Привилегии и иммунитеты международных организаций

Международные межправительственные организации, являясь хотя и второстепенными и производными субъектами международно­го права, обладают определенными привилегиями и иммунитетами, как сами организации, так и их персонал.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объеди­ненных Наций была принята 13 февраля 1946 г. Она явилась резуль­татом широких переговоров государств - первоначальных членов ООН. СССР, Белоруссия и Украина присоединились к ней в 1953 г.

В преамбуле Конвенции говорится, что юридическим основани­ем выработки данной конвенции являются ст. 104 и 105 Устава ООН, которые устанавливают, что организация на территории каждого из членов организации пользуется такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и дости­жения ее целей. В Уставе ООН также подчеркивается, что необходи­мостью достижения ее целей определяется и объем предоставления привилегий и иммунитетов самой организации. Таким образом, в ос­нову режима ООН, представителей членов при ООН и должностных лиц ООН положена функциональная теория.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. состоит из 9 статей, объединяющих 36 разделов.

Согласно ст. I ООН является юридическим лицом и наделяется правомочием заключать договоры, приобретать недвижимое и дви­жимое имущество и распоряжаться им, возбуждать дела в суде.

Статья II регламентирует вопросы относительно имущества, фондов и активов ООН, которые пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, если сама организация не откажет­ся от этого иммунитета в каждом отдельном случае. Отказ от имму­нитета не распространяется на судебные исполнительные меры.

Помещения, имущество, активы, архивы и документы ООН неприкосновенны. Организация не ограничена каким-либо финансо­вым контролем, правилами или мораторием какого бы то ни было ро­да, располагает широкими правами перевода своих фондов в золоте или любой валюте. ООН, ее активы, доходы и собственность осво­бождаются от всех прямых налогов, а также от таможенных сборов, импортных и экспортных запрещений и ограничений при ввозе и вы­возе. ООН освобождается от таможенных сборов, запрещений и огра­ничений при ввозе и вывозе предметов для служебного пользования.

Согласно ст. III ООН имеет право для своих официальных целей пользоваться шифром, получать и отправлять корреспонденцию по­средством курьеров или вализ, которые пользуются теми же иммуни­тетами и привилегиями, что и дипломатические курьеры и вализы.

Ст. IV посвящена вопросам правового положения представите­лей государств - членов Организации как в органах ООН, так и на конференциях, созываемых ООН.

Представители государств-членов во время поездки к месту за­седания и обратно пользуются широкими привилегиями и иммуните­тами: иммунитетом от личного ареста или задержания, от наложения ареста на личный багаж, судебно-процессуальным иммунитетом в от­ношении сказанного, написанного или совершенного ими в качестве представителей, неприкосновенностью всех бумаг и документов, пра­вом пользоваться шифром и получения бумаг или корреспонденции посредством курьеров или вализ, изъятием их самих и их жен из ограничений по иммиграции, регистрации иностранцев или государ­ственных повинностей в стране пребывания, льготами в отношении ограничений обмена денег или валюты, которыми пользуются пред­ставители иностранных государств, иммунитетом и льготами в отно­шении личного багажа, другими привилегиями и иммунитетами, ко­торыми пользуются дипломатические представители.

В конвенции подчеркивается, что судебно-процессуальный им­мунитет в отношении действий, сказанного и написанного при ис­полнении служебных обязанностей продолжает предоставляться и после того, как они перестали быть представителями членов ООН.

В разделе 14 данной статьи особо подчеркивается, что данные привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для того, чтобы обеспечить независимое выполнение ими сво­их функций, связанных с работой ООН. ООН имеет право и обязана отказаться от иммунитета своего представителя в каждом случае, ко­гда, по ее мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия.

Статья V регулирует правовое положение должностных лиц ООН. Генеральный секретарь определяет категории должностных лиц, на которых распространяется режим данной конвенции.

Генеральный секретарь, все его помощники, их жены и несо­вершеннолетние дети пользуются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми, согласно международному праву, дипломатиче­ским представителям. Генеральный секретарь, его помощники и ди­ректора департаментов, едущие с пропусками ООН, пользуются теми льготами, какие предоставляются дипломатическим представителям.

Должностные лица ООН не несут ответственности за сказанное или написанное ими, за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц. Они освобождаются от обложения налогами окла­дов и вознаграждений, уплачиваемых им ООН, освобождаются от государственных служебных повинностей и имеют вместе с женами и родственниками, находящимися на их иждивении, ряд привилегий в отношении ограничений по иммиграции и от регистрации иностран­цев, в отношении обмена валюты, ввоза мебели и имущества при пер­воначальном занятии должности в соответствующей стране («право на первоначальное обзаведение»), пользуются привилегиями в отно­шении репатриации, говорится в разделе 18 данной статьи,

Генеральный секретарь имеет право и обязан отказаться от им­мунитета, предоставленного любому должностному лицу, в тех слу­чаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов ООН.

Общим правилом является положение, что «привилегии и им­мунитеты предоставляются должностным лицам в интересах ООН, а не для их личной выгоды».

Статья VI регламентирует вопросы правового статуса экспер­тов, не являющихся должностными лицами ООН, но выполняющих поручения ООН. Согласно разделу 22 они пользуются теми же при­вилегиями и иммунитетами, что и представители членов ООН. В частности, они имеют в отношении их личного багажа те же иммуни­теты и льготы, какие предоставляются дипломатическим представи­телям. Однако в конвенции не упоминается о предоставлении им «прочих привилегий, иммунитетов и льгот, какими пользуются ди­пломатические представители». Право на отказ от иммунитетов экс­пертов принадлежит Генеральному секретарю ООН.

Статья VII регулирует вопросы относительно пропусков ООН как законных документов для совершения поездок по делам ООН.

Статьей VIII регламентируются вопросы относительно передачи на рассмотрение Международного суда ООН всех разногласий, воз­никающих из толкования или применения Конвенции 1946 г.

У Генерального секретаря ООН есть прерогатива заключать с членами ООН соглашения в связи с данной конвенцией. В каждом случае оно подлежит утверждению Г енеральной Ассамблеей.

В международной практике по вопросу о понимании и применении данной конвенции имел значение спор, возникший в связи с убийством в 1948 г. в Палестине шведского графа Фольке Бернадотта - посредника ООН между государством Израиль и арабски­ми странами. Спор касался вопросов, сформу­лированных ГА ООН 3 декабря 1948 г. в ее обращении к Международному суду ООН за консультативным заключением. В нем были поставлены следующие вопросы:

«1. В случае нанесения ущерба агенту Объединенных Наций при исполнении им служебных обязанностей и при обстоятельствах, влекущих ответственность за это какого-либо государства, имеют ли

Объединенные Нации, как организация, правоспособность возбудить

международный иск против ответственного правительства де-юре или де-факто, с целью получения возмещения за ущерб, нанесенный а) Объединенным Нациям,

б) пострадавшему или уполномоченным через него лицам?

II.

Пострадавший может быть гражданином и того государства, к которому предъявляются претензии. Но и помимо этого момента также возникало сомнение, не будет ли при предъявлении претензий конкуренции между ООН и суверенным членом ООН.

Международный Суд 11 апреля и Г енеральная Ассамблея 1 де­кабря 1949 г. первый вопрос решили утвердительно по обоим пунк­там, сочтя, что без права предъявления международных претензий «Организация не смогла бы выполнить своих функций». Отсюда по второму вопросу, естественно, вытекала допустимость как конкурен­ции, так и договоренности между ООН и заинтересованной страной.

21 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Кон­венцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учрежде­ний ООН. В ней каждому специализированному учреждению посвя­щено приложение, учитывающее специфику организации.

Так, например, сотрудники, помещения и имущество Всемир­ной организации здравоохранения пользуются привилегиями и имму­нитетом в соответствии с п. 6 ст. 167 Устава ВОЗ, Конвенцией о при­вилегиях и иммунитете специализированных учреждений ООН и приложением VII к этой конвенции, относящимся к ВОЗу.

Каковы основные положения о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений?

Преамбула конвенции подчеркивает, что при установлении ре­жима специализированных учреждений принимается во внимание ре­золюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 февраля 1946 г., преду­сматривающая установление, поскольку это представляется возмож­ным, единообразия в привилегиях и иммунитетах, которыми пользу­ются ООН и различные специализированные учреждения.

Конвенция содержит 11 статей и 11 приложений. Статья I по­священа определениям терминов, встречающихся в конвенции, и сферы ее действия. Так, термин «специализированные учреждения» применяется ко всем учреждениям, поставленным в связь с ООН в соответствии со ст.

В ст. II, о правовом статусе, говорится, что специализированные учреждения имеют статус юридического лица и обладают правоспо­собностью заключать контракты, приобретать имущество и распола­гать таковым, возбуждать судебные преследования.

В разделе 8 подчеркивается, что учреждения имеют право поль­зоваться шифром, получать и отправлять вализы, использовать курь­еров, которые пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и дипломатические курьеры и вализы^[5].

Особенностью конвенции является статья о злоупотреблениях привилегиями (ст. VII). В соответствии с ней, если государство-член находит, что имеет место злоупотребление привилегиями, то для ста­новления факта таких злоупотреблений и для нахождения методов предупреждения повторения их проводятся консультации. Если кон­сультации не приносят удовлетворительного решения, то вопрос о том, произошло ли данное злоупотребление, передается Междуна­родному суду. Если же Международный Суд находит факт злоупо­требления, то государство-член, которое об этом заявило, имеет право не предоставлять привилегии и иммунитеты, о которых шла речь.

Статья X посвящена порядку применения конвенции к отдель­ным специализированным учреждениям. В ней отмечено, что стан­дартные статьи этой конвенции в отношении специализированного учреждения подлежат применению в окончательном (или пересмот­ренном) тексте относящегося к этому учреждению приложения к данной конвенции.

Заключительные положения говорят о порядке присоединения к конвенции членов ООН и не членов ООН. Если государство переста­ло быть членом учреждения, то оно может направить Генеральному секретарю ООН и главному администратору письменное извещение о его намерении лишить данное учреждение прав и преимуществ по данной конвенции. Если учреждение утрачивает связь с ООН, то гос­ударство - член данной конвенции может не предоставлять этому учреждению прав и преимуществ по данной конвенции.

Таким образом, конвенция о привилегиях и иммунитетах специ­ализированных учреждений ООН представляет собой широкий меж­дународно-правовой документ, создающий режим для эффективной работы данного учреждения.

Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы 1949 г.

В преамбуле соглашения подчеркивается, что оно заключается на основании ст. 40 Устава Совета Европы, которая говорит, что Со­вет Европы, представители членов и Секретариат Совета Европы пользуются на территории своих членов такими привилегиями и им­мунитетами, которые необходимы для выполнения их функций.

Согласно ст. 1 Г енерального соглашения «Совет Европы являет­ся юридическим лицом». Отсюда он правомочен заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им и возбуждать дела в суде.