<<
>>

1. Понятие и виды права природопользования.

Право природопользования понимается в значениях института эко­логического права (объективное право) и субъективного права (прав и обязанностей природопользователей), содержание которого определя­ется соответствующими полномочиями.

Право природопользования как институт экологического права представляет собой совокупность общих правовых норм, определяю­щих единые условия и правила использования природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, а также специальных норм, регулирующих отношения в связи с осуществлением многоцеле­вого, рационального пользования землей, водами, лесами, недрами, ат­мосферным пространством, растительным миром, территориями наци­ональных парков, заказников, другими природными ресурсами, объек­тами или комплексами. Указанные нормы содержаться соответственно в конституционном законодательстве, в земельном, водном, лесном кодексах и кодексе о недрах, в законах о животном мире, иных природоресурсовых нормативных актах Право природопользования может быть специальным и общим.

Наиболее существенными признаками права специального приро­допользования являются его производность от права собственности, целевой характер, устойчивость, специализация, индивидуализация и возмездность. Так, данное право возникает только по воле собственни­ка природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов путем предоставления их на основании правовых норм решениями ор­ганов государства или по договорам аренды в обособленное пользова­ние или владение конкретным юридическим и физическим лицам для определенных целей за плату, и осуществляется с применением специ­альных технических сооружений, устройств и технологий. Пользова­ние природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами., не обладающее такими признаками, относится к праву общего природопользования, которое возникает из предписаний от­дельных норм природоресурсовых кодексов, законов и подзаконных актов.

По формам организации и осуществления право природопользова­ния подразделяется на бездоговорное и договорное, обособленное и совместное, первичное и вторичное, постоянное и временное. Бездоговорное возникает и производится на основании норм законодательства или решений государственных органов, а основаниями договорного выступают арендный или концессионный договоры. Обособленное природопользование связано с пользованием индивидуализированны­ми участками природных ресурсов, природными объектами или при­родными комплексами конкретными юридическими или физическими лицами, в то время как при совместном пользователями могут быть несколько таких лиц. Право природопользования, предоставленное природопользователям собственником природных ресурсов, природ­ных объектов и природных комплексов, является первичным; право пользования некоторыми видами таких ресурсов и объектов, получен­ное от первичных природопользователей, именуется вторичным. По­стоянным признается право природопользования без заранее установ­ленного срока, а сроки временного пользования природными ресурса­ми, природными объектами и природными комплексами определяются законодательством или договорами.

В зависимости от вида и характера регулируемых отношений по использованию природных ресурсов, природных объектов или при­родных комплексов правовой институт природопользования подразде­ляется на право землепользования, право водопользования, право ле­сопользования, право недропользования, право пользования расти­тельным миром, право пользования животным миром, право пользова­ния атмосферным пространством, а также право комплексного пользо­вания территориальными ресурсами, например, национальных парков, заказников, населенных пунктов и т. д.

Право землепользования представляет собой совокупность право­вых норм Кодекса Республики Беларусь о земле и других актов земе­льного законодательства, определяющих основания, условия и поря­док рационального использования соответствующих категорий земель. Помимо всего данным Кодексом предусматриваются также пожизнен­ное наследуемое владение землей гражданами и постоянное землевла­дение колхозов, совхозов, других юридических лиц.

В существующих правовых режимах эти владения землей во многом схожи с правом зе­млепользования. Пользованием является и аренда земель.

Право землепользования может быть бездоговорным или договор­ным, обособленным или совместным, первичным или вторичным, по­стоянным или временным.

С учетом основного целевого назначения земель право землеполь­зования подразделяется на сельскохозяйственное и несельскохозяйст­венное. К сельскохозяйственному относятся коллективное или инди­видуальное (личное подсобное, частное) использование пашни, садов.

пастбищ, иных земельных угодий в растениеводческих или животно­водческих целях. Несельскохозяйственное охватывает пользование: зе­млями городов, поселков городского типа, сельских и других населен­ных пунктов; садоводческих товариществ и дачного строительства; зе­млями промышленности, транспорта, связи, обороны, иного специаль­ного назначения; землями природоохранного, оздоровительного, рек­реационного и историко-культурного назначения; землями лесного фонда, землями водного фонда и землями запаса.

Право водопользования включает совокупность правовых норм Водного кодекса Республики Беларусь и других актов водного законо­дательства, закрепляющих основания, условия и порядок неистощимо­го использования вод рек, озер, прудов, родников, иных поверхност­ных и подземных водных объектов. Водным законодательством выде­лены общее и специальное, обособленное и совместное, первичное и вторичное, постоянное и временное, бездоговорное и договорное во­допользование.

В зависимости от направлений и целей право водопользования классифицируется на пользование водными объектами для: удовле­творения питьевых, бытовых и иных нужд населения; нужд сельского хозяйства; противопожарных нужд, технического водоснабжения и других производственных нужд; нужд гидроэнергетики; нужд водного, воздушного транспорта и лесосплава, ведения рыбного и охотничьего хозяйства; сброса сточных вод, а также заповедных: целей.

Право лесопользования есть совокупность правовых норм Лесного кодекса Республики Беларусь и других актов лесного законодательст­ва, устанавливающих основания, условия и порядок многоцелевого воспроизводственного использования лесов и невещественных ресур­сов леса.

Данное природопользование может быть бездоговорным, договорным, обособленным, совместным, первичным, вторичным, постоянным или временным.

Согласно лесному законодательству в качестве видов права лесо­пользования предусмотрены: заготовка древесины, живицы, еловой серы, второстепенных лесных материалов (пней, луба, коры, бересты и т. д.); побочные лесные пользования - сенокошение, выпас скота, раз­мещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья; сбор семян древесных и кустарниковых пород, мха, лесной подстилки и опавших листьев; пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства, в научно-исследовательских, учебных, заповедных, культурно-оздоровительных и рекреационных целях.

Между тем, собственно к пользованию лесом правомерно относить использование только древесных пород и сопутствующих им лесопродуктов (живицы, соков, серы, древесных семян, хвои, пней, луба, коры, опавшей листвы и т. д.). Вся другая растительность, произрастающая на землях лесного фонда, относится к нелесному растительному миру (кустарники, имеющие недревесную структуру клеток, ягодники, тра­вы и др.). Рентные платежи должны взиматься соответственно за лесо­пользование и за пользование нелесным растительным миром.

Право недропользования представляет собой совокупность норм Кодекса Республики Беларусь о недрах и других актов горного законо­дательства, определяющих основания, условия и порядок комплексного использования недр в различных целях. Законодательством о недрах предусмотрены бездоговорное, общее, специальное, обособленное, со­вместное, первичное, постоянное и временное недропользование.

Недра предоставляются в пользование для; геологического изуче­ния; добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископае­мых; создания особо охраняемых природных территорий и объектов, которые имеют природоохранную, научную, историческую, культур­но-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность; сбора уникальных геологических материалов; захоронения отходов, спелеологии и др.

Например, в подземных соляных выработках уст­раиваются солярии для лечения легочных и некоторых других заболе­ваний, в пещерах, иных подземных полостях (пустотах) осуществля­ются туризм, экскурсии и т. д.

Право пользования растительным миром образуют правовые нор­мы законодательных, иных нормативных актов о нелесном раститель­ном мире, устанавливающие основания, условия и порядок использо­вания растительного мира. Пользование растительным миром может быть бездоговорным, обособленным, совместным, первичным, вто­ричным, постоянным и временным.

В качестве видов права пользования растительным миром, соглас­но новому законодательству о растительном мире, выступают: сено­кошение, выпас скота, заготовка и сбор ягод, грибов, мха, лесной под­стилки, лекарственного и технического сырья, семян кустарниковых пород, растений для ботанических коллекций, гербариев т. д.

Право пользования животным миром включает совокупность пра­вовых норм Закона Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира», иных актов законодательства о животном мире, за­крепляющих основания, условия и порядок использования животного мира, Существуют бездоговорное, договорное, постоянное и времен­ное пользование животным миром.

По целям право пользования животным миром классифицируется на охоту, рыболовство, использование полезных свойств жизнедея­тельности животных (почвообразователей, опылителей растений и др.), использование продуктов жизнедеятельности животных, пользо­вание животным миром в научных, культурно-просветительных, вос­питательных и эстетических целях.

Законодательством прямо не предусмотрено право пользования атмосферным пространством. Однако нормы Декларации о государст­венном суверенитете Республики Беларусь, законов «Об основах ис­пользования воздушного пространства», «О государственной границе Республики Беларусь» от 4 ноября 1992 г., Воздушного кодекса, дру­гих нормативных актов определяют основания, условия и порядок многоцелевого использования свойств и компонентов атмосферного пространства.

Видами пользования атмосферным пространством являются: удов­летворение естественных физиологических и биологических потреб­ностей соответственно человека и других организмов; проведение на­учных исследований; обеспечение всевозможных производственно-технологических процессов: извлечение кислорода, азота, иных воз­душных компонентов; воздухоплавание, стрельбы, запуск спутников, транзит радиоволн, выброс летучих технологических отходов и т. д. Эти пользования могут быть бездоговорными, договорными, обособ­ленными, совместными, первичными, постоянными и временными.

Заповедно-охранный характер имеют природопользования, осуще­ствляемые на природных комплексах в виде особо охраняемых при­родных территорий.

С ограничениями используются или полностью изымаются из обо­рота природные ресурсы территорий, подвергшихся стойкому загряз­нению радиоактивными или другими вредными веществами или отхо­дами.

<< | >>
Источник: Л. Н. Мороз, А.В.Неверов, С.В. Апанасевич, И.Л.Мороз. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА. Учебное пособие. Минск - 1998. 1998

Еще по теме 1. Понятие и виды права природопользования.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -