемся, будет ратифицирован высшими органами власти всех стран Содружества, должен быть заключен договор между странами СНГ о принципах соблюдения экологической безопасности. В данном договоре можно было бы предусмотреть положения о взаимных обязательствах стран СНГ, о мерах по охране окружающей природной среды, о комплексном и эффективном использовании природных богатств нашей планеты.

Ущерб, нанесенный сопредельным государством, должен возмещаться этим государством полностью, на основе межгосударственных соглашений по расчетам потерпевшей стороны, рассчитанный по мировым ценам и согласованной методике. В случае возникновения спора о размере возмещения вопрос решается международным судом.

В причинении экологического ущерба в районах Семипалатинска, Чернобыля, Аральского моря и других регионов в одинаковой мере повинны все республики бывшего Союза. Поэтому справедливым было бы возмещение ущерба всеми государствами СНГ, исходя из объема их национального дохода, размера территории и количества жителей.

(Бизнес и право. - 1993. - №2. - С. 16-17.)

it it it