О проблемах ликвидации в АЗРФ накопленного экологического вреда (ущерба)

Одной из основных экологических проблем Арктики является не­обходимость ликвидации так называемого «накопленного экологи­ческого вреда (ущерба)», в частности, в районах расположения быв­ших военных объектов.

— закрепление правового механизма ликвидации накоплен­ного экологического вреда в специальном законе «Об осо­бых условиях природопользования в Арктической зоне Рос­сийской Федерации»;

— очистка акваторий арктических морей и рек от брошенных и затопленных объектов, мешающих судоходству и созда­ющих риски возникновения чрезвычайных экологических ситуаций, а также очистка акваторий от особо опасных за­грязняющих веществ;

— подготовка, вывоз и утилизация опустошенной бочкотары из-под нефтепродуктов и других опасных веществ;

— демонтаж, вывоз и утилизация устаревших и утраченных радиоизотопных термоэлектрических генераторов;

— обезвреживание источников особо опасного загрязнения (устаревших и запрещенных к использованию диэлектри­ческих жидкостей, пестицидов и других химических ве­ществ из группы токсичных стойких загрязнителей);

— удаление и утилизация ртутьсодержащих отходов;

— ликвидация нефтяного загрязнения и рекультивация за­грязненных нефтью участков территорий и акваторий на основе современных биотехнологий и др.

В российском законодательстве отсутствует правовой меха­низм ликвидации накопленного экологического вреда (ущерба), разграничивающий обязанности в этой сфере государства (в лице Российской Федерации, субъектов Российской Федерации) и субъ­ектов хозяйственной деятельности и способствующий привлече­нию внебюджетных источников финансирования. Для повышения уровня экологической безопасности пострадавших территорий, в том числе АЗРФ, существующие пробелы следует устранить, для чего законодательным путем должен быть решен весь комплекс нормативно-правовых, финансово-экономических, организацион­но-технических и научно-методических вопросов.

Ввиду сложности и масштабов проблемы оптимальным пред­ставляется ее решение в рамках федерального закона, при этом возможно:

— введение в действующий Федеральный закон «Об охране окружающей среды» необходимого понятийного аппарата, а также соответствующих глав (или статей), прямо закреп­ляющих все необходимые элементы правового механизма ликвидации накопленного экологического вреда;

— принятие специального федерального закона, содержащего необходимый понятийный аппарат и регулирующего весь комплекс отношений по ликвидации прошлого экологичес­кого вреда; закрепление применительно к АЗРФ правового механизма ликвидации накопленного экологического вреда в специальном Федеральном законе «Об особых условиях природопользования в Арктической зоне Российской Феде­рации».