Источники правового регулирования ЕОЭИ
Хотя «общеевропейский характер» ЕОЭИ не вызывает сомнений (основные положения Учредительного договора определяются Регламентом, который единообразно применяется во всех государствах-членах ЕС), в действительности, иерархия источников правового регулирования создания и деятельности ЕОЭИ выглядит следующим образом:
1.
Регламент о Европейском объединении по экономическим интересам;2. учредительный договор (соглашение) между участниками (по неурегулированным Регламентом вопросам или в силу прямой отсылки Регламента к такому договору);
3. дополнительные положения Регламента (в случае если учредительный договор не урегулировал некоторые вопросы);
4. внутренний закон государства - места нахождения ЕОЭИ?0
Для того чтобы оценить воздействие наднационального и национального факторов на процесс создания и деятельности ЕОЭИ рассмотрим взаимодействие положений Регламента, учредительного договора и национального права государств-членов ЕС.
а. Регламент
Регламент содержит императивные положения в отношении правоспособности Объединения, однако наделение ЕОЭИ статусом юридического лица отдано на усмотрение государств-членов ЕС?1
Следует отметить, что независимо от признания ЕОЭИ юридическим лицом, оно обладает рядом характерных для него признаков, в частности: [30] [31] способностью приобретать права и нести обязанности от своего собственного имени, заключать сделки и выступать в суде в качестве истца или ответчика.[32] В то же время, отсутствует такой важный признак как самостоятельная ответственность, обособленная от ответственности его участников, что отличает ЕОЭИ от классического юридического лица. За исключением ФРГ и Италии, все государства-члены ЕС признают ЕОЭИ юридическим лицом. Позиция ФРГ и Италии в данном вопросе объясняется налоговым законодательством, устанавливающим различные требования в отношении налогообложения доходов юридических лиц и персональных товариществ, которые таковыми не являются. На сегодняшний день правовая система ЕС не предполагает еще создания субъектов частного права особого рода (sυi generis), и единственным источником, который наделяет объединения лиц и капиталов правосубъектностью, остается национальное законодательство государств- членов.[34] Императивные положения Регламента определяют, в частности, цель ЕОЭИ, условия членства в Объединении (ст.3,4), требования к учредительному договору (ст.5 и др.), возможность прекращения деятельности Объединения (ст. 15), место нахождения и структуру органов управления Объединения (ст. 16 и др.), некоторые принципы деятельности, как, например, ответственность участников Объединения (ст.24), порядок распределения прибыли между участниками (ст.21), запрет на привлечение средств путем выпуска облигаций (ст.23), ответственность ЕОЭИ перед третьими лицами (ст.9), изменение состава Объединения и его последствия (ст.26 и др.). Случаи и условия прекращения деятельности ЕОЭИ также регулируются Регламентом (ст.31 и др.). Вместе с тем, значительный круг вопросов либо вообще не нашел отражения в Регламенте, в частности, вопросы ликвидации, банкротства, последствий наступления неограниченной солидарной ответственности участников, либо Регламент оставляет на усмотрение каждого из государств- членов ЕС возможность выбора тех или иных моделей правового регулирования (например, по вопросу внутренней структуры органов управления). Такие вопросы регулируются правом того государства-члена ЕС, в котором ЕОЭИ имеет свое место нахождения (ст.2 Регламента). В связи с этим государствам-членам ЕС пришлось создавать подходящие условия для образования на своей территории таких юридических лиц путем принятия соответствующих законодательных актов, учитывающих индивидуальные особенности своих национальных законодательств.[35] Следует, однако, отметить, что Регламент не указывает категорию национальных норм, подлежащих применению, как это делает, например, Регламент об Уставе ЕК, устанавливающий, что ЕК субсидиарно регулируется национальным законодательством государств-членов ЕС об акционерных обществах. б. Учредительный договор Согласно ст.1 Регламента, единственым учредительным документом ЕОЭИ является учредительный договор. Перечень обязательных сведений, которые должны содержаться в учредительном договоре, установлен Регламентом, в частности: наименование Объединения; место нахождения; цели создания; информация об участниках; срок действия.[36] В то же время, в основе правового регулирования деятельности ЕОЭИ лежит принцип «свободы договора» (liberte contractuelle), позволяющий участникам Объединения включить в учредительный договор и иные положения, не противоречащие Регламенту, в частности, условия принятия решения о перемене места нахождения ЕОЭИ внутри одного и того же государства (ст. 13); создание иных органов управления Объединением, чем те, которые предписаны Регламентом (абз.2 ст. 16-1), предоставление дополнительных голосов некоторым участникам (ст. 17-1), распределение голосов среди участников и условия принятия некоторых решений (кворум) (ст. 17-3), условия назначения и отстранения от должности управляющих (ст. 19), ограничения полномочий управляющих (ст.20), распределение прибыли и убытков (ст.21), ограничение ответственности новых участников Объединения (ст.26), выход участников из Объединения (ст.27), продолжение деятельности Объединения в случае изменения его состава (ст.30), условия добровольного прекращения деятельности ЕОЭИ (ст.31). в. Национальное право Ряд специальных вопросов, не нашедших своего отражения в Регламенте в силу их суіубо национального характера, был оставлен для регулирования национальным правом. В частности, правом, применимым к учредительному договору и внутренней структуре ЕОЭИ, является внутренний закон государства места нахождения Объединения, указанного в учредительном договоре, за исключением вопросов, относящихся к правосубъектности физических и юридических лиц. Иногда национальное право выступает в качестве дополнения к Регламенту. Например, Регламент предусматривает публикацию сведений о назначении одного или нескольких управляющих, но оставляет на усмотрение национального права сбор в отношении них необходимых сведений. Аналогично решается вопрос в отношении ликвидационной комиссии (абз.2 ст.7). Государством-членом ЕС может быть установлена максимальная численность участников ЕОЭИ, но не более 20. Выбор формы публикации также предоставлен национальному праву (ст.8-2). Государства-члены ЕС могут предусматривать, что управляющим ЕОЭИ может являться юридическое лицо (ст. 19-2). Последствия ответственности участников Объединения также определяются национальным законодательством государств-членов ЕС (ст.24- 1). Следует отметить, что в ряде случаев в целях защиты своих публичных интересов государства-члены ЕС пользуются определенными прерогативами. В частности, это относится к участию в ЕОЭИ (ст.4-4), переносу места нахождения со сменой применимого права (ст. 14-4), осуществлению ЕОЭИ деятельности, противоречащей публичным интересам государств-членов ЕС (ст.32-3 и 38).[37] Национальные законы в приоритетном порядке регулируют многие вопросы деятельности ЕОЭИ. В частности, государства-члены ЕС определяют, признавать ли ЕОЭИ юридическим лицом.[38] Что касается формальной процедуры создания ЕОЭИ, то из-за отсутствия единого европейского торгового реестра государства-члены ЕС сами определяют реестр, в котором регистрируется ЕОЭИ, а также устанавливают процедуру такой регистрации (ст.39). Прекращение деятельности (ст.35), недействительность и неплатежеспособность (ст.36), а также налогообложение (пар. 14 преамбулы и ст.40) регулируются национальным правом. Более того, все вопросы, которые не урегулированы Регламентом, могут быть урегулированы законом места нахождения Объединения в соответствии с положениями и целями Регламента.[39] Таким образом, несмотря на общеевропейский характер ЕОЭИ и приоритет Регламента в правовом регулировании деятельности Объединения, национальное право государств-членов ЕС имеет широкое применение как в количественном, так и в качественном плане в процессе создания и деятельности ЕОЭИ. Регламент предоставляет каждому из государств-членов ЕС возможность выбора той или иной модели правового регулирования в соответствии с нормами национального законодательства. В каждом государстве-члене ЕС ЕОЭИ приобретает свои национальные черты, обусловленные различным регулированием многих аспектов деятельности ЕОЭИ на национальном законодательном уровне. Учитывая, что Регламент как акт рамочного характера при регулировании ЕОЭИ «ограничивается необходимым»,[40] то большое значение приобретает субсидиарно применимое национальное право и, следовательно, выбор места нахождения объединения. Как отмечает французский ученый Ж. Беген, суть разработанной формулы состоит в том, чтобы установить «необходимый минимум» для того, чтобы придать объединению общеевропейский характер и «дипломатический максимум», чтобы нс порывать с национальными правопорядками государств-членов ЕС.[41] 3.