Заключение

Процессу интеграции на постсоветском пространстве, берущему свое начало с момента принятия Устава СНГ предшествовал и сопутствовал дезинтеграционный процесс, связанный с распадом СССР и разрушением внутренних экономических и хозяйственных связей.

Множественность организационных форм интеграции на постсоветском пространстве стала следствием активного поиска государствами-участниками СНГ различных форм экономического

сотрудничества. Этот поиск сопровождался множеством факторов, среди которых ключевое место занимали: нежелание государств передавать часть своего суверенитета органам интеграции и разная глубина (уровень) интеграционных намерений государств.

Анализ документов, регулирующих вопросы создания и деятельности организационных структур интеграции, очевидно показал, что цели и задачи названных структур имеют значительные черты сходства, что является отражением общей направленности интеграционных намерений государств СНГ. Структуры органов интеграции, порядок их формирования и принятия решений также проявляют существенные черты единообразия. Множественность структур интеграции и связанные с этим обстоятельства создают многочисленные правовые и организационные проблемы. Следствием множественности интеграционных структур и свидетельством негативных показателей их результативности являются низкие темпы интеграционного процесса на постсоветском пространстве, коллизии и несоблюдение государствами договоров и соглашений, регулирующих вопросы региональной и субрегиональной интеграции, понижения авторитета структур интеграции на постсоветском пространстве как внутри СНГ, так и во вне,

пренебрежительное отношение государств к исполнению собственных международных обязательств, подписание международных договоров содержащих взаимоисключающие обязательства.

Участие государств-членов СНГ в различных субрегиональных структурах интеграции, предусматривающих различные формы интеграции (таможенный союз, валютный союз, единое экономическое пространство), является проявлением потребности в реализации интеграции разных скоростей и разных уровней.

публичного права, касающегося исполнения международных договоров; при этом никакой новой правовой модели интеграции не формируется. В соглашении о формировании ЕЭП напротив, разноуровневая и разноскоростная интеграция рассматривается как модель (механизм) интеграционного процесса государств - бывших республик СССР, позволяющий государствам самостоятельно определять темпы и уровни интеграции, но при этом оставаться в рамках одной организационной структуры.

Содержание принципа асимметричной интеграции в рамках ЕЭП имеет несколько аспектов. Во-первых, им устанавливается рамочный характер Соглашения о формировании ЕЭП, что предполагает конкретизацию механизмов ЕЭП на основе международных договоров, заключаемых во исполнение Соглашения от 19 сентября 2003 г.

основных организационных структур экономического сотрудничества на постсоветском пространстве привел к тому, что цель ни одного договора опосредующего формы интеграции достигнута не. была. Как раз синхронная модель интеграции в ЕврАзЭС привела к декларативности многих положений договора, то есть оставила их только на бумаге.

Содержание принципа асимметричной интеграции в Соглашении о формировании ЕЭП предполагает обязанность участников сотрудничать для достижения поставленных целей, указывая международные договоры в качестве формы такого сотрудничества. Учитывая потребность в едином правовом регулировании в рамках ЕЭП, а также требования ГАТТ к преференциальным соглашениям, раздел V Концепции по формированию ЕЭП предусматривает единые процессуальные требования для принятия документов ЕЭП.

Помимо процессуальных требований к переходу к последующим стадиям интеграции, Соглашение о формировании ЕЭП предусматривает и материальные требования (раздел II Концепции по формированию ЕЭП).

Все это создает комплексное регулирование правовой модели асимметричной интеграции. Данная модель, на наш взгляд, в отличие от модели синхронной интеграции, регулируемой документами ЕврАзЭС и других интеграционных объединений на территории СНГ, соответствует актуальной экономической, политической, социальной и иной специфике региона. Такая модель, при условии ее успешной реализации, может оказаться эффективной, так как отвечает широкому спектру различных интеграционных устремлений государств.

Правовое оформление модели разноскоростной и разноуровневой интеграции в рамках ЕЭП - первый опыт государств в формировании новых принципов интеграции, касающихся уровней и скорости. Безусловно данная правовая модель далеко не безупречна. Отметим некоторые нюансы соглашения, которые требуют, на наш взгляд, дополнений в правовом регулировании.

Поскольку материальные критерии готовности сторон к последующей интеграции характеризуются значительной неопределенностью, необходимым условием реализации Соглашения о формировании ЕЭП является создание контролирующих и судебных (квазисудебных) органов, наделенных полномочиями по разрешению споров, вытекающих из соглашений по ЕЭП. На основе опыта ЕврАзЭС в указанных целях предлагается использовать структуры Совета глав государств-участников и Экономического Суда СНГ, с учетом положений об обязательности для сторон решений, принимаемых в рамках Соглашения об ЕЭП.

Действенность механизмов ЕЭП во многом будет зависеть от того, с какого момента единый регулирующий орган (Комиссия) сможет принимать обязательные к исполнению решения. Предусмотренные Концепцией формирования ЕЭП условия функционирования Комиссии при буквальном прочтении делают невозможным создание полноценного регулирующего органа.

Соглашение о формировании ЕЭП в части институциализации ЕЭП не ограничивается указанием на единый регулирующий орган, равно как не ограничивает деятельность единого регулирующего органа принятием обязательных к исполнению решений. Следовательно, в качестве первых шагов интеграции возможно создание постоянно действующих организационных структур, координирующих усилия сторон соглашения в сфере экономической интеграции. Как показывает практика Таможенного

союза и ЕврАзЭС, наиболее оптимальной формой таких организационных структур является международная организация.

Однако создание новой международной организации на территории С1ІГ, в дополнение к уже существующим, при этом с близким, недавно созданному ЕврАзЭС, составом государств-участников; лишь увеличит комплекс практических проблем и технических трудностей, вызванных дублированием и без того многочисленных органов интеграции на территории СНГ, их функций и задач. В этой связи представляется целесообразным использование правовой модели асимметричной интеграции в правовой системе Содружества Независимых Государств. Таким образом, появилась бы возможность широкого использования системы органов СНГ, у которых уже имеется разносторонний, как позитивный, так и негативный, опыт координации экономического сотрудничества государств. При этом система органов СНГ является достаточной для того, чтобы обслуживать комплекс вопросов сотрудничества на различных уровнях (глав государств, правительств, парламентов, отраслевого сотрудничества), включая орган разрешения экономических споров. Имеется целый ряд преимуществ использования модели асимметричной интеграции в Содружестве Независимых Государств: это возможность осуществления процесса интеграции всех государств исторически сложившегося региона, не зависимо от степени экономической и политической готовности к тем или иным этапам интеграции, в рамках одной структуры, при этом фактический объем прав и обязанностей государств-участников СНГ и соответственно договора опосредующего асимметричную интеграцию изначально не изменится; СИГ - международная организация и в данном случае будет решена проблема международной правосубъектности интеграционного образования, присутствующая в ЕЭП; исчезнет необходимость и целесообразность с точки зрения развития и углубления интеграции на

постсоветском пространстве сушествования большинства организационных структур субрегиональной интеграции; сократятся организационные расходы, связанные с содержанием множества структур интеграции; появится возможность активного использования накопленного опыта СНГ; сам факт осуществления всего комплекса интеграционных мероприятий различных государств в рамках единой интеграционной структуры упрочит добрососедские отношения партнеров по СНГ, даст возможность всем государствам участвовать в выработке норм касающихся развития интеграции, даже тех уровней, к которым готовы не все государства, что создаст организационные предпосылки более активному участию государств в процессе взаимной интеграции. Кроме того, авторитет Содружества Независимых Государств, в случае, если это будет единственная (основная) организационная структура экономической интеграции на постсоветском пространстве, безусловно, возрастет. Это повлечет за собой улучшение правовой дисциплины государств СНГ, поддержку населения государств, возможность влиять на мировые экономические процессы. В конечном итоге, повысит эффективность интеграционного процесса в регионе.

Правовой механизм имплементации - включения в систему права СНГ, норм регулирующих модель разноуровневой и разноскоростной интеграции может быть различным. Либо проведение переговорной работы с государствами-членами СНГ о присоединении к Соглашению о формировании ЕЭП, которое является открытым для новых участников, и, соответственно, внесение дополнений в Соглашение устанавливающих его правовую связь с Содружеством. Либо подписание нового аналогичного договора, опосредующего модель разноуровневой и разноскоростной интеграции уже в рамках СІ 1Г.

Если говорить о ближайшей перспективе развития правовой базы и институционализации Единого Экономического Пространства России,

Беларуси, Украины и Казахстана, то, учитывая, что тр;: из четырех участников Соглашения о формировании ЕЭП уже давно активно взаимодействуют в рамках ЕврАзЭС, целесообразным было бы использовать опыт практической деятельности институтов ЕврАзЭС, как организационной структуры достигшей определенных успехов в осуществлении поставленных целей, при реализации соглашений по ЕЭП. Вместе с тем, принцип разноскоростной и разноуровневой интеграции в рамках ЕЭП, как показал проведенный сравнительно-правовой анализ, устанавливает в значительной мере иные требования к сотрудничеству государств-участников, нежели Договор об учреждении ЕврАзЭС, в связи с чем, опыт ЕврАзЭС должен быть в известной мере переосмыслен.