1.2. Источники правового регулирования ЕКО

При разработке Устава ЕКО использован метод, апробированный при разработке Устава Европейской компании, в частности, применение регламента и отсылки к национальному законодательству государств-членов ЕС, а также применение принципов участия трудящихся в управлении компанией, изложенных ранее в Директиве, дополняющей Устав ЕК, по вопросам участия трудящихся в управлении ЕК.^[242]

Статья 8 Регламента об Уставе ЕКО устанавливает сложную иерархию источников правового регулирования создания и деятельности ЕКО, во многом схожую с регулированием деятельности ЕК, закрепленным в ст.9 Регламента об Уставе ЕК.

Действительно, деятельность ЕКО в первую очередь регулируется положениями Регламента, и, если это прямо предусмотрено Регламентом, положениями уставов отдельных ЕКО. Во вторую очередь, т.е. если вопросы не урегулированы Регламентом, урегулированы им частично или не подпадают в сферу действия Регламента, то деятельность ЕКО регулируется:

- во-первых, положениями национального законодательства государств- членов ЕС в соответствии с мерами Сообщества, принимаемыми специально в отношении ЕКО;

- во-вторых, положениями национального законодательства государств- членов ЕС, которые применяются к кооперативам, созданным по праву того государства-члена ЕС, в котором ЕКО зарегистрировано;

- в-третьих, положениями самого устава ЕКО, которые применяются в том же порядке, что и уставы национальных кооперативов, созданные по праву государства-члена ЕС, в котором ЕКО зарегистрировано;

- наконец, если национальное законодательство предусматривает положения и/или специфические ограничения, связанные с природой осуществляемой ЕКО деятельности, или форму контроля со стороны уполномоченного органа, то тогда в отношении ЕКО применяется национальное законодательство (см. Таблицу З).^[243]

Таблица 3. Применимое к ЕКО право

К вопросам, урегулированным в >

Регламенте, подлежит применению: >

Положения Регламента об Уставе ЕКО;

Положения устава ЕКО;

К вопросам, неурегулированным в Регламенте, подлежит применению:

Положения законов, принятых государствами-членами ЕС по имплементации мер Сообщества в отношении ЕКО;

Положения законов государств-членов ЕС, которые применяются к кооперативам, созданным в соответствии с законодательством того государства-члена ЕС, где ЕКО зарегистрировано;

> Положения устава ЕКО, как и в случае с кооперативами, созданными в соответствии с законодательством того государства-члена ЕС, где ЕКО зарегистрировано.

При условии соблюдения положений Регламента, ЕКО рассматривается в каждом государстве-члене ЕС как кооператив, созданный согласно законодательству государства-члена ЕС, в котором оно имеет свое место нахождения. Этот принцип в Регламенте определяется как принцип недискриминации.^[244]

Таким образом, Регламент отсылает то к положениям национального законодательства государств-членов ЕС, применимого к кооперативным обществам государства места нахождения,^[245] то к положениям национального законодательства государств-членов ЕС, применимого к акционерным обществам государства места нахождения,^[246] то к положениям, специально разработанным для ЕКО государством его места нахождения по предложению Регламента.^[247] Тем самым, Регламент об Уставе ЕКО воспроизводит метод, использованный Регламентом об Уставе ЕК,^[248] в частности, применение Регламента и отсылок к национальному праву государств-членов ЕС.

Анализ правового регулирования создания и деятельности ЕКО свидетельствует о наличии значительного числа вопросов, по которым производится отсылка к национальному законодательству государств-членов ЕС. Это является одной из характерных особенностей Регламента об Уставе ЕКО. Вопросы, относящиеся к сфере налогообложения, несостоятельности (банкротства), конкуренции полностью выведены из-под регулирования Регламентом об Уставе ЕКО. К ним можно также добавить вопросы поддержания уставного капитала ЕКО, его изменений (ст.З Регламента); порядка внесения ЕКО в торговый реестр государства-члена ЕС, на территории которого ЕКО зарегистрировано (п.1 ст. 11 Регламента), а также все иные аспекты процедуры создания ЕКО (п. 1 ст. 17 Регламента) и др.

Круг вопросов, переданных Регламентом об Уставе ЕКО на рассмотрение национальных законодателей, подчеркивает специфику создания и деятельности ЕКО по праву ЕС, исключающую сугубо наднациональное правовое регулирование. Более того, существующие различия национальных правовых систем государств-членов ЕС по указанным выше вопросам

корпоративного права могут привести к тому, что правовой статус ЕКО будет неодинаковым на территории различных государств-членов ЕС, что может привести к феномену law shopping, т.е.

Отметим, что как и в случае с ЕК, в качестве основной коллизионной привязки Регламент об Уставе ЕКО рассматривает закон места нахождения административного центра ЕКО. При этом если соответствующее применимое право не содержит особых национальных норм, специально регулирующих деятельность ЕКО, то применяются национальные нормы, относящиеся к кооперативным обществам.

Следует подчеркнуть, что Регламент об Уставе ЕКО, так же как и Регламент об Уставе ЕК, достаточно четко различает понятия уставного места нахождения и фактического места нахождения административного центра. При этом согласно положениям ст.6 Регламента об Уставе ЕКО и ст.7 Регламента об Уставе ЕК, как уставное место нахождение, так и административный центр должны обязательно быть в одном и том же государстве-члене ЕС.^[250] Более того, государство-член ЕС может потребовать, чтобы уставное место нахождение и административный центр полностью совпадали внутри данного государства.^[251]

Определенным отступлением от наднациональной природы ЕКО можно считать также отказ от идеи введения единого реестра всех ЕКО на уровне Сообщества. В частности, п.1 ст. 11 Регламента устанавливает, что ЕКО

подлежит регистрации и внесению в национальный реестр того государства- члена ЕС, на территории которого расположено уставное место нахождения, а значит и административный центр ЕКО. Правда, в ст. 13 Регламента об Уставе ЕКО сохранилось указание на необходимость публикации о создании и перемещении ЕКО в Официальном вестнике ЕС.^[252]

Представляется, что введение жестких требований относительно совпадения уставного места нахождения и административного центра ЕКО продиктовано, прежде всего, стремлением не допустить конкуренции между национальным законодательством государств-членов ЕС за наиболее либеральный и привлекательный правовой режим для ЕКО. В противном случае ЕКО, пользуясь тем, что на данном этапе развития не удалось создать полностью единообразный режим деятельности всех ЕКО (как в области корпоративного права, так и в сфере налогообложения, антимонопольного законодательства и т.д.), могли бы обходить неудобные положения законодательства отдельных государств-членов ЕС путем формального указания на наличие уставного места нахождения в другом государстве-члене ЕС. Подобная ситуация неизбежно порождала бы конфликты между различными государствами Сообщества.