<<
>>

3. Содержание права собственности на природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы.

Правовые нормы о содержании права собственности на природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы, а также об ох­ране данного права рассредоточены по разным законодательствам и подзаконным нормативным актам.

Согласно Закону Республики Беларусь «О собственности в Рес­публике Беларусь» собственнику принадлежит право владения, поль­зования и распоряжения имуществом, которые и образуют содержание права собственности на имущество Предписывается, что данный За­кон является основой для других нормативных актов, регулирующих отношения собственности в Республике Беларусь.

Однако природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы не относятся к имуществу, поэтому правомочия владения, распоряжения, пользования этими ресурсами, объектами и комплекса­ми имеют не имущественный, а экологический характер. Следователь­но, право владения, право распоряжения и право пользования как эле­менты содержания права собственности на природные ресурсы, при­родные объекты и природные комплексы необходимо закреплять в природоресурсовых кодексах и законах. Эти общие правомочия собст­венника на естественные богатства относятся как к государственной, так и к частной формам собственности. Отдельные из указанных пра­вомочий государством и другими собственниками могут быть переда­ны соответственно государственным органам, юридическим и физиче­ским лицам, например, государство наделяет конкретный свой орган правом распоряжения отдельными природными ресурсами путем их изъятия у первичных природопользователей и предоставления в поль­зование другим лицам, сдачи гражданами находящихся в их собствен­ности земельных участков в аренду другим гражданам и т. д.

Право владения природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами заключается в дозволенном природоресурсным, иным законодательством фактическом обладании государством или разными лицами такими ресурсами, объектами или комплексами.

Поскольку собственники в данном случае реально не в состоянии фи­зически охватить и обладать своей собственностью, законом они наделяются юридическим титулом владельца.

Если исходить из норм Декларации о государственном суверени­тете Республики Беларусь, что владение, распоряжение и пользование природными ресурсами в республике принадлежит белорусскому на­роду, то претворение в жизнь первых двух правомочий по отношению к общенациональным естественным благам реально возможно только через деятельность различных органов государства. Так, от имени и в интересах белорусского народа соответствующие государственные органы е пределах своей компетенции должны осуществлять правомо­чия владения и распоряжения природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами.

Применительно к праву владения указанными ресурсами, объекта­ми и комплексами наиболее оптимально и демократично делегирова­ние данного правомочия органам местного управления, которые через органы местного самоуправления, собрания и другие формы осущест­вления народовластия способны значительно полнее, чем центральные органы, учесть экономические, экологические и другие интересы насе­ления низовых административно-территориальных образований. Одна­ко, на практике фактически, а часто даже юридически, владельцами природных ресурсов, природных: объектов и природных комплексов выступают разные ведомства. Например, колхозные леса находятся в ведении органов сельского хозяйства, лесные и другие угодья на зем­лях обороны подчинены военному ведомству, заповедники, нацио­нальные парки и отдельные заказники подведомственны Управлению делами президентской администрации и т. д.

Физические и отдельные юридические лица могут владеть только земельными участками, находящимися в их собственности. Преду­смотренное же земельным законодательством право землевладения по целям, характеру и содержанию практически не отличается от права землепользования.

Под правом распоряжения природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами понимается установленная природоресурсовым и другим законодательством возможность специ­ально уполномоченных на то органов государства и граждан, имею­щих в собственности земельные участки, определять юридическую судьбу данных ресурсов, объектов и комплексов соответственно путем их изъятия и предоставления в пользование или аренду, полного или частичного исключения из хозяйственного оборота, отчуждения ино­странному государству, купли-продажи, завещания, дарения, залога и т. д.

Распоряжением являются, например, акты передачи государством части своей территории по концессионному договору или в аренду

другому государству, планирования направлений и масштабов освое­ния природных ресурсов, определения их целевого назначения, созда­ния "заповедников или национальных парков, факты продажи или да­рения гражданами своих, садоводческих участков, установления и взи­мания арендной платы или налоговых платежей за природопользова­ние, предоставление по ним льгот и т. д.

С учетом видов, размеров и ценности природных ресурсов, при­родных объектов и природных комплексов, других факторов право распоряжения ими в пределах своей компетенции осуществляют Пар­ламент Республики Беларусь, Президентом Республики Беларусь, Со­вет Министров Республики Беларусь, исполкомы областных, район­ных, городских, сельских или поселковых Советов депутатов. Некото­рыми специальными распорядительными полномочиями наделены также органы охраны природы, лесного хозяйства, горного надзора и др. Например, органы охраны природы выдают разрешения на специ­альное водопользование и лицензии на отдельные виды пользования недрами, л бесхозяйственные органы - лесорубочные и лесные билеты, органы горного надзора - лицензии и акты горного отвода соответст­венно для добычи не общераспространенных полезных ископаемых или строительства в недрах подземных сооружений и т. д.

Земельными участками, находящимися в собственности физичес­ких и юридических лиц, в установленном законом порядке и под кон­тролем государства распоряжаются эти лица.

Право пользования природными ресурсами, природными объекта­ми и природными комплексами сводиться к допустимому природоре­сурсовым законодательством непосредственному или опосредованно­му извлечению из указанных ресурсов, объектов или комплексов ве­ществ, продуктов, иных полезных свойств, например: добыче полез­ных ископаемых или диких животных; заготовке лесопродуктов или выпасу скота, выращиванию сельскохозяйственной продукции или за­стройке земель, осуществлению рекреации или получению ренты за природопользование и т.

д.

Пользование природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами может осуществляться государством и дру­гими их собственниками, полностью или частично делегироваться го­сударственным органом, передаваться юридическим и физическим ли­цам Республики Беларусь, лицам без гражданства, иностранным госу­дарствам, их юридическим и физическим лицам.

Все перечисленные субъекты пользуются указанными ресурсами, объектами и комплексами, в первую очередь, размещая на них и экс­плуатируя на них различные свои здания, строения и сооружения, на пример, президентские или парламентские дворцы и обеспечивающие их коммуникации, здания министерств или ведомств, правления заво­дов или офисы компаний, кооперативные жилые дома или индивиду­альные домовладения, резиденции послов или консульские представи­тельства и т. д.

Опосредованное пользование государством природными ресурса­ми, природными объектами и природными комплексами сводиться к получению им через налоговые платежи от природопользователей час­ти земельной, лесной, горной и других природоресурсных рент. Пос­кольку органы местного управления не являются собственниками и да­же владельцами указанных ресурсов, объектов и комплексов, многие платежи за их использование полностью или в значительной сумме обычно взимаются в общегосударственный бюджет. Местным и терри­ториальным образованиям остаются только различные отрицательные экологические последствия природопользования.

Опосредованно пользуются природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами министерства, ведомства, уч­реждения и организации, получающие средства на свое содержание из доходов от природопользования, например, землеустроительная служ­ба, лесная, горнотехническая или другие природоохранные инспекции и т. д.

Юридические и физические лица пользуются природными ресур­сами, природными объектами и природными комплексами путем по­лучения продуктов природопользования, извлечения иных полезных свойств. Собственники земельных участков пользуются этими участ­ками в процессе производства продуктов земледелия и животноводст­ва, строительства зданий и сооружений или посредством сдачи земель в аренду.

<< | >>
Источник: Л. Н. Мороз, А.В.Неверов, С.В. Апанасевич, И.Л.Мороз. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА. Учебное пособие. Минск - 1998. 1998

Еще по теме 3. Содержание права собственности на природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -