III. Законодательство о недрах и вопросы защиты прав инвесторов

Важнейшей задачей сегодняшнего дня стала необходимость усиления роли государства в минерально-сырьевом секторе. Государство должно иметь свою долю во всех стратегических объектах страны, особенно в сфере недропользования, стратегические месторождения не должны находиться только в частных руках или во владении иностранных инвесторов.

Развитие конкурентоспособных, высокотехнологичных и наукоемких производств, в частности в сырьевом секторе, для обеспечения устойчивого экономического роста требует высокого уровня внутренних и внешних инвестиций. Проводимая в настоящее время инвестиционная политика характеризуется рядом положительных моментов, среди которых следует отметить сохранение в целом благоприятного инвестиционного климата для привлечения иностранных инвестиций, создания и развития финансового рынка, формирования новых институциональных инвесторов, усиление роли национальных компаний в качестве коммерческих юридических лиц, а не полномочного органа государства.

Иностранный капитал слабо способствует развитию производственного сектора, поскольку практически полностью направляется в добывающие секторы экономики, в основном в нефтедобывающую и металлургическую отрасли. Кроме того, анализ структуры инвестиций показывает, что иностранные инвесторы, за редким исключением, вкладывают большую часть денег в оборотные средства или основные средства недолгосрочного пользования. Прежняя политика стимулирования притока иностранных инвестиций привела к тому, что отечественные и иностранные инвесторы были поставлены в неравные условия. Более того, отечественные инвесторы, а в нашей стране есть уже и миллиардеры, инвестируют экономику развитых европейских стран, где содержат свои капиталы и боятся ввозить их в страну для инвестирования собственной экономики, поскольку нет прозрачных и надежных механизмов возврата капитала в страну. Отток собственного капитала из страны продолжается, и это негативный симптом. В связи с этим необходимо выделить ряд факторов, препятствующих увеличению объема привлекаемых инвестиций, в том числе иностранных, в частности:

низкую деловую активность на рынке казахстанских хозяйствующих субъектов;

нестабильность и нечеткость законодательства и регулирующих экономических механизмов;

низкую ликвидность финансовых средств, обостряемую кризисом неплатежей;

острую нехватку достоверной и полной информации о состоянии экономики;

высокий уровень коррупции;

неэффективный мониторинг деятельности инвесторов;

частая смена руководителей отраслевых министерств, не способствующая эффективности работы центральных органов власти и не обеспечивающая преемственность принятых решений.

Необходимо также отметить, что отражающие определенные настроения в обществе призывы к отказу от иностранных инвестиций не базируются на знании действительного положения дел в стране. Если говорить о государственных инвестициях и собственном капитале отечественных инвесторов, то их недостаточно для финансирования даже имеющих жизненно важное значение для страны проектов в сфере сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, транспорта и т.д. Поэтому, рассматривая иностранные инвестиции и инвесторов как важный источник капитальных средств, технологий, опыта в области управления и маркетинга, Казахстан в текущем десятилетии не должен упустить шанса привлечения иностранных инвестиций в развитие экономики страны и не только минерально-сырьевого сектора. При этом политика государства, правовые и административные меры с точки зрения национальных интересов должны обеспечить условия, отвечающие задачам привлечения иностранных инвестиций и интересам самих инвесторов. Вместе с тем, необходимо разработать механизмы, позволяющие блокировать или, по крайней мере, ослаблять нежелательные для экономики страны последствия операций иностранных инвесторов. Представляется, что для улучшения инвестиционного климата могут быть приняты следующие меры, облеченные в соответствующие правовые формы:

1) обеспечение высокой степени развития и стабильности законодательства;

2) обеспечение предсказуемости государственной политики и преемственности решений по вопросам инвестиций;

3) формирование эффективной, справедливой и единообразной правоприменительной практики, своевременное исполнение судебных и арбитражных решений по инвестиционным спорам;

4) совершенствование законодательства об инвестиционной деятельности в русле обеспечения наличия отвечающих мировым стандартам четких, прозрачных и однозначных правовых институтов и норм;

5) законодательные и реальные гарантии защиты иностранных капиталовложений, прав и законных интересов инвестора;

6) исключение непопулярных административных мер по одностороннему отказу от исполнения контракта или от одностороннего прекращения действия контракта.

В качестве важных инструментов государственной инвестиционной политики видятся экономические рычаги, возможность предоставления инвесторам налоговых, таможенных льгот и преференции, поскольку стабильный и одинаковый режим налогообложения не всегда достаточен для притока инвестиций. Стабильный налоговый режим, как правило, характерен для экономически развитых стран. Если все же и преследовать цель распространения общего налогового режима для всех хозяйствующих субъектов, в том числе и инвесторов, работающих в сфере недропользования, то налоговые и таможенные ставки должны быть уменьшены и соответствовать получаемой прибыли.

Нуждается в создании правового режима деятельность по реинвестированию полученных доходов в сфере недропользования, в другие отрасли экономики, например, в перерабатывающую промышленность, сельское хозяйство, машиностроение и в другие социально ориентированные секторы. Этому может способствовать возврат к образованию свободных экономических зон в сфере социально значимых отраслей, могущих дать импульс к увеличению инвестиционных потоков в эти отрасли. Имеющийся интерес иностранных инвесторов к сфере недропользования надо использовать для решения важных государственных задач по подъему экономики в целом. Для достижения эффекта контракты на недропользование и инвестиционные договоры должны содержать ясные и конкретные условия обязательств недропользователей-инвесторов по размещению заказов на поставку оборудования и запасных частей на отечественных предприятиях, привлечению национальных кадров, отчисление определенных средств на строительство и ремонт социальных объектов. Эти позиции должны быть проработаны в договорах, а не зависеть от императивных норм законодательства.

Погрешности в законодательстве Республики Казахстан, регулирующем отношения в сферах недропользования и инвестиционной деятельности, противоправные действия и требования государственных уполномоченных органов и должностных лиц являются предпосылкой выдвижения на первый план вопросов защиты прав и законных интересов недропользователей и инвесторов.

Согласно инвестиционному законодательству защита прав инвесторов осуществляется через институт разрешения споров. Так, например, имеющиеся споры о нарушенных правах могут быть разрешены путем переговоров по ранее согласованной в договоре процедуре, при невозможности же защитить свои права переговорным процессом, инвестор вправе обратиться в государственный суд или международный арбитраж, определенный соглашением сторон. Здесь имеет важное значение предмет спора между инвестором и уполномоченным органом. В соответствии с Законом РК «Об инвестициях» (пункт 5 статьи 1) к «инвестиционным спорам» отнесены споры, вытекающие из договорных обязательств между инвестором и государственными органами в связи с инвестиционной деятельностью инвестора. Отсюда вывод, что все иные споры между сторонами инвестиционного договора должны разрешаться в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, если иное не предусмотрено в договоре.

Порядок защиты прав инвесторов регулируется законодательством во всех странах мира, но способы и формы защиты различны. В некоторых странах, для обеспечения нарушенных прав инвесторов, как правило, материальных интересов, создаются компенсационные фонды, вводится специальная система страхования и т.д. Например, в Австралии - функционирует специальная программа защиты от невыполнения контракта, в Великобритании - программа защиты от определенных мошеннических действий.