<<
>>

2. Возникновение, изменение и прекращение права природопользования.

В реальной жизни возможны фактическое пользование природны­ми ресурсами, природными объектами или природными комплексами и право пользования ими, основанное на нормах природоресурсового законодательства.

При этом фактическое пользование может быть са­мовольным или иметь иной противоправный характер, и не охватыва­ется понятием права природопользования.

В этой связи право природопользования способно возникать, из­меняться и прекращаться только по основаниям, предусмотренным законами и подзаконными актами. Эти основания именуются юриди­ческими фактами, которые могут иметь сложные составы и процедуры своего осуществления.

Объединяющим критерием для всех юридических фактов, как со­вокупности действий, на основании которых возникает право приро­допользования, является, во-первых, их связь с правомочием распоря­жения природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами как государственной или частной (земельной) собствен­ностью. Во-вторых, юридические факты представляют собой государ­ственно-правовые разрешительные системы получения: указанных ре­сурсов, объектов и комплексов в собственность, пользование или во владение. Правда, общее природопользование может осуществляться без выдачи на то специальных индивидуальных разрешений со сторо­ны государства, и без соответствующего оформления, например, пере­движение по земле, купание, выпас скота, сбор грибов, добыча гражда­нами песка или глины для собственных нужд и т. д. Однако и эти при­родопользования в целом имеют разрешительно-правовую основу, по­скольку они прямо предусмотрены земельным или другим природоресурсовым законодательством.

Право природопользования обычно возникает, изменяется и пре­кращается на основании не одного, а совокупности юридических фак­тов, образующих фактические составы. Применительно к возникнове­нию последние в самых общих чертах могут включать: заявку или иное ходатайство лиц, заинтересованных в получении в собственность, пользование или во владение соответствующих природных ресурсов, природных объектов или природных комплексов; согласование мест расположения предполагаемых природопользований; рассмотрение хо­датайств компетентными государственными органами и вынесение по ним решений или выдача специальных разрешений (лицензий); отгра­ничение (отвод) указанных ресурсов, объектов или комплексов на ме­стности (в натуре); выдачу документов, удостоверяющих на них право собственности или право природопользования.

В отдельных случаях требуются экспертизы или иные заключения о возможности и целесо­образности осуществления последнего.

В целом для каждого вида природных ресурсов, природных объек­тов и природных комплексов характерны свои фактические составы. Так, для получения в пользование земель это могут быть заявка, согла­сования, решение, земельный отвод и выдача государственного акта на право землепользования. При предоставлении в пользование недр не-

обходимы ходатайство, согласования, экспертиза, решение, горный от­вод, лицензия или иной документ, удостоверяющий право недрополь­зования. Лесопользования осуществляются на основании заявок, лесо­рубочных билетов (ордеров) и лесных билетов. Дня осуществления сложных и экологически опасных пользований водами требуются заяв­ки, согласования, экспертизы, разрешения на специальное водопользо­вание, а иногда даже отграничение предоставленных водных объектов в натуре по сухопутным или другим ориентирам. В процессе исполь­зования атмосферного пространства для полетов или запусков ракет необходимы заявки, специальные разрешения и оконтуривание трасс, линий и коридоров атмосферолользования. Использование животного мира должно осуществляться при наличии охотничьих или рыболов­ных билетов и (или) лицензий на добычу соответствующего дикого животного. По заявкам и специальным разрешениям производятся не­которые пользования растительным миром и т. д.

В отдельных случаях могут осуществляться комплексные приро­допользования. Например, решением облисполкома горнодобываю­щему предприятию были предоставлены участок месторождения гра­вия под разработку, а также участок земли для обеспечения добычи этого полезного ископаемого. Участки оформлены соответственно ак­том горного отвода и актом земельного отвода, отграничены на мест­ности {в натуре) межевыми и маркшейдерскими знаками. Горным от­водом отграничено объемное подземное пространство, в то время как земельным отводом оформлена плоскость поверхности земли, общим целевым назначением которых является осуществление и обеспечение горнодобычи.

При определении целевого назначения отдельных природных ре­сурсов и закреплении их за конкретными пользователями право при­родопользования может возникать непосредственно после отвода та­ких ресурсов, например, возникновение права лесопользования по за­готовке древесины на основании отвода участка лесосечного фонда, ранее закрепленного за соответствующим лесозаготовителем.

Основаниями возникновения права собственности на земельные участки являются их безвозмездная передача по решению компетент­ного государственного органа или выкуп с последующим отграниче­нием на местности (в натуре) и выдачей государственного акта, удо­стоверяющего такое право.

В качестве оснований изменения права природопользования могут быть юридические факты в виде событий или действий, соответствен­но наступление и совершение которых вносит значительные корректи­вы в содержание ранее возникших прав пользования природными ресурсами, природными объектами или природными комплексами. Из-за потенциальной множественности юридических фактов как оснований изменения права природопользования, практически невозможно дать даже примерный перечень таких фактов. Однако оправдано их деление на события и противоправные или правомерные действия, при нали­чии любого из которых имеют место трансформации содержания пра­ва природопользования. Правоизменяющими событиями могут быть признаны, например, лесной пожар, заболевание или стихийное возго­рание леса, эпизоотия и массовая гибель диких животных, вносящие юридически значимые коррективы в существующие права пользова­ния лесом и животным миром Примерами противоправных правоизменяющих действий являются нарушение плодородного слоя почвы, повреждение или загрязнение лесов, браконьерство и другие наруше­ния, влекущие изменение содержания соответствующего вида права природопользования.

При наступлении определенных событий, совершении разными лицами конкретных действий или их бездействии могут иметь место основания полного или частичного прекращения права природополь­зования.

Право природопользования прекращается полностью при утрате природопользователями всех фактических и юридических связей с ра­нее находившимися в их пользовании или в собственности природны­ми ресурсами, природными объектами и природными комплексами. Частичным прекращением права природопользования является сохра­нение у природопользователей определенных правомочий на указан­ные ресурсы, объекты и комплексы, или оставление в их пользовании частей данных ресурсов, объектов и комплексов. Например, по окон­чании вырубки расчетной лесосеки за лесозаготовителем сохранено право заготовки побочных лесоматериалов на том же участке леса; после выработки на участке недр пласта полезных ископаемых горное предприятие в пределах этого же участка перешло на другой горизонт добычи этих ископаемых и т. д.

Многие основания прекращения разных природопользований по своему характеру и общему содержанию совпадают. Так, право приро­допользования прекращается в случаях; минования надобности в осу­ществлении природопользования; истечения сроков природопользова­ния или добровольного от него отказа; неосвоения в течение установ­ленных законом сроков природных ресурсов, объектов и комплексов или возникновения необходимости их изъятия для государственных или общественных нужд; использования указанных ресурсов, объектов и комплексов не по целевому назначению; систематического невнесения в установленные сроки платежей за природопользование; ликви­дации или реорганизации юридического лица, смерти физического, выступавших в качестве природопользователей и (или) земельных собственников.

Виды природных ресурсов, природных объектов и природных ком­плексов., круг их пользователей, владельцев или собственников, неко­торые другие факторы обуславливают специфику других оснований прекращения конкретных природопользований. Так, право землеполь­зования может прекращаться при: прекращении трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный земель­ный надел; нерациональном использовании земельного участка, выра­зившемся в уровне его урожайности ниже кадастрового; систематиче­ском невыполнении мероприятий по охране и защите земель, сохране­нию его плодородия или других полезных свойств земли и т.

д.

Право пользования недрами прекращается в случаях: систематиче­ского невыполнения мероприятий по охране и защите недр; появления условия, зафиксированного в лицензии, с наступлением которого пра­во недропользования подлежит прекращению. Право пользования во­дами прекращается при аннулировании права на специальное водо­пользование. Аннулирование лесорубочного билета (ордера) и лесного билета прекращает право лесопользования.

Наконец, право природопользования может прекращаться в связи с уничтожением или необратимым повреждением используемых природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов. При­мерами могут служить выветривание, иная эрозия почв с участков сельскохозяйственных угодий, выгорание месторождения торфа, вы­сыхание озера или колодца, гибель рыбы или диких животных и т. д.

Применительно к пользованию недрами и некоторыми другими природными ресурсами возможно приостановление права природо­пользования. Например, право недропользования приостанавливается в случаях консервации шахт, рудников, иных горнодобывающих пред­приятий, возникновения угрозы жизни или здоровью людей и т. д.

<< | >>
Источник: Л. Н. Мороз, А.В.Неверов, С.В. Апанасевич, И.Л.Мороз. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА. Учебное пособие. Минск - 1998. 1998

Еще по теме 2. Возникновение, изменение и прекращение права природопользования.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -