2. Возникновение, изменение и прекращение права природопользования.
В реальной жизни возможны фактическое пользование природными ресурсами, природными объектами или природными комплексами и право пользования ими, основанное на нормах природоресурсового законодательства.
При этом фактическое пользование может быть самовольным или иметь иной противоправный характер, и не охватывается понятием права природопользования.В этой связи право природопользования способно возникать, изменяться и прекращаться только по основаниям, предусмотренным законами и подзаконными актами. Эти основания именуются юридическими фактами, которые могут иметь сложные составы и процедуры своего осуществления.
Объединяющим критерием для всех юридических фактов, как совокупности действий, на основании которых возникает право природопользования, является, во-первых, их связь с правомочием распоряжения природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами как государственной или частной (земельной) собственностью. Во-вторых, юридические факты представляют собой государственно-правовые разрешительные системы получения: указанных ресурсов, объектов и комплексов в собственность, пользование или во владение. Правда, общее природопользование может осуществляться без выдачи на то специальных индивидуальных разрешений со стороны государства, и без соответствующего оформления, например, передвижение по земле, купание, выпас скота, сбор грибов, добыча гражданами песка или глины для собственных нужд и т. д. Однако и эти природопользования в целом имеют разрешительно-правовую основу, поскольку они прямо предусмотрены земельным или другим природоресурсовым законодательством.
Право природопользования обычно возникает, изменяется и прекращается на основании не одного, а совокупности юридических фактов, образующих фактические составы. Применительно к возникновению последние в самых общих чертах могут включать: заявку или иное ходатайство лиц, заинтересованных в получении в собственность, пользование или во владение соответствующих природных ресурсов, природных объектов или природных комплексов; согласование мест расположения предполагаемых природопользований; рассмотрение ходатайств компетентными государственными органами и вынесение по ним решений или выдача специальных разрешений (лицензий); отграничение (отвод) указанных ресурсов, объектов или комплексов на местности (в натуре); выдачу документов, удостоверяющих на них право собственности или право природопользования.
В отдельных случаях требуются экспертизы или иные заключения о возможности и целесообразности осуществления последнего.В целом для каждого вида природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов характерны свои фактические составы. Так, для получения в пользование земель это могут быть заявка, согласования, решение, земельный отвод и выдача государственного акта на право землепользования. При предоставлении в пользование недр не-
обходимы ходатайство, согласования, экспертиза, решение, горный отвод, лицензия или иной документ, удостоверяющий право недропользования. Лесопользования осуществляются на основании заявок, лесорубочных билетов (ордеров) и лесных билетов. Дня осуществления сложных и экологически опасных пользований водами требуются заявки, согласования, экспертизы, разрешения на специальное водопользование, а иногда даже отграничение предоставленных водных объектов в натуре по сухопутным или другим ориентирам. В процессе использования атмосферного пространства для полетов или запусков ракет необходимы заявки, специальные разрешения и оконтуривание трасс, линий и коридоров атмосферолользования. Использование животного мира должно осуществляться при наличии охотничьих или рыболовных билетов и (или) лицензий на добычу соответствующего дикого животного. По заявкам и специальным разрешениям производятся некоторые пользования растительным миром и т. д.
В отдельных случаях могут осуществляться комплексные природопользования. Например, решением облисполкома горнодобывающему предприятию были предоставлены участок месторождения гравия под разработку, а также участок земли для обеспечения добычи этого полезного ископаемого. Участки оформлены соответственно актом горного отвода и актом земельного отвода, отграничены на местности {в натуре) межевыми и маркшейдерскими знаками. Горным отводом отграничено объемное подземное пространство, в то время как земельным отводом оформлена плоскость поверхности земли, общим целевым назначением которых является осуществление и обеспечение горнодобычи.
При определении целевого назначения отдельных природных ресурсов и закреплении их за конкретными пользователями право природопользования может возникать непосредственно после отвода таких ресурсов, например, возникновение права лесопользования по заготовке древесины на основании отвода участка лесосечного фонда, ранее закрепленного за соответствующим лесозаготовителем.
Основаниями возникновения права собственности на земельные участки являются их безвозмездная передача по решению компетентного государственного органа или выкуп с последующим отграничением на местности (в натуре) и выдачей государственного акта, удостоверяющего такое право.
В качестве оснований изменения права природопользования могут быть юридические факты в виде событий или действий, соответственно наступление и совершение которых вносит значительные коррективы в содержание ранее возникших прав пользования природными ресурсами, природными объектами или природными комплексами. Из-за потенциальной множественности юридических фактов как оснований изменения права природопользования, практически невозможно дать даже примерный перечень таких фактов. Однако оправдано их деление на события и противоправные или правомерные действия, при наличии любого из которых имеют место трансформации содержания права природопользования. Правоизменяющими событиями могут быть признаны, например, лесной пожар, заболевание или стихийное возгорание леса, эпизоотия и массовая гибель диких животных, вносящие юридически значимые коррективы в существующие права пользования лесом и животным миром Примерами противоправных правоизменяющих действий являются нарушение плодородного слоя почвы, повреждение или загрязнение лесов, браконьерство и другие нарушения, влекущие изменение содержания соответствующего вида права природопользования.
При наступлении определенных событий, совершении разными лицами конкретных действий или их бездействии могут иметь место основания полного или частичного прекращения права природопользования.
Право природопользования прекращается полностью при утрате природопользователями всех фактических и юридических связей с ранее находившимися в их пользовании или в собственности природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами. Частичным прекращением права природопользования является сохранение у природопользователей определенных правомочий на указанные ресурсы, объекты и комплексы, или оставление в их пользовании частей данных ресурсов, объектов и комплексов. Например, по окончании вырубки расчетной лесосеки за лесозаготовителем сохранено право заготовки побочных лесоматериалов на том же участке леса; после выработки на участке недр пласта полезных ископаемых горное предприятие в пределах этого же участка перешло на другой горизонт добычи этих ископаемых и т. д.
Многие основания прекращения разных природопользований по своему характеру и общему содержанию совпадают. Так, право природопользования прекращается в случаях; минования надобности в осуществлении природопользования; истечения сроков природопользования или добровольного от него отказа; неосвоения в течение установленных законом сроков природных ресурсов, объектов и комплексов или возникновения необходимости их изъятия для государственных или общественных нужд; использования указанных ресурсов, объектов и комплексов не по целевому назначению; систематического невнесения в установленные сроки платежей за природопользование; ликвидации или реорганизации юридического лица, смерти физического, выступавших в качестве природопользователей и (или) земельных собственников.
Виды природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов., круг их пользователей, владельцев или собственников, некоторые другие факторы обуславливают специфику других оснований прекращения конкретных природопользований. Так, право землепользования может прекращаться при: прекращении трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный земельный надел; нерациональном использовании земельного участка, выразившемся в уровне его урожайности ниже кадастрового; систематическом невыполнении мероприятий по охране и защите земель, сохранению его плодородия или других полезных свойств земли и т.
д.Право пользования недрами прекращается в случаях: систематического невыполнения мероприятий по охране и защите недр; появления условия, зафиксированного в лицензии, с наступлением которого право недропользования подлежит прекращению. Право пользования водами прекращается при аннулировании права на специальное водопользование. Аннулирование лесорубочного билета (ордера) и лесного билета прекращает право лесопользования.
Наконец, право природопользования может прекращаться в связи с уничтожением или необратимым повреждением используемых природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов. Примерами могут служить выветривание, иная эрозия почв с участков сельскохозяйственных угодий, выгорание месторождения торфа, высыхание озера или колодца, гибель рыбы или диких животных и т. д.
Применительно к пользованию недрами и некоторыми другими природными ресурсами возможно приостановление права природопользования. Например, право недропользования приостанавливается в случаях консервации шахт, рудников, иных горнодобывающих предприятий, возникновения угрозы жизни или здоровью людей и т. д.