3. Содержание права собственности на природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы.
Правовые нормы о содержании права собственности на природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы, а также об охране данного права рассредоточены по разным законодательствам и подзаконным нормативным актам.
Согласно Закону Республики Беларусь «О собственности в Республике Беларусь» собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения имуществом, которые и образуют содержание права собственности на имущество Предписывается, что данный Закон является основой для других нормативных актов, регулирующих отношения собственности в Республике Беларусь.
Однако природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы не относятся к имуществу, поэтому правомочия владения, распоряжения, пользования этими ресурсами, объектами и комплексами имеют не имущественный, а экологический характер. Следовательно, право владения, право распоряжения и право пользования как элементы содержания права собственности на природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы необходимо закреплять в природоресурсовых кодексах и законах. Эти общие правомочия собственника на естественные богатства относятся как к государственной, так и к частной формам собственности. Отдельные из указанных правомочий государством и другими собственниками могут быть переданы соответственно государственным органам, юридическим и физическим лицам, например, государство наделяет конкретный свой орган правом распоряжения отдельными природными ресурсами путем их изъятия у первичных природопользователей и предоставления в пользование другим лицам, сдачи гражданами находящихся в их собственности земельных участков в аренду другим гражданам и т. д.
Право владения природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами заключается в дозволенном природоресурсным, иным законодательством фактическом обладании государством или разными лицами такими ресурсами, объектами или комплексами.
Поскольку собственники в данном случае реально не в состоянии физически охватить и обладать своей собственностью, законом они наделяются юридическим титулом владельца.Если исходить из норм Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь, что владение, распоряжение и пользование природными ресурсами в республике принадлежит белорусскому народу, то претворение в жизнь первых двух правомочий по отношению к общенациональным естественным благам реально возможно только через деятельность различных органов государства. Так, от имени и в интересах белорусского народа соответствующие государственные органы е пределах своей компетенции должны осуществлять правомочия владения и распоряжения природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами.
Применительно к праву владения указанными ресурсами, объектами и комплексами наиболее оптимально и демократично делегирование данного правомочия органам местного управления, которые через органы местного самоуправления, собрания и другие формы осуществления народовластия способны значительно полнее, чем центральные органы, учесть экономические, экологические и другие интересы населения низовых административно-территориальных образований. Однако, на практике фактически, а часто даже юридически, владельцами природных ресурсов, природных: объектов и природных комплексов выступают разные ведомства. Например, колхозные леса находятся в ведении органов сельского хозяйства, лесные и другие угодья на землях обороны подчинены военному ведомству, заповедники, национальные парки и отдельные заказники подведомственны Управлению делами президентской администрации и т. д.
Физические и отдельные юридические лица могут владеть только земельными участками, находящимися в их собственности. Предусмотренное же земельным законодательством право землевладения по целям, характеру и содержанию практически не отличается от права землепользования.
Под правом распоряжения природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами понимается установленная природоресурсовым и другим законодательством возможность специально уполномоченных на то органов государства и граждан, имеющих в собственности земельные участки, определять юридическую судьбу данных ресурсов, объектов и комплексов соответственно путем их изъятия и предоставления в пользование или аренду, полного или частичного исключения из хозяйственного оборота, отчуждения иностранному государству, купли-продажи, завещания, дарения, залога и т. д.
Распоряжением являются, например, акты передачи государством части своей территории по концессионному договору или в аренду
другому государству, планирования направлений и масштабов освоения природных ресурсов, определения их целевого назначения, создания "заповедников или национальных парков, факты продажи или дарения гражданами своих, садоводческих участков, установления и взимания арендной платы или налоговых платежей за природопользование, предоставление по ним льгот и т. д.
С учетом видов, размеров и ценности природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, других факторов право распоряжения ими в пределах своей компетенции осуществляют Парламент Республики Беларусь, Президентом Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, исполкомы областных, районных, городских, сельских или поселковых Советов депутатов. Некоторыми специальными распорядительными полномочиями наделены также органы охраны природы, лесного хозяйства, горного надзора и др. Например, органы охраны природы выдают разрешения на специальное водопользование и лицензии на отдельные виды пользования недрами, л бесхозяйственные органы - лесорубочные и лесные билеты, органы горного надзора - лицензии и акты горного отвода соответственно для добычи не общераспространенных полезных ископаемых или строительства в недрах подземных сооружений и т. д.
Земельными участками, находящимися в собственности физических и юридических лиц, в установленном законом порядке и под контролем государства распоряжаются эти лица.
Право пользования природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами сводиться к допустимому природоресурсовым законодательством непосредственному или опосредованному извлечению из указанных ресурсов, объектов или комплексов веществ, продуктов, иных полезных свойств, например: добыче полезных ископаемых или диких животных; заготовке лесопродуктов или выпасу скота, выращиванию сельскохозяйственной продукции или застройке земель, осуществлению рекреации или получению ренты за природопользование и т.
д.Пользование природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами может осуществляться государством и другими их собственниками, полностью или частично делегироваться государственным органом, передаваться юридическим и физическим лицам Республики Беларусь, лицам без гражданства, иностранным государствам, их юридическим и физическим лицам.
Все перечисленные субъекты пользуются указанными ресурсами, объектами и комплексами, в первую очередь, размещая на них и эксплуатируя на них различные свои здания, строения и сооружения, на пример, президентские или парламентские дворцы и обеспечивающие их коммуникации, здания министерств или ведомств, правления заводов или офисы компаний, кооперативные жилые дома или индивидуальные домовладения, резиденции послов или консульские представительства и т. д.
Опосредованное пользование государством природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами сводиться к получению им через налоговые платежи от природопользователей части земельной, лесной, горной и других природоресурсных рент. Поскольку органы местного управления не являются собственниками и даже владельцами указанных ресурсов, объектов и комплексов, многие платежи за их использование полностью или в значительной сумме обычно взимаются в общегосударственный бюджет. Местным и территориальным образованиям остаются только различные отрицательные экологические последствия природопользования.
Опосредованно пользуются природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами министерства, ведомства, учреждения и организации, получающие средства на свое содержание из доходов от природопользования, например, землеустроительная служба, лесная, горнотехническая или другие природоохранные инспекции и т. д.
Юридические и физические лица пользуются природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами путем получения продуктов природопользования, извлечения иных полезных свойств. Собственники земельных участков пользуются этими участками в процессе производства продуктов земледелия и животноводства, строительства зданий и сооружений или посредством сдачи земель в аренду.