1. Понятие и виды права природопользования.
Право природопользования понимается в значениях института экологического права (объективное право) и субъективного права (прав и обязанностей природопользователей), содержание которого определяется соответствующими полномочиями.
Право природопользования как институт экологического права представляет собой совокупность общих правовых норм, определяющих единые условия и правила использования природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, а также специальных норм, регулирующих отношения в связи с осуществлением многоцелевого, рационального пользования землей, водами, лесами, недрами, атмосферным пространством, растительным миром, территориями национальных парков, заказников, другими природными ресурсами, объектами или комплексами. Указанные нормы содержаться соответственно в конституционном законодательстве, в земельном, водном, лесном кодексах и кодексе о недрах, в законах о животном мире, иных природоресурсовых нормативных актах Право природопользования может быть специальным и общим.
Наиболее существенными признаками права специального природопользования являются его производность от права собственности, целевой характер, устойчивость, специализация, индивидуализация и возмездность. Так, данное право возникает только по воле собственника природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов путем предоставления их на основании правовых норм решениями органов государства или по договорам аренды в обособленное пользование или владение конкретным юридическим и физическим лицам для определенных целей за плату, и осуществляется с применением специальных технических сооружений, устройств и технологий. Пользование природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами., не обладающее такими признаками, относится к праву общего природопользования, которое возникает из предписаний отдельных норм природоресурсовых кодексов, законов и подзаконных актов.
По формам организации и осуществления право природопользования подразделяется на бездоговорное и договорное, обособленное и совместное, первичное и вторичное, постоянное и временное. Бездоговорное возникает и производится на основании норм законодательства или решений государственных органов, а основаниями договорного выступают арендный или концессионный договоры. Обособленное природопользование связано с пользованием индивидуализированными участками природных ресурсов, природными объектами или природными комплексами конкретными юридическими или физическими лицами, в то время как при совместном пользователями могут быть несколько таких лиц. Право природопользования, предоставленное природопользователям собственником природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, является первичным; право пользования некоторыми видами таких ресурсов и объектов, полученное от первичных природопользователей, именуется вторичным. Постоянным признается право природопользования без заранее установленного срока, а сроки временного пользования природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами определяются законодательством или договорами.
В зависимости от вида и характера регулируемых отношений по использованию природных ресурсов, природных объектов или природных комплексов правовой институт природопользования подразделяется на право землепользования, право водопользования, право лесопользования, право недропользования, право пользования растительным миром, право пользования животным миром, право пользования атмосферным пространством, а также право комплексного пользования территориальными ресурсами, например, национальных парков, заказников, населенных пунктов и т. д.
Право землепользования представляет собой совокупность правовых норм Кодекса Республики Беларусь о земле и других актов земельного законодательства, определяющих основания, условия и порядок рационального использования соответствующих категорий земель. Помимо всего данным Кодексом предусматриваются также пожизненное наследуемое владение землей гражданами и постоянное землевладение колхозов, совхозов, других юридических лиц.
В существующих правовых режимах эти владения землей во многом схожи с правом землепользования. Пользованием является и аренда земель.Право землепользования может быть бездоговорным или договорным, обособленным или совместным, первичным или вторичным, постоянным или временным.
С учетом основного целевого назначения земель право землепользования подразделяется на сельскохозяйственное и несельскохозяйственное. К сельскохозяйственному относятся коллективное или индивидуальное (личное подсобное, частное) использование пашни, садов.
пастбищ, иных земельных угодий в растениеводческих или животноводческих целях. Несельскохозяйственное охватывает пользование: землями городов, поселков городского типа, сельских и других населенных пунктов; садоводческих товариществ и дачного строительства; землями промышленности, транспорта, связи, обороны, иного специального назначения; землями природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; землями лесного фонда, землями водного фонда и землями запаса.
Право водопользования включает совокупность правовых норм Водного кодекса Республики Беларусь и других актов водного законодательства, закрепляющих основания, условия и порядок неистощимого использования вод рек, озер, прудов, родников, иных поверхностных и подземных водных объектов. Водным законодательством выделены общее и специальное, обособленное и совместное, первичное и вторичное, постоянное и временное, бездоговорное и договорное водопользование.
В зависимости от направлений и целей право водопользования классифицируется на пользование водными объектами для: удовлетворения питьевых, бытовых и иных нужд населения; нужд сельского хозяйства; противопожарных нужд, технического водоснабжения и других производственных нужд; нужд гидроэнергетики; нужд водного, воздушного транспорта и лесосплава, ведения рыбного и охотничьего хозяйства; сброса сточных вод, а также заповедных: целей.
Право лесопользования есть совокупность правовых норм Лесного кодекса Республики Беларусь и других актов лесного законодательства, устанавливающих основания, условия и порядок многоцелевого воспроизводственного использования лесов и невещественных ресурсов леса.
Данное природопользование может быть бездоговорным, договорным, обособленным, совместным, первичным, вторичным, постоянным или временным.Согласно лесному законодательству в качестве видов права лесопользования предусмотрены: заготовка древесины, живицы, еловой серы, второстепенных лесных материалов (пней, луба, коры, бересты и т. д.); побочные лесные пользования - сенокошение, выпас скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья; сбор семян древесных и кустарниковых пород, мха, лесной подстилки и опавших листьев; пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства, в научно-исследовательских, учебных, заповедных, культурно-оздоровительных и рекреационных целях.
Между тем, собственно к пользованию лесом правомерно относить использование только древесных пород и сопутствующих им лесопродуктов (живицы, соков, серы, древесных семян, хвои, пней, луба, коры, опавшей листвы и т. д.). Вся другая растительность, произрастающая на землях лесного фонда, относится к нелесному растительному миру (кустарники, имеющие недревесную структуру клеток, ягодники, травы и др.). Рентные платежи должны взиматься соответственно за лесопользование и за пользование нелесным растительным миром.
Право недропользования представляет собой совокупность норм Кодекса Республики Беларусь о недрах и других актов горного законодательства, определяющих основания, условия и порядок комплексного использования недр в различных целях. Законодательством о недрах предусмотрены бездоговорное, общее, специальное, обособленное, совместное, первичное, постоянное и временное недропользование.
Недра предоставляются в пользование для; геологического изучения; добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; создания особо охраняемых природных территорий и объектов, которые имеют природоохранную, научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность; сбора уникальных геологических материалов; захоронения отходов, спелеологии и др.
Например, в подземных соляных выработках устраиваются солярии для лечения легочных и некоторых других заболеваний, в пещерах, иных подземных полостях (пустотах) осуществляются туризм, экскурсии и т. д.Право пользования растительным миром образуют правовые нормы законодательных, иных нормативных актов о нелесном растительном мире, устанавливающие основания, условия и порядок использования растительного мира. Пользование растительным миром может быть бездоговорным, обособленным, совместным, первичным, вторичным, постоянным и временным.
В качестве видов права пользования растительным миром, согласно новому законодательству о растительном мире, выступают: сенокошение, выпас скота, заготовка и сбор ягод, грибов, мха, лесной подстилки, лекарственного и технического сырья, семян кустарниковых пород, растений для ботанических коллекций, гербариев т. д.
Право пользования животным миром включает совокупность правовых норм Закона Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира», иных актов законодательства о животном мире, закрепляющих основания, условия и порядок использования животного мира, Существуют бездоговорное, договорное, постоянное и временное пользование животным миром.
По целям право пользования животным миром классифицируется на охоту, рыболовство, использование полезных свойств жизнедеятельности животных (почвообразователей, опылителей растений и др.), использование продуктов жизнедеятельности животных, пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях.
Законодательством прямо не предусмотрено право пользования атмосферным пространством. Однако нормы Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь, законов «Об основах использования воздушного пространства», «О государственной границе Республики Беларусь» от 4 ноября 1992 г., Воздушного кодекса, других нормативных актов определяют основания, условия и порядок многоцелевого использования свойств и компонентов атмосферного пространства.
Видами пользования атмосферным пространством являются: удовлетворение естественных физиологических и биологических потребностей соответственно человека и других организмов; проведение научных исследований; обеспечение всевозможных производственно-технологических процессов: извлечение кислорода, азота, иных воздушных компонентов; воздухоплавание, стрельбы, запуск спутников, транзит радиоволн, выброс летучих технологических отходов и т. д. Эти пользования могут быть бездоговорными, договорными, обособленными, совместными, первичными, постоянными и временными.
Заповедно-охранный характер имеют природопользования, осуществляемые на природных комплексах в виде особо охраняемых природных территорий.
С ограничениями используются или полностью изымаются из оборота природные ресурсы территорий, подвергшихся стойкому загрязнению радиоактивными или другими вредными веществами или отходами.