II. Вопросы обеспечения стабильности контрактов на недропользование

В современном недропользовании Казахстана применяется несколько договорных форм, на основе которых предоставляются недра для освоения. Выбор той или иной формы договора, именуемого в сфере недропользования контрактом, зависит от экономической ситуации, вида минерального сырья, геологических и иных условий недропользования, а также от объема и характера прав, предоставляемых недропользователю.

В обоснование такой позиции, сошлемся на классические признаки договора, по теории гражданского права. Во-первых, это соглашение сторон, достигнутое на основе их добровольного волеизъявления. Во-вторых, любое соглашение предполагает равноправие сторон, иначе это не соглашение, а отношения власти и подчинения, то есть публично-правовые отношения. В-третьих, равноправные отношения в договоре - это гражданско-правовые отношения со всеми вытекающими отсюда последствиями. В то же время контракт на недропользование, относящийся к одному из видов договоров в гражданско-правовом смысле, имеет свои особенности, связанные со степенью вмешательства государства в отношения недропользования, то есть в нем больше элементов административного влияния.

Государство в Казахстане является собственником недр, поэтому оно вправе распоряжаться недрами в интересах общества, избирая соответствующие формы и способы. В ряде стран мира недра предоставляются в пользование на основе акта государства (лицензия, разрешение и др.), в некоторых государствах существует смешанная форма - лицензионно-контрактная, как было ранее в Казахстане, но общепризнанной и эффективной формой предоставления недр в пользование, является контракт, то есть гражданско-правовой договор. Именно эта форма избрана Республикой Казахстан, что расценивается как прогрессивный шаг в управлении недрами.

Действующее законодательство регламентирует порядок заключения и исполнения контракта, в частности, специальный закон устанавливает, что потенциальный недропользователь разрабатывает проект контракта и представляет его в компетентный орган, который согласовывает условия контракта с недропользователем путем переговоров. Такое требование закона нельзя признать совершенным и эффективным. Коль скоро недра находятся в исключительной собственности государства, то именно компетентный орган должен разрабатывать проект контракта, на основании которого недра (конкретные участки недр) предоставляются во владение и пользование недропользователю. Такой подход позволяет на начальной стадии до согласования условий контракта в максимальной степени защитить интересы государства - собственника недр, поскольку ни один недропользователь, разрабатывая проект контракта, не будет тщательно изучать вопросы защиты экономических интересов государства, он всегда будет работать над своими приоритетами, которые постарается закрепить в контракте. Представляется, что эта норма закона подлежит изменению в обеспечение и гарантии защиты интересов государства в отношениях недропользования.

Особо важным в этих отношениях является вопрос о стабильности контрактов. Стабильность контрактных положений это всегда показатель совершенной и демократической правовой системы любого государства, поскольку без этого невозможно устойчивого, взаимовыгодного и эффективного сотрудничества между субъектами правоотношений, в том числе в сфере недропользования.

Так, некоторые ученые и практики полагают, что включение в текст контракта нормативных предписаний императивного характера является ошибочной практикой. Эта позиция позволила прийти к выводу о том, что не может существовать приоритета договора по отношению к законодательству.

Другие считают, что государство на определенном этапе своего развития на законодательном уровне может снизить степень защиты гарантий, предоставленных инвесторам в сфере недропользования, в частности с применением обратной силы закона. Есть мнение о невозможности распространения гарантии стабильности на налоговые положения контрактов.

Таким образом, суть изложенных высказываний сводится к тому, что публично-правовые нормы не могут быть условиями контракта, а если они, и включены в контракт, то на них не могут быть распространены нормы закона о стабильности контрактных положений.

Такую позицию нельзя считать безупречной, так как она в определенной степени противоречит общим принципам контрактной практики и нормам гражданского законодательства, а также законодательства о недрах и недропользовании.

Так, например, согласно части 2 статьи 383 ГК РК, если после заключения договора законодательством устанавливаются обязательные для сторон правила, иные, чем, чем те, которые действовали при заключении договора, условия договора сохраняют силу, кроме случаев, когда законодательством установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Как видим, эта норма не определяет и не ограничивает круг вопросов и условий, которые могут быть предметом договора.

Принцип свободы договора является базовым в гражданском праве, а поскольку контракты на недропользование относятся к категории гражданско-правовых договоров, то этот принцип всецело должен экстраполироваться и на все виды контрактов на недропользование.

В Казахстане недропользователю гарантируется защита его прав в соответствии с законодательством (статья 30). Изменения и дополнения законодательства, ухудшающие результаты предпринимательской деятельности недропользователя по контрактам, не применяются к контрактам, заключенным до внесения данных изменений и дополнений. Гарантии, установленные настоящей статьей, не распространяются на изменения законодательства Республики Казахстан лишь в области обеспечения национальной безопасности, обороноспособности, в сферах экологической безопасности, здравоохранения, налогообложения и таможенного регулирования.

В соответствии с другой нормой закона изменение и дополнение условий контракта допускается по соглашению сторон, если иное не установлено законом. Изменения же и дополнения условий контракта по требованию одной из сторон допускается строго по основаниям, предусмотренным законодательством. Это особая и большая тема для разговора, поэтому ее я развивать не буду.

Таким образом, основываясь на общих принципах гражданского права о свободе договора, о равенстве сторон и действующих нормах гражданского законодательства и законодательства о недрах и недропользовании можно утверждать, что контракты на недропользование могут быть изменены или дополнены только на основании волеизъявления сторон за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством. По этому пути пошел и законодатель, включив в новый Налоговый кодекс РК положение, гарантирующее стабильность ранее заключенных контрактов на недропользование (часть 2 статьи 308).