Н. Б. МУХИТДИНОВ, С. Ж. ШАЛТАКБАЕВ ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ АГРАРНОПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОБЪЕДИНЕНИЙ

Аграрно-промышленные предприятия и их объединения вступают в различные общественные отношения по использованию и охране природных богатств. Однако действующее природоохранительное законодательство не вводит их в число субъектов права природопользования.

Агропромышленные предприятия и их объединения получают в свое пользование землю, недра, леса и воды в общем порядке, установленном для других субъектов права природопользования Основами земельного, водного, лесного, горного законодательства Союза ССР и союзных республик. Однако это не исключает исследования вопроса о том, имеются ли в данной области особенности, требующие специальной законодательной регламентации. С этой точки зрения, наиболее важной проблемой является вопрос о правосубъектности агропромышленных предприятий и их объединений как участников природоохранительных отношений. Исходя из общего правила, для того чтобы те или иные предприятия и организации могли быть носителями прав и обязанностей в любой области общественных отношений, они должны быть признаны способными иметь такие права и обязанности, т.е. обладать качеством правоспособности. Правоспособность возникает с момента утверждения Устава предприятия и организации, а это относится и к агропромышленным предприятиям и их объединениям. Однако непосредственно из правоспособности субъектные права на природные объекты еще не вытекают. Предприятие только тогда считается действительным субъектом права природопользования, когда оно наделено соответствующими природными объектами и выступает в качестве носителя определенных прав и обязанностей по отношению к землям, недрам, лесам и водам.

Характер земельной, горной, лесной и водной правосубъектности аграрно-промышленных предприятий и их объединений зависит от того, входят ли в их состав самостоятельные организации, пользующиеся правами юридического лица, или предприятия, лишенные хозяйственной самостоятельности. Последние не могут быть субъектами природоохранных правоотношений, ими выступают агропромышленные объединения в целом.

Агропромышленные предприятия и объединения как субъекты земельных правоотношений одновременно могут выступать и субъектами горных и водных правоотношений. Действующие горное и водное законодательства допускают возможность использования недр и вод для хозяйственных нужд без оформления горного отвода и права на водопользование. Достаточен факт нахождения этих объектов на земельных участках предприятий. Следовательно, в этой области общественных отношений земельная правосубъектность агропромышленных предприятий является предпосылкой их горной и водной правосубъектности. Утрата права на земельный участок автоматически влечет за собой и потерю права на недра и водные ресурсы. Однако из этого вовсе не следует, что право на пользование недрами и водами для удовлетворения хозяйственных нужд представляет собой дополнительное правомочие, включенное в содержание права землепользования агропромышленных предприятий, когда они самостоятельны. Речь может идти лишь о взаимопроникновении права землепользования, недропользования и водопользования, если агропромышленным предприятиям или объединениям для хозяйственных нужд требуются недра или водоем, расположенные за пределами их земельных участков или на границе их землепользования, то они должны возбудить ходатайство о предоставлении природных объектов с необходимыми обоснованиями, указанием местонахождения объекта, цели, условий и сроков природопользования.

Дальнейшее развитие агропромышленных предприятий и их объединений требует использования земель не только для сельскохозяйственных, но и для несельскохозяйственных целей, что актуализирует проблему правового регулирования предварительного согласования места расположения соответствующих объектов, выбора земельных участников в натуре, предоставления земель и т.д.

Между тем в интересах совершенствования природоохранных отношений и обеспечения рационального использования земель заслуживает внимания законодателя вопрос о критериях определения оптимального размера земельного пользования для несельскохозяйственных нужд. Установлено, что размер предоставляемых агропромышленным предприятиям земель служит важным ориентиром для разумного и компактного размещения населенных пунктов и предприятий, обслуживающих сельское хозяйство. Поэтому некоторые аспекты этой проблемы целесообразнее решать в законодательном порядке. Разумеется, речь идет не о способах точного установления размеров земель, а о необходимости разработки определенных принципов, которые содействовали бы правильному осуществлению органами земельного управления своей функции по предоставлению земельных участков.

В сб.: «Актуальные проблемы аграрно-промышленных комплексов»: Алма-Ата, 1985. - С. 96-98.)

it it it