§ 3. Актуальные вопросы реализации материальных средств защиты частного права в российском законодательстве
Проблема достаточности материальных средств защиты частного права является одной из центральных в российском законодательстве, решение которой направленно на обеспечение комплексной защиты нарушенного права.
Материальные средства защиты являются многоуровневым образованием, основанным на разновидностях правовых отношений, правовых норм, формправа, средств и способов защиты. Как нами отмечалось в предыдущем параграфе, применение материальных средств защиты осуществляется блоками, что является гарантией восстановления нарушенного права.
Актуальным вопросом реализации материальных средств защиты частного права в законодательстве России является применение наряду с общими нормами права специальных ситуационных правовых норм. Применение данных норм нельзя недооценивать, поскольку разрешение правовой ситуации связано с содержанием отдельной ситуационной нормы или их совокупности. Отсутствие ситуационной нормы или их неприменение затрудняет правильность рассмотрения дела. Ситуационная норма рассматривается как вид специальной правовой нормы, соответствующей основной норме при разрешении конкретного дела и необходимой для принятия законного и обоснованного решения.
Признаками ситуационной правовой нормы являются:
1) правила, предусмотренные для разрешения возникшей правовой ситуации;
2) наличие подзаконного (локального) характера;
3) обеспечение оптимального урегулирования спора с детализацией процесса правового урегулирования;
4) обеспечение реализаций положений закона, так как является производной от общей (отсылочной) нормы права. Если, например, общая норма права материальная, то и применяемая ситуационная норма является материальной. Если основная норма процессуальная, то и ситуационная будет являться процессуальной;
5) наличие функционального, процедурного или организационного значения;
6) связь с применением специальных познаний.
Отличие ситуационных норм права от иных норм в системе правового регулирования состоит в том, что они непосредственно связаны с судебным усмотрением и практикой его реализации. В свою очередь, судебное усмотрение рассматривается как средство защиты частного права[110]. Ситуационные нормы являются основой правовой ситуации, обеспечивая правильность ее разрешения. Их связь с общими нормами права и судебной практикой позволяет правоприменителю правильно определить закон, подлежащий применению, а лицу, обратившемуся за защитой нарушенного права, правильно определить правовые основания своих требований и способ защиты. Содержание ситуационной нормы должно соответствовать содержанию правоотно
шения. Как показывает практика, в отличие от общей нормы ситуационные нормы менее подвергаются законодательным изменениям. В отличие от общей нормы они применимы при разрешении правовых ситуаций независимо от характера и вида правоотношения. В одинаковой степени они могут быть применены в частноправовых и публичных правоотношениях.
Для примера обратимся к общим и специальным ситуационным нормам, устанавливающим правила остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов. Общая норма, регулирующая данные отношения, закреплена ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.
Ситуационные нормы, применение которых обеспечивает правильность рассмотрения спора, как в рамках частноправовых, так и публичных отношений, закреплены в п. 5.7.5 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации.
Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 г. № 120-ст, согласно которому дорожный знак 6.4 «Место стоянки» применяется для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств.Пунктом 5.9.21 данного ГОСТа установлено, что табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.
Пунктом 5 технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 г. № 720, установлено, что под специальным транспортным средством понимается транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование.
Исходя из положений вышеуказанных специальных ситуационных норм, инвалиды III группы не наделены правом на установку опознавательного знака «Инвалид» на управляемые или используемые ими транспортные средства. На инвалидов III группы не распространяются льготы, предоставленные
инвалидам I и II групп при управлении или использовании транспортных средств. Применение совокупности вышеуказанных норм позволяет в полном объеме исследовать фактические обстоятельства не только в рамках Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», но и дать им правовую оценку в рамках публичных правоотношений, вытекающим из применения ч. 2 ст. 12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Применение на практике ситуационных норм фактически означает решение вопроса о дальнейшем правовом регулировании правоотношения в целях вынесения законного и обоснованного решения.
Важным требованием, предъявляемым к ситуационным нормам, является синхронность их применения наряду с общими нормами права.
Это означает, что в целях защиты частного права действующие во времени общие и ситуационные нормы права подлежат одновременному применению. Действие ситуационной нормы во времени может не совпадать лишь с возникновением спорного правоотношения. В истории отечественного права известен пример, связанный с применением ч. 2 ст. 58 Конституции СССР, когда закон, регламентирующий порядок ее реализации, был принят лишь спустя 10 лет после появления основной нормы. И все это время граждане не могли прибегнуть к судебной защите от произвола должностных лиц[111].В целях защиты нарушенного права актуальным вопросом является обеспечение доступности специальных ситуационных норм в информационном плане. В виду того, что данные нормы, в зависимости от той или иной ведомственной принадлежности, весьма редко используются при защите законных прав и интересов, распространение информации о них имеет большое практическое значение[112].
Актуальным вопросом реализации материальных средств защиты частного права является необходимость и достаточность применения ситуационной нормы права. Ситуационная норма должна обеспечивать необходимую для достижения правового результата степень детализации поведения сторон спорного отношения, в тоже время должна быть достаточной. В совокупности с иными нормами права ситуационные нормы права выступают как гарант защиты частных прав в системе российского законодательства.
Актуальным вопросом реализации материальных средств защиты является комплексное применения общих и специальных ситуационных норм. Обратимся к следующему примеру. Г. обратилась в суд с иском к представительству пароходства о признании действий по отказу в составлении акта о несчастном случае на производстве незаконным, отмене решения, а также просила обязать ответчика составить акт о несчастном случае при исполне
нии трудовых обязанностей, взыскать моральный вред. Суд первой инстанции, отказывая Г. в удовлетворении иска, сославшись на п. 16,17 Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденных Постановлением Правительства от 11.03.1999 г.
№ 279, пришел к выводу, что смерть В. наступила вследствие общего заболевания и не связана с производством, поэтому данный случай не относится к страховым. Судом вышестоящей инстанции решение отменено ввиду того, что судом первой инстанции не были учтены иные специальные нормы, в частности, предусмотренные ст. 1 Конвенции № 134 «О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков» от 30.10.1970 г., в соответствии с которыми термин «производственные несчастные случаи» охватывает несчастные случаи, происшедшие с моряком во время работы или связанные с ней.В других случаях правильное разрешение правовой ситуации в рамках публичных правоотношений, основанное на применении общих и специальных ситуационных норм, обеспечивает разрешение другой правовой ситуации, связанной с компенсацией морального права в рамках искового производства.
Подводя итог, следует заключить, что обращение к исследованию специальных ситуационных норм права актуально в условиях совершенствования российского законодательства, обеспечения информационной доступности к деятельности судов, системе национального и международного права. Исчерпание внутренних материальных средств и способов защиты частного права в виде ситуационных норм направлено на совершенствование механизма защиты нарушенного права в целом. Специальная ситуационная норма дополняет содержание основного закона, если применение закона определяется в основном исходя из вида и характера правоотношения, то ситуационная норма подлежит применению с учетом его ведомственной или отраслевой принадлежности. В механизме защиты частного права ситуационные нормы применяются как при наличии общей нормы права, так и при ее несостоятельности разрешить спорное отношение, расширяя тем самым пределы защиты.